Курсовая с практикой на тему Современное состояние деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Характеристика современного состояния деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 6

1.1. Теоретические аспекты деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 6

1.2. Организационно-правовые аспекты деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 10

1.3. Социально-экономические аспекты деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 13

Глава 2. Анализ современного состояния деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 17

2.1. Организационно-правовые аспекты современного состояния деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 17

2.2. Социально-экономическая характеристика деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 22

2.3. Проблемы современного состояния деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма 25

Заключение 30

Библиографический список 33

Введение:

Актуальность темы исследования и степень ее разработки. В век глобализации и давления других цивилизаций становится очевидным, что дальнейшее развитие Российской Федерации как одного из ведущих государств и равноправных членов мирового сообщества возможно только тогда, когда культура станет одним из важнейших национальных приоритетов на государственном уровне наряду с восстановлением геополитического влияния и формированием гражданского общества. Кроме того, возвращение России в число стран, активно влияющих на развитие современной цивилизации, в принципе невозможно без соответствующей национальной культурной политики.

Во многом это связано с тем, что государство не может оказывать существенного влияния на глобальные геополитические процессы, если у него нет четкого внутреннего идеалотворческого процесса в национальном масштабе, главным результатом которого является формирование культурной самоидентификации населения. Это можно проиллюстрировать на примере новейшей истории России, начиная с 1991 года. В целом, следует отметить, что современные геополитические амбиции Российской Федерации могут быть одним из аспектов конструирования российской национальной идентичности в силу исторических обстоятельств.

Осознание всех этих факторов привело к активизации отечественного исследовательского интереса к анализу трансформации роли государственной культурной политики в современной истории России.

Кроме того, актуальность выбранной темы обусловлена комплексом жизненно важных проблем, характерных для российской социокультурной действительности:

 неспособность существующей системы отрасли «культура» формировать на национальном уровне ценностные ориентации, отвечающие современным потребностям общества;

 отсутствие сформированного и целостного образа культуры страны и значимости многообразия культур народов, населяющих Российскую Федерацию, для ее формирования;

 отсутствие возможности эффективного и масштабного внедрения инновационных технологий в существующие традиционные учреждения культуры, что является одним из основных факторов, определяющих комфортность и доступность этих учреждений для всех граждан, в том числе и инвалидов;

 отсутствие у большинства граждан понимания того, что культура – это не столько и не только развлечение, сколько единственный социальный институт, функционирующий для обеспечения воспитательного воздействия на человека, формирования его гармоничного развития, содействия позитивной социализации и, самое главное, национальной идентичности.

Объект исследования: сфера культуры и туризма в Российской Федерации.

Предмет исследования: управление в сфере культуры и туризма в Российской Федерации.

Цель исследования: изучение и анализ управления развитием сферы культуры и туризма в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. проанализировать правовые основы реализации государственной политики в сфере культуры и туризма в России;

2. обосновать теоретические основы современной парадигмы государственного управления в сфере культуры и туризма;

3. проанализировать институциональные предпосылки реализации государственной политики в сфере культуры и туризм в контексте децентрализационных изменений;

4. определить организационно-правовой механизм реализации государственной политики в сфере культуры и туризм на региональном уровне;

5. выявить социально-экономический потенциал для реализации эффективного внедрения государственной политики в сфере культуры и туризм;

6. проанализировать состояние реализации социально-культурной идентичности в обществе;

7. определить возможности применения особенностей моделей и подходов мировой культурной политики в отечественной практике.

Методика исследования: сравнительный, аналитический, статистический и другие.

Анализ источников и литературы: Анализ последних исследований и публикаций. Изучению вопроса государственного регулирования индустрии туризма уделялось большое внимание в работах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Так, в работах Ю. Алексеева и Б. Берковица рассматриваются проблемы формирования организационно-экономического механизма функционирования туристской индустрии в постсоветских государствах. Работы Борущака М., Герасименко В. и Зоринала В. посвящены анализу теоретических и методологических аспектов формирования и трансформации концепции управления туристской индустрией в условиях рыночной экономики. Котлер Ф. и Саванович С. характеризуют актуальность использования маркетинговых инструментов в эффективном управлении туристской индустрией в условиях рынка.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, библиографического списка и приложений. 

Заключение:

Культура как самостоятельная сфера культурного строительства охватывает широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций. Приоритетные направления развития сферы культуры определяются целевыми общегосударственными программами.

Сегодня сфера культуры в Украине требует не только увеличения бюджетного финансирования, но и значительного повышения эффективности процессов. Национальная политика на региональном уровне направлена на создание условий для повышения конкурентоспособности регионов как основы их динамичного развития и устранения существенных межрегиональных различий. Организации сферы культуры, как правило, не в состоянии покрыть расходы, необходимые для одного потребителя, за счет получаемых от него доходов.

Организации сферы культуры работают в условиях отсутствия конкуренции, что вызывает риск снижения качества предлагаемых услуг. Следует понимать, что в силу специфики функционирования сферы культуры, многие процессы в ней протекают стихийно, находятся вне рамок государственного регулирования, опираясь на законы социальной самоорганизации людей.

В то же время некоторые аспекты культурной деятельности полностью подвластны государственному регулированию и управлению и остро нуждаются во внешнем стимулировании. В связи с этим в рамках государственного управления сферой культуры возникает дисгармония между стремлением органов государственной власти администрировать культурную деятельность, ее чрезмерным регулированием и дерегулированием, демократизацией, на которую направлены негосударственные организации, многие творческие коллективы и творческие работники. Региональный культурный проект – это принципиально важная форма самовыражения и самореализации.

В целях исследования определены следующие задачи:

— проанализировать правовые основы реализации государственной политики в сфере культуры и туризма в России;

— обосновать теоретические основы современной парадигмы государственного управления в сфере культуры и туризма;

— проанализировать институциональные предпосылки реализации государственной политики в сфере культуры и туризм в контексте децентрализационных изменений;

— определить организационно-правовой механизм реализации государственной политики в сфере культуры и туризм на региональном уровне;

— выявить социально-экономический потенциал для реализации эффективного внедрения государственной политики в сфере культуры и туризм;

— проанализировать состояние реализации социально-культурной идентичности в обществе;

— определить возможности применения особенностей моделей и подходов мировой культурной политики в отечественной практике.

Культура как самостоятельная сфера культурного строительства охватывает широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и заведений СК.

Основы действующего законодательства России устанавливают правовые, экономические, социальные и организационные основы развития сферы культуры (далее СК) в России, регулируют отношения в сфере создания, распространения, охраны и использования культурных ценностей и направлены на:

— внедрение суверенных прав России;

— возрождение и процветание культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, проживающих в России;

— обеспечение творческой свободы, беспрепятственного разложения культурных процессов.

Приоритетные направления развития среднего класса определяются целевыми общенациональными программами, которые утверждаются российским законодательством [1].

Внедрение государственной политики в сфере культуры и туризм, правовых, экономических и социальных гарантий ее реализации, системы социальной защиты работников культуры ожидается законодательством России. Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию культурной политики; с участием общественных объединений рассматривают и финансируют общегосударственные программы улучшения развития культуры; создают условия для возрождения и развития культуры украинского общества, культуры национальных меньшинств, проживающих на территории России и т.д..

Культура и туризм всегда были неразрывно связаны. Культурные достопримечательности, развлечения и события служат важной мотивацией для путешествий, а сами путешествия порождают культуру. Но только в последние десятилетия связь между культурой и туризмом была более четко определена как особая форма потребления: культурный туризм.

Возникновение культурного туризма как социального явления и объекта академического изучения можно проследить по всплеску туристических поездок после Второй мировой войны. В Европе путешествия помогли улучшить культурное взаимопонимание, а также восстановить разрушенную экономику. В 1960-х и 1970-х годах доходы и потребление продолжали расти, а вместе с ними росли и международные путешествия, и потребление культуры.

К 1980-м годам поток международных туристов к основным объектам и достопримечательностям стал привлекать достаточно внимания, чтобы зарождающийся нишевой рынок получил название «культурный туризм». В это время появились первые академические исследования культурного туризма, а Всемирная туристская организация (ВТО, как она тогда называлась) выпустила свое первое определение этого явления.

В начале 1990-х годов появилась первая оценка размера этого «нового» рынка (37% от всего международного туризма). Интерес к культурному туризму продолжал расти на протяжении 1980-х и 1990-х годов, вызванный «бумом наследия», ростом международных и внутренних путешествий и определением культурного туризма как «хорошей» формы туризма, которая стимулирует экономику и помогает сохранить культуру.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Характеристика современного состояния деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма

1.1. Теоретические аспекты деятельности органов публичной власти в области культуры и туризма

В современном исследовании культурная политика – это «система человеческой деятельности, имеющая четкие цели, эффективную методологию их реализации, реальные действия по созданию, поддержанию и трансляции важнейших культурных идеалов (стандартов), и их воплощению в социокультурной действительности» .

Это определение позволяет избежать отождествления с деятельностью только государства. Оно предполагает, что культурная политика имеет источник в виде объективно существующего социального процесса, осуществляемого различными социальными субъектами.

В то же время актуальность выявления трансформации роли государственной культурной политики в современной истории России определяется несколькими факторами :

1) До недавнего времени культурная политика и отрасль «культура» как составные части социально-культурной сферы, включая образование, здравоохранение, молодежную политику, физическую культуру и спорт, систему социальной защиты, туризм, претерпевали наименьшие структурные реформы и изменения, за исключением разделения полномочий в рамках формирования федеративного типа власти и реформы местного самоуправления. Активное реформирование смежных отраслей социально-культурной сферы (например, образования) привело к тому, что особенно остро встала необходимость разработки концептуального видения не только государственной культурной политики в целом, но и отдельных ее направлений.

2) Впервые в новейшей истории России Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 утверждены «Основы государственной культурной политики Российской Федерации» — основополагающий документ, определяющий концептуальные положения развития культурной политики в краткосрочной и долгосрочной перспективах, а также задачи государства в этой сфере. Однако процесс разработки стратегического документа по реализации Основ культурной политики затянулся до начала 2016 года и сопровождался серьезными спорами не только в экспертном сообществе, но и между различными органами исполнительной власти, прежде всего Министерством культуры и Министерством финансов Российской Федерации. Результатом предпринятых усилий стала Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р .

3) На сегодняшний день сформирована нормативная правовая база. Она определяет функционирование большинства традиционных субъектов культурной политики и направлена на реализацию конституционных прав граждан в сфере культуры. В то же время вместе с тем, требуется пересмотр действующих нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной культурной политики, направленных на закрепление государственных функций по реализации культурной политики, а не на утверждение ведомственного, отраслевого подхода к реализации культурной политики.

4) Следует отметить, что в январе 2009 года закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . В результате все его положения вступили в силу на территории всех субъектов Российской Федерации. Это означает, что завершился процесс масштабной децентрализации системы управления традиционными учреждениями культуры. Сформировалось три самостоятельных уровня реализации культурной политики: федеральный уровень с Министерством культуры РФ во главе; региональный уровень с органами исполнительной власти в сфере культуры РФ во главе; муниципальный уровень с органами муниципальных образований культуры, которые зачастую не существуют в структуре муниципальных органов исполнительной власти или встроены в многофункциональные департаменты, управления и т.п. Таким образом, можно констатировать кристаллизацию современной многоуровневой системы управления культурными процессами и ее окончательную децентрализацию.

5) Появление в период новейшей истории России множества новых субъектов культурной политики, субъектами которых являются индивиды (независимые творцы, менеджеры в сфере культуры и т.д.), социальные группы, партии, учреждения различных форм собственности, принимающие активное, сознательное участие в развитии культуры зачастую с единственной целью получения финансовой выгоды. Таким образом, можно констатировать начало процесса конкуренции между субъектами культурной политики не только за посетителей в плане физического присутствия, но и за их финансовые ресурсы. Особенно это актуально для государственных и муниципальных субъектов культурной политики, которые в силу различных причин не встречают такой конкуренции с частными организациями.

Нельзя не отметить, что специализированные социально ориентированные некоммерческие организации играют все более важную роль в качестве одного из основных субъектов культурной политики в связи с активным развитием гражданского общества в Российской Федерации.

6) Возникновение в 2014 году процесса концептуального пересмотра отраслевого подхода государства к культуре и понимание его межведомственного характера, если рассматривать культурную политику с точки зрения государственного управления. Согласно новому формирующемуся подходу, культурную политику можно трактовать как «систему человеческой деятельности, имеющую четкие цели, эффективную методологию их реализации, реальные действия по созданию, поддержанию и трансляции важнейших культурных идеалов, и их воплощению в социокультурной реальности различными акторами социокультурной сферы» .

Передача полномочий в области туристической деятельности Министерству культуры РФ в 2013 году, т.е. интеграция новых административных субъектов в культурное развитие, может косвенно служить доказательством начала подобных изменений в концептуальных подходах к культуре в дополнение к принятию основополагающих стратегических документов.

7) Разработка принципиально новых методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспечению населения услугами организаций культуры на государственном уровне, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.07.2016 № П-948 . В данных рекомендациях государство официально признает существование субъектов культурной политики частной собственности и делает их неотъемлемой частью развития культуры.

Следует отметить, что сравнение различных научных и управленческих подходов к реализации государственной культурной политики свидетельствует о том, что до недавнего времени отсутствие четких позиций государства по данному вопросу, проявляющееся как в концептуальном плане, так и в реалиях государственной культурной политики, негативно влияло на всю инфраструктуру социокультурной жизни российского общества. В связи с этим в сложившихся исторических условиях каждому новому поколению граждан необходимо усвоить прежний и выработать новый инструментарий общих ценностей и норм, по-новому интерпретируемых в постоянно меняющихся конкретно-исторических условиях.

Проблема отсутствия до недавнего времени концептуального видения реализации государственной культурной политики на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) и ее роли в общественном развитии, несомненно, является культурологической по своей природе. Это обстоятельство превращает ее в предмет научного внимания ряда гуманитарных наук (политологии, социологии, антропологии, искусствознания, философии, теории и истории культурно-образовательной и социально-культурной деятельности и т.д.).