Курсовая с практикой на тему Зарубежный опыт организации и функционирования государственной службы (открытая и закрытая модели)

Содержание:

Оглавление Введение. 3
1 Историко-теоретические и правовые основы государственной
службы. 6
1.1 Понятия и принципы государственной службы. 6
1.2 История становления государственной службы за рубежом. 8
1.3 Основы правового регулирования государственной службы в
зарубежных странах  13
2 Анализ моделей организации и функционирования
государственной службы: зарубежный опыт. 17
2.1. Организация «открытой модели» государственной
гражданской службы.. 17
2.2. Организация «закрытой модели» государственной
гражданской службы.. 20
2.3. Примеры наиболее эффективных систем государственной
службы ведущих стран мира. 22
Глава 3. Возможность использования зарубежного опыта
функционирования государственной службы в России. 25
Заключение. 36
Список использованных источников. 38

Введение:

Актуальность темы исследования. История развития и реформирования любого
цивилизованного государства показывает, что его существование невозможно без
системы государственной службы. Государственная служба в Российской Федерации
занимает значимое место в осуществлении полномочий органов государственной
власти, она является непременным атрибутом образования российской
государственности. Государственная служба присутствует во всех ветвях власти,
включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, и позволяет в
лице государственных служащих реализовать цели и задачи, поставленные перед
государством.

Государственные
служащие являются инструментом, обеспечивающим реализацию нормативных правовых
актов, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, решения
вопросов общественного развития, реформирования экономики. Данный инструмент в
свою очередь должен быть нормативно обеспечен, организационно отлажен. Одним из
гарантов защиты прав, свобод, законных интересов человека и гражданина является
судебная система. [4,c.65]

При этом
деятельность государства должна быть направлена на повышение качества
правосудия, усовершенствование судопроизводства и ее адаптации к постоянно
меняющимся потребностям государства и общества. При осуществлении
государственной службы возникают различного рода проблемы, требующие
немедленного разрешения путем реформирования.

Проблема
реформирования существующей системы государственной службы и порядка ее
прохождения, разработка и внедрение новых механизмов в процесс ее реализации и
развитие государства в существующих социально – экономических условиях
обусловливают актуальность исследования вопроса о развитии государственной
службы как отдельно взятого правового института.

Проводимая административная реформа имеет целью
исправление управленческих аномалий, повышение роли государственного управления
в обеспечении политики государства и статуса гражданского служащего, как лица,
профессионально осуществляющего задачи и функции государства.

Одна из главных проблем при нынешнем состоянии деятельности
органов государственной власти, заключается в объективной потребности повышения
эффективности работы с персоналом.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы в
области государственной службы РФ подверглись всестороннему исследованию в
трудах таких деятелей науки как Андрианов В.,Антошина Н.М., Байкеева С.Е.,
Василевский М.Л., Волгин А., Игнатов В.Г., Ксенофонтова Е.В., Лазукова Е.А.,
Наумов С.Ю., Оболонский А.В., Осинцев Д.В., Слатинов В.Б., Соловьева А.К.,
Стяжкин Ю.А., Шободоева А.В., Добрынин Н. М., Заславская Т.И. и др.

Цель и задачи курсовой работы. Целью данной курсовой работы является
изучение государственной службы Российской Федерации на современном этапе и
правовое положение государственных служащих, а также проведение
сравнительно-правового исследования по данной теме с зарубежными странами.

Поставленная
цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

1. Рассмотреть
государственную службу, дать определения;

2. Проанализировать
государственную службу в зарубежных странах;

3. Проанализировать
правовое положение госслужащих в зарубежных странах .

4. Рассмотреть
кадровое обеспечение государственных служащих в зарубежных странах.

Объект и предмет. Объектом исследования является
государственная служба.

Предметом
– правовое положение государственных служащих в зарубежных странах.

Методологией курсовой работы является комплекс частно-научных и
общенаучных методов. Ими явились метод правового анализа, синтеза, метод
правового сравнения и дедукции.

Структура. Курсовая работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка

Заключение:

Анализ нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, нормативных правовых актов, иной информации,
позволил сформулировать ряд выводов.
Так, государственная служба носит широкий характер, имеет упорядоченную систему
и осуществляется в правоохранительных органах, войсковых частях, в органах
государственного управления Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.

Правовая основа государственной службы представлена системой нормативных
правовых актов различного уровня, подлежащих публикации в открытом доступе.

Государственная служба считается основным стратегическим ресурсом в
достижении целей государственной политики. Кроме того, государственная служба
России имеет общие черты с государственной гражданской службой зарубежных
государств. Исследуя опыт зарубежных стран, мы пришли к выводу о том, что отдельные
позиции могут быть использованы и в России.

Учения о государственной гражданской службе включают деятельности,
правовой и институциональный подходы к государственной гражданской службе,
различные точки зрения на цели государственной гражданской службы, профилактику
коррупционных проявлений на государственной гражданской службе.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность
граждан России, направленная, в первом случае – на обеспечение исполнения
полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов; органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов
Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов; во втором – на решение вопросов местного значения,
осуществляемая на основании трудового договора.

По существу, различия только в территориальности применения
профессиональных знаний и опыта. Отличие статуса государственного гражданского
служащего от правового положения муниципального служащего обусловлено, в первую
очередь, целями государственной и муниципальной службы – разрешением задач в
сфере осуществления государственной политики (у первых) и разрешения вопросов
местного значения (у вторых). Государственная гражданская служба и
муниципальная служба тесно взаимосвязаны и имеют гораздо более общих черт, чем отличий.

В настоящее время вопрос об отраслевой принадлежности института
государственной гражданской службы и об актуальности научного осмысления
процесса осуществления и реформирования государственной гражданской службы
дискуссионное, осуществляется «трудовиками» (и «административистами» (. Труд
государственного служащего регулируется преимущественно трудовым и административным
законодательством, споры в профессиональной среде возникают с целью
последовательного вытеснения и полной замены норм трудового права нормами
административного права.

Анализируя различные точки зрения, мной разделяется позиция Н.М. Конина,
находящего государственную службу важнейшим административно — правовым
институтом, правовое регулирование которого осуществляется нормами
административного, финансового, гражданского, трудового и даже уголовного
права.

Множественность и разветвленность норм, регулирующих правоотношения в сфере
государственной службы может стать основанием и предпосылкой формирования
самостоятельной отрасли права – служебного права, что было бы, целесообразным и
послужило бы упорядочению и совершенствованию правового регулирования
государственной службы.

Фрагмент текста работы:

1 Историко-теоретические и правовые основы
государственной службы 1.1 Понятия и принципы государственной службы Правовой
статус государственного служащего производен от правового положения
государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является
государственная должность.

Должность
— это структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть
его компетенции. Она образуется в структуре государственного аппарата или его
подразделения в распорядительном порядке. Соответствующим правовым актом
определяются ее название и место в иерархии должностей.

В названии
каждой должности обязательно присутствует и название того органа, где создана
сама должность. С ней неразрывно связаны функции государственного органа либо
какая-то их часть. Должность устанавливает определенный объем полномочий,
обязанностей и прав. Лицо, принятое на данную должность, автоматически
принимает на себя название должности.

Название
должности государственной службы и ее место в иерархии должностей определяются
законами или иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее
субъектов, в зависимости от того, на каком уровне — федеральном или субъекте РФ
— создается эта должность.

В
государственных органах могут быть учреждены должности государственной службы
различных видов.[11,c.98]

Как правило, должностью государственной службы
считается только та, которая включена в реестр государственных должностей. В
этом отношении данный документ является исчерпывающим. Вместе с тем совершенно
очевидно, что в нем перечисляются не сами должности, а лишь их типовые
названия. Реестр, таким образом, не является актом учреждения должностей, а
представляет собой классификатор, содержащий сведения об их наименовании и
распределении по группам. Он служит основой для