Курсовая с практикой на тему Управление государственными унитарными предприятиями регионального подчинения органами власти региона

Содержание:

Введение 3

1. Теоретические аспекты управления государственными унитарными предприятиями 5

1.1. Особенности муниципального унитарного предприятия как объекта управления 5

1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности унитарных предприятий 11

2. Особенности управления унитарными предприятиями регионального подчинения органами власти региона 17

2.1. Оценка эффективности деятельности унитарных предприятий города Севастополя 17

2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями города Севастополя 23

3. Перспективы государственных унитарных предприятий 31

Заключение 40

Список использованных источников 43

Введение:

Государственный сектор и его элементы (государственные и муниципальные предприятия) — важнейшая составляющая российской экономики, которая в настоящее время переживает изменения, затрагивающие основы ее организации и деятельности. Опыт многих стран мира подтверждает, что непосредственное участие государства в экономической жизни необходимо любому современному обществу, тем более нашей стране, в которой государство длительное время занимало основные позиции в экономике. Однако по поводу размеров государственного сектора, способов решения проблем, связанных с организацией и деятельностью государственных и муниципальных предприятий, возникают многочисленные вопросы, причем не случайно.

Государственные, а в особенности муниципальные предприятия, нередко не справляясь с выполнением социальных задач, в то же время демонстрируют низкую экономическую эффективность. В данных организациях широкое распространение получили злоупотребления, которые наносят значительный ущерб интересам публично-правовых образований. Современный этап развития российского общества, одной из главных задач которого является повышение социально-экономического состояния его граждан, требует принципиально нового подхода к анализу сущности, содержания, характера и особенностей управления унитарным предприятием. Значимость рассматриваемой темы и масштаб проблем, связанных с ее разработкой, предопределяют актуальность исследований по вопросам совершенствования практики управления муниципальными унитарными предприятиями.

Актуальность указанных исследований обусловлена и принятием Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Поскольку указанный Закон был принят сравнительно недавно, то к настоящему времени еще не сложилась устойчивая практика его применения. Поэтому имеет место серьезная потребность в научных разработках, которые способствовали бы правильному применению данного законодательного акта.

Цель настоящей работы состоит в раскрытии сущностных черт муниципальных унитарных предприятий и выработке предложений по совершенствованию механизма управления их организации и деятельности.

Для достижения указанной цели предполагалось решить следующие задачи:

— изучить теоретические аспекты управления государственными унитарными предприятиями;

— проанализировать особенности управления унитарными предприятиями регионального подчинения органами власти региона

— изучить перспективы государственных унитарных предприятий

Теоретическая значимость результатов исследования заключается, прежде всего, в том, что они дают целостное научное представление об организации и деятельности унитарных предприятий.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в данной работе предложения и рекомендации можно использовать в работе над совершенствованием практики управления муниципальными унитарными предприятиями.

Заключение:

В настоящий момент Российская Федерация поставлена перед необходимостью решения новых проблем экономического развития.

Под этим понимается поиск источников внутренних резервов, увеличение эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия между партнерами.

Включение экономики России в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое решение для других стран, перед которыми стоят аналогичные проблемы.

Это позволит определить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно частные и публичные интересы государства.

Внедрение высокоточных и емких технологий, реализация крупных проектов требуют огромных материальных затрат.

Решить такого рода задачу в условиях рыночных отношений можно путем объединения капиталов самих участников рыночных отношений.

Появление коллективных образований, называемых юридическими лицами, обусловлено их возможностью быстро концентрировать в значительном количестве капитал, что не под силу одному физическому лицу. В свою очередь, концентрация капитала у коллективных образований способствует более быстрому внедрению новых технологий реализации крупных проектов, то есть тому, что может быть осуществлено коллективом.

Унитарные предприятия как юридические лица являются важными субъектами хозяйствования, участвующие в рыночных отношениях. Унитарные предприятия вносят большой вклад в экономику страны.

В связи с этим последнее время к унитарным предприятиям уделяется большое внимание, о чем свидетельствуют имеющиеся теоретические и практические наработки в гражданском законодательстве.

Унитарное предприятие — особая организационно-правовая форма юридического лица. Коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании — такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой.

Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется.

Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право — право собственности.

Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав — права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, а так же контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам.

Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это — руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов.

Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

1.1. Особенности муниципального унитарного предприятия как объекта управления

Основным звеном государственного сектора экономики являются унитарные предприятия, осуществляющие свою хозяйственную деятельность на базе федеральной собственности. От результатов их деятельности во многом зависит поступательное развитие государства. Они владеют огромными материальными ценностями, но государство как собственник этих ценностей еще не получает в оптимальном размере доходы от их использования. В рыночной экономике государство в лице своих органов и специализированных предприятий, которые имеют статус юридического лица, осуществляет коммерческую деятельность также, как и отдельные предприниматели и их объединения. Свою предпринимательскую деятельность государственные структуры осуществляют на общегосударственном (федеральном) и местном (региональном и муниципальном) уровнях.

Центральные банки или министерства финансов функционируют на верхнем уровне. В операциях купли-продажи иностранной валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов, центральные банки выступают агентами и дилерами правительства, также они регулируют денежную массу в обращении. Министерства финансов, вступая в конкурентную борьбу с частными институтами, выступают на отечественных и зарубежных финансовых рынках в роли заемщиков денежных средств. Таким образом, государство, решая задачи глобального масштаба, на макроуровне осуществляет предпринимательскую деятельность.

Государственное предпринимательство существует на основе государственной или муниципальной собственности. Такие предприятия получили название унитарных (от фр. Unitaire – единый; единый собственник). То есть, унитарным предприятием является коммерческая организация, которая не наделяется правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Унитарность – это форма организации деятельности, которая характеризуется:

– созданием юридического лица через выделение собственником имущественной массы,

– за учредителем сохраняется право собственности на имущество,

– имущество закрепляется за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления),

– неделимость имущества,

– отсутствие членства,

– единоличные органы управления.

Среди основных причин создания унитарных предприятий необходимо выделить следующие:

– возможность использования имущества, приватизация которого не разрешена,

– решение социальных задач, например, продажа определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости,

– ведение убыточных производств и обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» регламентирует деятельность унитарных предприятий . Только государственные и муниципальные предприятия могут создаваться в форме унитарных предприятий.

Государственные предприятия, которые опираются на федеральную собственность и собственность субъектов РФ составляют основу государственного сектора. Государственные и муниципальные предприятия являются общественными, то есть публичными, унитарными предприятиями

Ряд функций воспроизводства выполняет общественный сектор экономики:

– обеспечивает деятельность малорентабельных или убыточных предприятий и отраслей народного хозяйства, которые не представляют интереса для частного капитала, но необходимость в развитии, которых определяют общие условия воспроизводства.

Главным мотивом создания и работы государственных и муниципальных унитарных предприятий является осуществление таких функций с позиций обеспечения общественных (общегосударственных и местных) интересов, коммерческая деятельность в данном случае не исключается. Частное предпринимательство не может быть ориентировано на общественные интересы, поскольку изначально выполняет задачу получения прибыли. Общественные потребности частных предпринимателей интересуют лишь постольку, поскольку их удовлетворение приносит предприятию прибыль .

В законодательстве представлены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения имуществом и на праве оперативного управления имуществом, который принято называть казенным предприятием. Государству приходиться использовать общественную собственность для создания предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление. Делается это для того, чтобы удовлетворить нужды в определенных видах уникальной продукции.

Непосредственное удовлетворение общественной потребности в продукции или услугах особого назначения будет являться экономической функцией такого унитарного казенного предприятия.

Востребованность казенных предприятий, необходимо не только потому, что существуют системо-значимые сферы экономики, которые не представляют интереса для частного капитала . Такие предприятия могли бы содействовать и структурной перестройке и развитию «точек роста».

Казенными могут являться гражданские предприятия и объекты, которые в целях безопасности обязаны находиться под присмотром государства. Государственный контроль их объективно необходим, поскольку они решают задачи особой общественной важности.

Такие предприятия, которые основаны, на праве оперативного управления на основании Гражданского кодекса, имеют статус федеральных, субъектов РФ и муниципальных. Независимо от статуса собственника имущества, то есть учредителя, именно они являются казенными. Региональные органы власти имеют полномочия по утверждению казенных предприятий на новые, так и на основе преобразования действующих производств.

Следовательно то, что унитарное предприятие считается коммерческой организацией, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней имущество собственника .

Цель деятельности унитарных предприятий состоит в решении государственных задач на коммерческой основе.

В основе управления государственными унитарными предприятиями заложены задачи управления по реализации достижения максимальной эффективности его функционирования. Унитарные предприятия всегда образовываются собственником государством, субъектом РФ либо муниципальным образованием. Основные документом является устав на унитарных предприятиях.

Отличительной чертой по образованию унитарного предприятия является то, что само предприятие формируется на основе права хозяйственного ведения, и образовывается оно по решению уполномоченного государственного органа Российской Федерации.

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………………….. 3

1. Теоретические основы управления предприятиями государственной формы
собственности государственными органами………………………………………………. 5

1.1. Сущность государственного предпринимательства……………………………. 5

1.2. Правовые формы государственных предприятий в Российской Федерации   8

2. Анализ системы управления предприятиями государственной (муниципальной)
формы собственности государственными/муниципальными органами………… 11

2.1. Характеристика государственных унитарных предприятий России……. 11

2.2. Направления развития государственной политики в отношении развития
государственных предприятий: оптимизация корпоративного управления.. 15

3. Совершенствование системы управления предприятиями государственной
формы собственности………………………………………………………………………………………. 21

3.1. Совершенствование организационно-правовой деятельности унитарных
предприятий……………………………………………………………………………………… 21

3.2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности использования
государственного имущества………………………………………………………………. 24

Заключение………………………………………………………………………………………….. 33

Список использованной литературы……………………………………………………….. 35

Введение:

Актуальность исследования
связана с большой значимостью государственного регулирования в экономике. В
условиях кризиса государственное регулирование приобретает первостепенное
значение. Особое место в экономических отношениях занимают государственные
предприятия. Реализация эффективного государственного управления обеспечивается
за счет грамотного построения управления, учитывая организационно-правовые
особенности государственных предприятий.

На сегодняшний момент в России
увеличивается необходимость повышения эффективности государственного сектора
экономики в области построения действенного государства. Данные стратегические
ориентиры обозначены в официальных документах российского правительства, в
частности, в Концепции долгосрочного социально  
— экономического развития Российской Федерации до 2020 года, прочих
нормативных актах Правительства Российской Федерации.

Радикальная трансформация
российской экономики требует учета организационно-правовых форм государственных
предприятий для построения эффективной системы управления и в целом организации
продуктивного государственного регулирования в экономике. В условиях кризисных
тенденций данная тема представляется достаточно актуальной в силу необходимости
усовершенствования работы государственных предприятий вне зависимости от
организационно-правовой формы.

Объект исследования —
государственное регулирование

Предмет исследования –
организационно-правовые формы предприятий

Теоретическая разработанность
рассматриваемой темы представлена многочисленными исследования отечественных
авторов. Прежде всего, это работы в области организации государственного и
муниципального управления экономическим развитием, в частности исследования
Василенко И. В большей степени это работы по организации государственного и
муниципального управления органов контроля в различных секторах экономики. В
отечественных исследованиях особое внимание уделяется антикризисному управлению
государством, в частности это исследования Алферова В.Н., Белоус Е.В., Расулова
З.Ж. и других. Кроме того, рассматривается тематика организации работы
государственных предприятий в зависимости от организационно-правовой формы, в
частности работы Романенко И, Смирнова П., Филатова О, Тенева М. и других.
Однако, активное развитие рыночных отношений определяет необходимость
возвращения к рассмотрению проблемы развития организационно-правовых форм
государственных предприятий с учетом текущих тенденций экономического развития
страны.

Объект исследования: управление
государственным имуществом

Предмет исследования:
управление государственными унитарными предприятиями

Цель исследования: изучить
особенности управления государственными унитарными предприятиями регионального
подчинения органами власти региона

Поставленная цель требует
решения следующих задач:

— рассмотреть теоретические
основы управления предприятиями государственной формы собственности
государственными органами;

— провести анализ системы
управления предприятиями государственной (муниципальной) формы собственности
государственными/муниципальными органами;

— определить направления совершенствования
системы управления предприятиями государственной формы собственности.

Заключение:

Соображения эффективности
требуют, чтобы присутствие государства в экономике в аспекте имущественных
отношений соответствовало реальным управленческим возможностям государства,
определяемым особенностями институциональных и правовых форм функционирования
принадлежащих государству активов.

Проблема реформирования
унитарных предприятий уже давно рассматривается через призму дихотомии правовых
структур экономического управления и оперативного управления. Именно с
последним были связаны перспективы дальнейшего существования института унитарных
предприятий в целом.

Однако их возможная
трансформация путем создания государственных предприятий, действующих в
соответствии с правом оперативного управления, предполагает обязательство
государства взять на себя субсидиарную ответственность по обязательствам этих
предприятий, создает возможность увеличения государственных расходов и нагрузки
на бюджетную систему. По всей вероятности, именно по этой причине госкомпании
не получили широкого распространения. Аналогичные проблемы возникли в связи с
предполагаемой реорганизацией институтов социальной сферы.

Поэтому реализация варианта
институционально-правовой формы унитарного предприятия модели государственного
предприятия потребует обязательной предварительной оценки увеличения бюджетной
нагрузки на основе детального анализа всей финансовой, экономической, бюджетной
и судебной статистики, связанной с субсидиарной ответственностью государства по
обязательствам.

Если при определении последующей
трансформации государственного сектора главное не обременять бюджет
незапланированными обязательствами предприятий и учреждений, то неизбежно
возникает вопрос о целесообразности отмены права на управление экономикой, которое
при всех его недостатках позволило государству (региону, муниципалитету) не
нести ответственности за обязательства унитарных предприятий.

В этой связи представляется
целесообразным рассмотреть вопрос об изменении права оперативного управления,
используемого в отношении унитарных предприятий, в связи с этим правовым
оформлением, введенным для автономных учреждений. Безусловно, важна также степень
успеха внедрения этой относительно новой формы организации и права, модель
функционирования которой, по-видимому, имеет много общего с унитарными
предприятиями.

Сохранение в обозримом будущем
значительного числа хозяйственных обществ с участием государства в капитале,
имеющих большой вес в российской экономике, делает объективно необходимым
совершенствование всей системы управления ими.

Анализ проблем в сфере
управления имуществом показал:

— слабость системы учета
имущества.;

— провал многочисленных
компаний;

— устройства управления неисправностями;

— необходимость внедрения
рыночных устройств для функционирования хозяйства.

В связи с этим следует отметить,
что для улучшения элементов эффективного использования имущества необходимо:

— улучшение учета имущества;

— совершенствование
управленческих решений в соответствии с распоряжением имуществом;

— обеспечение роста
инвестиционной привлекательности различных организаций.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы
управления предприятиями государственной формы собственности государственными
органами

1.1. Сущность
государственного предпринимательства Государственный сектор является
важным объективно необходимым элементом структуры современного общества. Место
государственного сектора напрямую связано с ролью государства в экономике,
наличием потребностей, которые не может удовлетворить частное производство,
подчиненное интересам прибыли.

Государственный сектор является
фактором восстановления экономики, хранилищем устойчивости и стабильного
развития, гарантом сохранения национального богатства. Госкомпании,
государственное потребление вызывают многократный спрос, ускоряют накопление
денежных средств, помогают восстановлению кризисных секторов экономики и
укрепляют позиции страны на мировых рынках. Государство содержит значительную
часть производственной и социальной инфраструктуры, которые являются
материальной основой физического и духовного совершенствования человека.

Государственный сектор влияет на
экономику, прежде всего, на 2 направления:

— укрепление государственных
инвестиций, способствующих расширению масштабов производства и рыночного потенциала.

— формирование хозяйственной
деятельности, в том числе предпринимательской деятельности предприятий,
находящихся под государственным контролем.

Госкомпания осуществляется в
областях, где требуются крупные инвестиции или, личное творчество не
допускается по каким-либо причинам. Это связано с сильным видением в секторах
экономики, автомобилестроения, энергетики, металлургии и других [27, c.91].

Граница между частным и
государственным производством очевидна только тогда, когда правительство
напрямую использует средства, в том числе человеческие. Трудно различить,
инвестирует ли государство только, контролирует важные решения, а работники
нанимаются частной компанией и не считаются государственными служащими [35, c.50].

В государственном секторе меньше
стимулов для сокращения расходов и увеличения прибыли, поскольку частному
бизнесу угрожает банкротство, а государство спасает свою компанию финансовой
поддержкой. Но на самом деле банкротство корпораций на Западе так же редко, как
государственные предприятия; и государственные и частные компании могут быть
проигравшими в той же степени.

Государственное предприятие
осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит характеру частного
бизнеса или необходимы большие инвестиции и риски. Основное отличие от частного
бизнеса заключается в том, что основной целью публичного бизнеса является не
получение дохода, а решение социальных и экономических проблем, таких как:

— обеспечить соответствующие
ставки увеличения,

— сглаживание повторяющихся
колебаний,

— поддержка занятости,

— стимулировать
научно-технический прогресс и т.

Эта форма регулирования
обеспечивает поддержку компаний с низкой маржой и экономических секторов,
которые имеют жизненно важное значение для воспроизводства [27, c.64].

При наличии финансовых средств
государство действует по отношению к частному сектору как клиент для создания
продукта и в то же время как покупатель, что придает рынку некоторую
стабильность.

Проблемы, решаемые публичной
компанией, включают в себя:

— предоставление льгот населению
в различных сферах социальной инфраструктуры;