Курсовая теория на тему Беженский вопрос и миграционный фактор во внешней политике Турции

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы понятий «беженец» и
«миграция». 5

1.1 Понятие и правовой статус «беженца» в международном
праве. 5

1.2 Понятие «миграция», причины вынужденной миграции. 12

Глава 2. Внешнеполитическая деятельность Турции в
отношении беженцев. 17

2.1 Политика Турции в отношении беженцев: проблемы
правового статуса, социальные проблемы.. 17

2.2 Взаимодействие Турции с Европейским союзом по проблеме
миграции. 23

Заключение. 29

Библиографический список. 31

Введение:

Проблема отношений Турции
с Европейским Союзом (ЕС) по поводу беженского вопроса и миграционного фактора
во внешней политике является одной из наиболее острых и актуальных для
современного турецкого общества. На протяжении более 50 лет Турция пытается
достичь статуса полноправного члена ЕС, демонстрируя при этом свой
стратегический выбор в пользу европеизации как основного пути развития страны.
Что касается самого Евросоюза, на первый взгляд может показаться, что в
какой-то степени он, несомненно, заинтересован в партнерстве с Турцией, прежде
всего с точки зрения ее географического и геополитического положения.

Как известно, с 1945 года
Турция является стратегическим союзником Запада, а также играет роль
сдерживающего фактора в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Турция выступает
против фундаменталистского Ирана и диктаторского Ирака. Также у Европы есть
много аргументов, которые вынуждают идти на дальнейшую интеграцию с Турецкой
республикой. Прежде всего, это возможность расширения через Турцию своего
влияния в странах центрально-азиатского региона, доступа к новым источникам
энергии.

Актуальность темы
заключается в том, что современное международное положение и перспективы
развития мирового сообщества в значительной мере зависят от характера
европейско-турецких отношений. Современные европейско-турецкие отношения
невозможно объективно оценить и спрогнозировать вне исторического контекста и
анализа их основных направлений. Одним из признаков актуальности проблемы можно
считать то внимание, которое уделяется ей самими странами ЕС.

Объект исследования –
европейско-турецкие отношения в ХХI в. и беженский вопрос и миграционный фактор
во внешней политике Турции.

Предмет исследования –
основные направления сотрудничества Европы и Турции в решении беженского
вопроса во внешней политике.

Методологическая основа
исследования: в работе были использованы основные теоретические исследования, к
которым относятся: анализ, обобщение, сравнительно-исторический анализ.

Цель работы: рассмотреть
беженский вопрос и миграционный фактор во внешней политике Турции.

Задачи работы:

– дать понятие и
рассмотреть правовой статус «беженца» в международном праве;

– дать понятие
«миграция»;

– рассмотреть причины
вынужденной миграции;

– рассмотреть политику
Турции в отношении беженцев: проблемы правового статуса, социальные проблемы;

– рассмотреть
взаимодействие Турции с Европейским союзом по проблеме миграции.

Заключение:

Миграционный кризис 2015
г. не только поставил вопрос об эффективности миграционной политики и единстве
Европейского союза, но и вскрыл ряд внутренних проблем, актуализировал
необходимость проведения гибкой внешнеполитической линии. Ряд принятых
национальных и наднациональных мер (введение системы квот, закрытие Балканского
маршрута, усиление охраны границ, ужесточение внутренней миграционной политики,
программы сотрудничества с третьими странами, соглашение по беженцам с Турцией
и т.д.), а также улучшение ситуации в Сирии и Ираке привели к снижению числа
новых прошений об убежище в странах ЕС.

Однако говорить в полной
мере о разрешении кризисной ситуации в Европе было бы преждевременно. Не решены
проблемы эффективной интеграции прибывших мигрантов и радикализации
обществ-реципиентов. «Новые механизмы» («контролируемые центры», соглашения о
«вторичных перемещениях», создание «региональных платформ») пока не смогли и
вряд ли способны продемонстрировать реальные результаты, поскольку зависят от
согласованности действий стран-членов и внешних партнеров Евросоюза.

В условиях глобализации
миграционных потоков и усиления взаимозависимости государств решение проблемы
миграционного кризиса (проблемы, которая имеет трансграничный характер)
возможно лишь при условии сочетания эффективных внутренних мер с активизацией
партнерства со всеми заинтересованными внешними игроками.

Можно констатировать, что
миграционная проблематика оказывает двойственное влияние на партнерство ЕС и
Турции. С одной стороны, она порождает дополнительные противоречия, а с другой,
подталкивает стороны к более активному сотрудничеству. Вследствие этого, даже в
условиях кризиса доверия, несмотря на агрессивную и обвинительную риторику,
страны вынуждены искать приемлемые формы взаимодействия на основе прагматичного
партнерства. Свидетельством этого является тот факт, что каждый пик напряженности
во взаимоотношениях ЕС с Анкарой последовательно сменяется чередой двусторонних
и многосторонних переговоров и попыток достигнуть пусть не долгосрочного, но
взаимоприемлемого решения.

Таким образом, Турция
остается главным партнером ЕС в деле регулирования миграции на
восточно-средиземноморском направлении. С марта 2016 г. сделка ЕС-Турция
сыграла ключевую роль в сдерживании нелегальной миграции на данном направлении
и продолжает приносить конкретные результаты, способствуя сокращению незаконных
пересечений границы и опасных морских путешествий со смертельным исходом в
Эгейском море. Однако миграционный приток в Грецию по морю и по суше
увеличился, хотя и далеко не достиг объема, сопоставимого с периодом пика
кризиса. Возрастающее миграционное давление испытывает и сама Турция по мере
усиления нестабильности на Ближнем и Среднем Востоке.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические
основы понятий «беженец» и «миграция» 1.1 Понятие и правовой статус «беженца» в международном праве Право на убежище является
неотъемлемой частью международной политической системы, свойственной
современности, где мир сформирован национальными государствами с
«национализированным» населением и сформированными границами. Прием беженцев в
международной практике существует уже давно: например, во Франции это особенно
было распространено в эпоху революций в Европе в 1848–1849 гг. и приписывалось
республиканской политике помощи «борцам за свободу»[1].

Принятие беженцев
сохранялось, однако правила приема иностранцев становились жестче, по мере того
как контроль за миграцией принимал институциональную форму, так как в XX веке
претенденты на политическое убежище должны были иметь паспорт, визу и вид на
жительство для въезда и пребывания на территории принимающего государства. Государства,
из которых массового убегали жители, не заботились о том, чтобы эти жители
имели паспорта или другие документы. Поэтому странам, куда прибывали мигранты,
пришлось разрабатывать особый статус переселенца, чтобы обеспечить жизнедеятельность
новоприбывших граждан[2].

Когда в 20-е гг.
«международная проблема беженцев» возникла как общественный прецедент, вопрос
впервые встал остро. Так как в первую очередь беженец представлял из себя не
просто лицо без документов, но и человека, который остался без родины (выходцы
из Германской, Османской, Австро-Венгерской империй). После Первой мировой
войны эти категории населения не могли иметь ни гражданства, ни защиты от
какого-либо государства. Заботу о них взяла Лига Наций.

Конвенция, подписанная
государствами-членами, была направлена не на отдельных личностей, а на целые
народы, в том числе на выходцев из представителей белого движения из царской
России, а также сирийцев, ассиро-халдеев. Для этих категорий населения «без
государства» и без документов был создан первый международный режим защиты,
который закреплен в конвенции 1933 года. Был даже разработан «нансеновский
паспорт»[3].

Однако с начала 30-х
годов международное право оказалось бессильным перед лицом национального
«эгоизма». Из-за распространения фашизма в Европе увеличилось число новых
беженцев и лиц без гражданства: немецкие и австрийские евреи, спасающиеся от
нацизма, испанские республиканцы, бежавшие от режима Франко. В условиях такого
кризиса международные конвенции, которые часто подписывались, но редко были
ратифицированы, не препятствовали государствам Европы и Северной Америки
принимать значительное число беженцев[4].

Для тех, кто уже получил
убежище, помощь часто предоставлялась с помощью частных организаций, а не на
государственном уровне, где мигрантам помогали с помощью религиозных
организаций. В наиболее неотложных ситуациях помощь принудительно оказывалась в
специальных лагерях для мигрантов.

Массовые преступления
Второй мировой войны еще больше усугубили проблему – в 1945 году насчитывалось
около 30 миллионов принужденно переселенных по всему миру людей. Острая фаза
миграционного кризиса только подчеркнула противоречие между универсальностью
права на убежище и ограничительной логикой государственного иммиграционного
контроля, когда люди, с одной стороны, рассчитывали на помощь нового
государства по праву на убежище, но сталкивались с бюрократическими проблемами
на территории нового места жительства.

В Организации
Объединенных Наций победившие фашизм государства, безусловно, провозглашали
первостепенность прав человека. Однако первые переговоры относительно судьбы
беженцев, главным образом европейских, руководствовались в первую очередь
экономическими и политическими причинами: каждое государство стремилось
принимать в приоритетном порядке наиболее квалифицированных беженцев, которые
смогут заниматься восстановлением страны. Поскольку уже складывались
предпосылки холодной войны, для государств будущего западного блока необходимо
было принять решение об организации защиты не только жертв нацизма, но и для
людей, которые отказывались возвращаться в страны, находящиеся под советским
влиянием.

Именно вокруг этих
вопросов и возникла дипломатическая конфронтация. Она привела к созданию
Женевской конвенции о защите беженцев от 28 июля 1951 г. Ее текст стал основой
современного международного права по вопросам предоставления убежища[5].

Ключевой аспект конвенции
– запрещение высылки беженцев или их принудительного возвращения. В документе
говорится, что «государства не будут никоим образом высылать или возвращать
беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность ввиду
их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений».

Это постановление,
однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных
причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным
вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и
представляющим общественную угрозу для страны. Конвенция отражает и
политические ограничения для мигрантов: так как под влияние документа попали
лишь те беженцы, которые получили этот статус до 1951 года, последующие
мигранты столкнулись с трудностями в области подтверждения необходимости
политического убежища. [1] Бекяшев, Д. К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой
миграции : монография / Д. К. Бекяшев, Д. В. Иванов. – М. : Проспект, 2014. – 392 с. С. 94. [2] Куницын, А. С.
Концепция неотчуждаемости естественных прав человека и русская юридическая
мысль // История государства и права. – 2016. – № 15. – С. 18–21. [3] Малахов, В. П.,
Лановая Г. М. Естественное право как источник конституционного права //
Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 5. – С. 9–12. [4] Сазонова, О. А.
Административно-правовое регулирование в сфере миграции : монография / О. А.
Сазонова ; Минобрнауки России, Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный
национальный исследовательский университет». – Белгород : БелГУ : НИУ «БелГУ»,
2020. – 148 с. С. 23. [5] Конвенция о
статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). – Режим доступа:
https://base.garant.ru/2540374/ (дата обращения: 09.03.2021).