Курсовая теория на тему 1. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений. 2. Административно-правовая организация управления качеством продукции, работ и услуг

Содержание:

Введение 3

1. Качество — объект государственного управления 4

2. Система органов, осуществляющих управление качеством в РФ и их полномочия 11

3. Современные административно-правовые проблемы управления качеством продукции, работ и услуг 15

Заключение 29

Список использованной литературы 31

Введение:

Актуальность темы исследования. Торговая деятельность всегда предполагает возникновение прав и обязанностей относительно определенного предмета — товара, на который формируется спрос и осуществляется предложение.

Объект исследования- общественные отношения в сфере обращения пищевой продукции.

Предмет исследования — административно-правовая организация управления качеством продукции, работ и услуг

Цель исследования-изучить пищевые продукты как объекты торгового права.

Задачи работы:

— рассмотреть качество — объект государственного управления;

-исследовать систему органов, осуществляющих управление качеством в РФ и их полномочия;

-изучить современные административно-правовые проблемы управления качеством продукции, работ и услуг.

При написании работы были использованы такие методы как метод сравнения, анализа, сопоставления и обобщения.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Пункт 8 статьи 20.1 Закона о торговле устанавливает правовой статус информации, содержащейся в ГИС мониторинга, как информации ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами, а также информации, отнесенной Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о торговле к общедоступной информации. Поэтому Правительство Российской Федерации должно определить информацию об обязательной маркировке, которая является общедоступной. Такая информация размещается оператором в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В перспективе функциональные и технологические параметры информационной системы маркировки и прослеживаемости товаров позволят создать цифровую экосистему прослеживаемости товаров, охватывающую большинство категорий товаров.

Важнейшей задачей является обеспечение электронного взаимодействия российской государственной информационной системы мониторинга с интегрированной информационной системой Евразийского экономического союза в области маркировки товаров средствами идентификации, что позволит обеспечить прозрачность торговых операций при трансграничной торговле маркированными товарами, избежать реализации контрафактной продукции на территории ЕАЭС, а также решить государственные задачи государств-членов ЕАЭС.

С целью оптимизации деятельности Роспотребнадзора и улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки при контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов следует учитывать положения, изложенные в Доктрине продовольственной безопасности РФ и в «Основах государственной политики РФ в области здорового питания на период до 2020 года».

Необходимо постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам соблюдения законодательства в области благополучия населения и защиты прав потребителей.

Характеризуя задачи обеспечения безопасности питания населения в России и в рамках международного сотрудничества можно выделить приоритетные положения.

Это обеспечение продовольственной независимости страны и доступности безопасных, качественных пищевых продуктов для всех социальных слоев населения, формирование стратегической системы обеспечения граждан пищевыми продуктами в соответствии с научно-обоснованными физиологическими нормами питания.

Так же необходима минимизация угроз формирования недопустимых рисков, обусловленных химическими, микробиологическими факторами опасности пищевой продукции.

Таким образом, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и контроль за ним очень важны для благополучия населения и профилактики болезней алиментарного происхождения.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных факторов ее суверенитета и необходимого уровня реализации стратегического национального приоритета — повышения качества жизни населения.

Фрагмент текста работы:

1. Качество — объект государственного управления

Сравнивая систему контроля качества товаров в СССР и постсоветской России, необходимо вспомнить, что знак качества в СССР присваивался целому предприятию, производящему ряд продовольственных товаров, независимо их от категории. В настоящее же время статус «качественного товара» или «качество продукции» присваивается лишь отдельно взятому исследуемому товару путем лабораторных испытаний.

Если говорить о статусе «качественного товара», следует отметить, что данным вопросом задавались многие ученые из разных областей науки. Например, В.Ю. Огвоздин понимает «качество продукции» как определенную совокупность объективно присущих свойств и характеристик, уровень или вариант которых формируется при производстве продукции с целью удовлетворения существующих потребностей.

Также в ГОСТ 15467-79 понятие «качество продукции» установлено как совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять потребности в соответствии с ее назначением .

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее — Технический регламент на пищевую продукцию, Регламент), который вступил в силу с 1 июля 2013 года (далее-Регламент).

Помимо Регламента в отношении пищевой продукции действуют следующие технические регламенты: «О безопасности зерна»; «Пищевая продукция в части ее маркировки»; «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; «Технический регламент на масложировую продукцию»; «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»; «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»; «О безопасности молока и молочной продукции»; «О безопасности мяса и мясной продукции».

С 1 мая 2020 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее — Закон N 29-ФЗ) . Изменения затронули многие вопросы, например, введены понятие и принципы здорового питания, установлены требования к организации питания отдельных категорий граждан (детей, пациентов медицинских организаций, инвалидов, работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда), изменен перечень мер, посредством которых обеспечивается качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий.

Однако особого внимания заслуживает новый подход законодателя к основаниям запрета гражданского оборота пищевой продукции.

В первую очередь обращает на себя внимание исключение из ст. 2 Закона N 29-ФЗ указания на международное законодательство.

До внесения изменений в данную статью закон устанавливал приоритет международного договора над национальным законодательством; в ст. ст. 1, 12 Закона указывалось на технические регламенты как источники правового регулирования.

Новая же редакция Закона N 29-ФЗ не содержит упоминаний о технических регламентах.

Кроме того, в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 3 Закона в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Между тем, сегодня именно технические регламенты, принятые на уровне Таможенного союза и Евразийского экономического союза, устанавливают обязательные для исполнения требования к безопасности пищевой продукции.

Анализ новелл Закона N 29-ФЗ об основаниях запрета обращения пищевой продукции свидетельствует о том, что законодатель, внося изменения в данный Закон, не учел иерархию нормативных правовых актов, где первенство принадлежит правовым актам, принятым на международном уровне, что прямо следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, не привел в соответствие с ними все положения Закона N 29-ФЗ. При таком подходе законодателя теряется всякий смысл введения единых принципов и правил технического регулирования на территории Евразийского экономического союза.

В качестве предложений, направленных на устранение указанных правовых изъянов, видится включение в ст. 2 Закона N 29-ФЗ указания на то, что правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется, кроме «настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», также и международными нормативными актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза.

Это, в свою очередь, позволит привести в соответствие с требованиями технических регламентов указанные выше противоречия Закона N 29-ФЗ.

Если обратиться к положениям Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», понятие пищевых продуктов совпадает с понятием продовольственных продуктов почти полностью, то есть включает в себя все, что включает понятие продовольственных товаров, кроме продовольственного сырья.

Сам по себе термин «продовольственное сырье» не имеет юридического значения, так как в иных нормативных актах и судебной практике он не упоминается.

Термин «обращение» является синонимом термина «оборот»: под обращением понимается процесс обмена, оборота, участие в употреблении.

В таком ключе в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» используется термин «выпуск в обращение пищевой продукции», под которым понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (ст. 4). Таким образом, включать в понятие «обращение» пищевой продукции стадию ее производства представляется неверным.

Основания, по которым запрещается обращение пищевой продукции, новая редакция Закона N 29-ФЗ разделила на две группы (ст. 3).

К первой относятся основания, когда пищевая продукция признается опасной и утилизируется или уничтожается без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (признание пищевой продукции опасной и/или некачественной по органолептическим показателям; несоответствие пищевой продукции представленной информации, в том числе наличие в ее составе нормируемых веществ в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и/или содержание предметов, частиц, веществ и организмов, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе ее производства, наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения; недоведение информации о пищевой продукции до потребителя; отсутствие сроков годности или истечение срока годности; несоответствие показателей пищевой продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации).

Ко второй группе относятся основания, когда пищевая продукция признается некачественной и подлежит экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (установление факта фальсификации; отсутствие подтверждений прослеживаемости; отсутствие маркировки, содержащей сведения о пищевой продукции; отсутствие товаросопроводительных документов на пищевую продукцию).