Курсовая с практикой на тему Структура и концепция системы управления территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий за пределами Российской Федерации

Содержание:

Введение. 6

Глава
1. Понятие концепция системы управления государственной территории и
недвижимого имущества на уровне территорий за пределами Российской Федерации  8

1.1.
Понятие государственной территории и недвижимого имущества на уровне территорий
за пределами Российской Федерации. 8

1.2.
Структура управления территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий
за пределами Российской Федерации. 11

Глава
2. Системы управления территориями и недвижимым имуществом на уровне Антарктиды.. 15

2.1.
Характеристика территории и недвижимого имущества на уровне Антарктиды   15

2.2.
Структура и концепция системы управления территорией и недвижимостью Антарктиды.. 17

Глава
3. Совершенствование структуры и концепции системы управления территориями и
недвижимым имуществом на уровне территорий за пределами российской Федерации на
примере Антарктиды.. 20

3.1.
Проблемы структуры и концепции системы управления территориями и недвижимым
имуществом на уровне территорий за пределами российской Федерации на примере
Антарктиды.. 20

3.2.
Рекомендации по совершенствованию структуры и концепции системы управления
территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий за пределами
российской Федерации на примере Антарктиды.. 22

Заключение. 26

Список
литературы.. 29

Введение:

Территория – один из основных признаков государства,
определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть
государства.

Каждое государство заинтересовано в ясном определении
пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много
трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств правовое
закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и
внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы
государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства,
исполнительной и судебной власти.

Государственное управление – это реализация государственной
политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные
полномочия делегируются сверху вниз.

Государственное управление землепользованием представляет
собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов
исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального
использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные
участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью
государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного
права по объекту управления.

Государственное управление землепользованием основывается на
праве территориального верховенства государства и необходимости обеспечивать в
землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.

Объект исследования – территорий за пределами Российской
Федерации. Предмет исследования – структура и концепция системы
управления территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий
за пределами Российской Федерации.

Цель исследования – Изучить структура и концепция системы
управления территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий за
пределами Российской Федерации.

Задачи:

— Понятие государственной территории и недвижимого имущества
на уровне территорий за пределами Российской Федерации.

— Структура управления территориями и недвижимым имуществом
на уровне территорий за пределами Российской Федерации.

— Характеристика территории и недвижимого имущества на
уровне Антарктиды.

— Структура и концепция системы управления территорией и
недвижимостью Антарктиды.

— Проблемы структуры и концепции системы управления
территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий за пределами
российской Федерации на примере Антарктиды.

— Рекомендации по совершенствованию структуры и концепции
системы управления территориями и недвижимым имуществом на уровне территорий за
пределами российской Федерации на примере Антарктиды.

Структура работы представлена введением, тремя главами,
заключением и списком литературы.

Заключение:

Территория – один из основных признаков государства,
определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть
государства.

Каждое государство заинтересовано в ясном определении
пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много
трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств правовое
закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и
внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы
государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства,
исполнительной и судебной власти.

Государственное управление – это реализация государственной
политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные
полномочия делегируются сверху вниз.

Государственное управление землепользованием представляет
собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов
исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального
использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные
участки, независимо от форм собственности.

Обычно прибыль от эксплуатации природных ресурсов поступает
непосредственно от продажи собранных материалов. Уникальность управления
территорией заключается в том, что ценность не непосредственно обнаруженных
элементов сама по себе, а связанных с ними знаний.

Договор об Антарктике предусматривает свободное
предоставление результатов научных исследований, проводимых в регионе. Таким образом,
следует рассмотреть вопрос не только о возможности приобретения прав
интеллектуальной собственности на результаты исследований без их нарушения, но
и о том, существует ли обязательство по распределению полученных от этого
выгод.

Если права на интеллектуальную собственность, приобретенные
на изобретениях, возникших в результате управления территорией, не были
ожидаемым финансовым стимулом, они, тем не менее, могут принести прибыль. В
интересах справедливости и справедливости Конвенция о биологическом
разнообразии пытается организовать совместное использование выгод от
эксплуатации генетических ресурсов. Это делается на основе соглашений между
государствами, которые имеют суверенные права на свои природные ресурсы, в том
числе генетические (статьи 3 и 15), и компаниями, занимающимися управлением
территорией.

Государства-участники Конвенции в Антарктиде этот баланс придерживают
в определенном свете. Действительно, помимо простого финансового интереса,
необходимо уточнить, какое политическое значение может иметь для «владеющих»
государств требование таких контрактов. Там у них есть способ подтвердить свой
суверенитет над Антарктидой, что они обязательно сделают, как только
представится возможность. В то же время и по тем же причинам государства,
которые отказываются от территориального присвоения Антарктиды, могут оспорить
осуществление Конвенции о биологическом разнообразии «владеющими»
государствами.

В настоящее время нет юридического ответа на вопрос о том,
применяется ли Конвенция о биологическом разнообразии в Антарктике, поскольку
там оспаривается суверенитет. Это влияет на правовую определенность в
Антарктиде. Согласование договора об Антарктике и Конвенции о биологическом
разнообразии требует внесения поправок в один из них. Однако она представляется
весьма трудной, поскольку каждый раз она будет касаться одного из важнейших
элементов созданной системы. Если будет выбран режим Антарктики, необходимо
будет положить конец амбивалентности "замораживания" территориальных
претензий. Если, напротив, Конвенция о биологическом разнообразии будет
изменена, необходимо будет пересмотреть систему доступа к генетическим ресурсам
и совместного использования выгод, полученных от них, поскольку она основана на
суверенитете государств.

Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о разработке
правового документа, касающегося управления территорией в Антарктиде.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие концепция системы управления государственной
территории и недвижимого имущества на уровне территорий за пределами Российской
Федерации 1.1. Понятие государственной территории и недвижимого
имущества на уровне территорий за пределами Российской Федерации В тексте статьи 67 Конституции РФ определены понятия границ
государственных территорий РФ.

В статью 67 внесено изменение в часть 1, дополнена новой
частью 2 1.

Территория — неотъемлемый признак государственности,
пространственный предел государственной власти. Конституция устанавливает, что
суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Государство
распоряжается своей территорией. Территориальное верховенство — это полная и
исключительная власть государства в пределах своей территории.

Территория Российской Федерации состоит как бы из двух
частей: [1]

— это географическая среда,
включающая сушу, воды, недра и воздушное пространство, что образует
пространственный предел действия суверенитета РФ,

— в состав территории РФ включается
территория субъектов Российской Федерации.

Каждый субъект РФ имеет собственную территорию. Однако
территория субъекта Федерации не может быть приравнена по своему правовому
положению к статусу государственной территории РФ. Границы между субъектами РФ
не являются государственными границами. Это административно-территориальные
границы.

Режим государственной территории РФ регулируется только
федеральными законами и иными федеральными правовыми актами, но не правовыми
актами субъектов РФ.

Осуществляя свои полномочия, субъекты Федерации не вправе в
одностороннем порядке придавать своим территориям особый правовой статус,
объявляя их, например, зоной, свободной от оружия массового поражения.

В соответствии с международным правом континентальный шельф
и исключительная экономическая зона России не входят в состав государственной
территории. И все же для определенных случаев эти морские пространства могут
рассматриваться в качестве государственной территории, что, однако, не
противоречит международному праву.

В отношении континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российская Федерация обладает суверенными правами и
осуществляет юрисдикцию на этих территориях.

Субъекты РФ не вправе своими законами регулировать вопросы,
относящиеся к морскому шельфу и исключительной экономической зоне, даже если
эти территории являются прилежащими к субъекту РФ.

Континентальный шельф РФ — это общее понятие для всех
морских территорий за Государственной границей. Шельф включает морское дно и
недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на
всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины материка. Континентальный шельф заканчивается обычно
крутым спуском в подводные глубины. Внешняя граница континентального шельфа РФ
проводятся на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой
отсчитывается ширина территориального моря [16].

Исключительная экономическая зона РФ — морской район,
находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, имеющий
особый правовой режим, установленный законами РФ, международными договорами РФ
и нормами международного права. Понятие исключительной экономической зоны
применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, не пригодных для
жизни или хозяйственной деятельности [7].

В пункте закреплено обеспечение РФ защиты своего
суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением
делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской
Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части
территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не
допускаются.

Делимитация – определение общего положения и направления
государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров.

Демаркация – проведение линии государственной границы на
местности с обозначением её специальными пограничными знаками.

Редемаркация – проверка и восстановление линии
государственной границы на местности и обозначение её пограничными знаками на
основе ранее составленных документов.

Административно-территориальные границы между субъектами РФ
не могут быть произвольно изменены Федерацией, такие изменения требуют согласия
субъектов РФ.

Но и субъекты РФ не вправе единолично изменять границы между
ними. Такие изменения должны быть утверждены со стороны Совета Федерации.

Это – отражение принципа территориальной целостности
субъектов РФ. 1.2. Структура управления территориями и недвижимым имуществом
на уровне территорий за пределами Российской Федерации Управление государственной собственностью Российской
Федерации за рубежом осуществляется посредством применения политических,
правовых, административных и экономических методов управления с целью
удовлетворения интересов Российской Федерации [1].

Согласно российскому законодательству, вопросы управления
государственной собственностью Российской Федерации за рубежом отнесены к
Управлению делами Президента РФ, Министерству экономического развития РФ,
Министерству иностранных дел РФ, а также подконтрольным им организациям: ФГУП
"Госзагрансобственность", Росимущество [4].

Рассмотрим более подробно деятельность органов
государственной власти в сфере управления государственной собственностью за
рубежом.

Согласно Указу Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1771
"О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской
Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными
органами исполнительной власти и их представительствами, другими
государственными органами Российской Федерации и государственными
организациями" Управление делами Президента РФ и Правительство Российской
Федерации в лице Министерства иностранных дел РФ осуществляют непосредственную
деятельность по управлению государственным имуществом, находящимся за рубежом.
Эти два органа являются полномочными представителями Российской Федерации в
отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого
имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР и осуществляют организацию
поиска, защиту данного имущества, надлежащее оформление прав собственности
Российской Федерации на него [3].

На данный момент суммарная площадь зданий и сооружений,
находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации в 78
странах мира, составляет 649,3 тыс. кв. м, из которых около 146,1 тыс. кв. м
предоставлены в безвозмездное пользование представительствам государственных
органов Российской Федерации за рубежом.

Управление делами Президента Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно
осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности Президента
Российской Федерации, федеральных органов власти, непосредственно находящихся в
подчинении Президента РФ, состоит из главных управлений. Непосредственную
деятельность по управлению государственным имуществом, находящимся за рубежом,
осуществляет Главное управление международного сотрудничества [2].

Главное управление международного сотрудничества является
самостоятельным подразделением Управления делами Президента Российской
Федерации в целях обеспечения сохранности и эффективного использования объектов
федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации,
управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента
Российской Федерации, а также для обеспечения международной деятельности
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Управления
делами Президента Российской Федерации, его подразделений и подведомственных
организаций.

Основными задачами Главного управления являются [4]:

— организация обеспечения сохранности и использования по
назначению объектов федеральной собственности, расположенных за пределами
Российской Федерации, управление и распоряжение которыми возложено на Управление
делами Президента Российской Федерации, находящихся в хозяйственном ведении
федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по
управлению собственностью за рубежом" Управления делами Президента
Российской Федерации (далее — ФГУП "Предприятие по управлению
собственностью за рубежом");

— организация работ по поиску находящегося за рубежом
имущества бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР, оформлению в
установленном порядке прав собственности Российской Федерации на данное имущество,
а также его защите;

— курирование деятельности ФГУП "Предприятие по
управлению собственностью за рубежом" Управления делами Президента
Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской
Федерации.

В сфере управления государственной собственностью,
находящейся за рубежом, МИД России:

— осуществляет по поручению Правительства Российской
Федерации приобретение в собственность Российской Федерации объектов
недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление
соответствующих документов;

— организует учет недвижимого имущества, находящегося в
оперативном управлении МИД России, представляет необходимые сведения о нем в
соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр
федерального имущества;

— осуществляет функции государственного заказчика и
организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и
капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального
аппарата МИД России, загранучреждений и территориальных органов.

В ведении МИД России находится Департамент капитального
строительства и собственности за рубежом, который непосредственно производит
управление зарубежной собственностью Российской Федерации, находящейся в
ведении Министерства.

Управление также подготавливает решения Правительства Российской
Федерации о:

— приобретении, перераспределении, распоряжении (за
исключением случаев принудительного взыскания по решению компетентных органов)
ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации и
находящихся за рубежом юридических лиц;

— внесении федеральной собственности в уставные капиталы
юридических лиц, находящихся за рубежом.

Управление обеспечивает осуществление Росимуществом контроля
за сохранностью, использованием по назначению, а также эффективностью
использования федерального имущества, находящегося за рубежом и закрепленного
за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными
государственными учреждениями, в том числе участвует в проведении
документальных и фактических проверок (ревизии, инвентаризации) федерального
имущества по согласованию с Управлением внутреннего контроля.

На основании изложенного представляется целесообразным
предложить принять некоторые меры по решению таких проблем, как неэффективная
организационная структура управления государственной собственностью,
находящейся за рубежом; отсутствие должного учета объектов государственной
собственности, находящихся за рубежом, а также ограниченность контроля за
использованием и реализацией таких объектов.