Курсовая с практикой на тему Совершенствование системы местного самоуправления в Санкт — Петербурге

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение с органами государственной власти 5
1.1. Система построения местного самоуправления 5
1.2. Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение с органами государственной власти 10
Глава 2. Тенденции развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге 16
2.1. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге 16
2.2. Перспективы развития местного самоуправления в Санкт- Петербурге 22
Заключение 25
Список использованных источников 27

Введение:

На нынешнем этапе формирования российского общества и государства необходимо иметь в виду и качественные перемены в организации структуры местного самоуправления в государстве в общем и в некоторых регионах, в частности, учитывая преобразования, которые осуществляются на региональном и муниципальном уровнях согласно положений новейшего федерального законодательства, и увеличения требований к комплексному анализу проблематики местного самоуправления в ситуации нового политико-социального и экономического положения в российском государстве.
Все указанное повышает значительность исследования с теоретической и практической точек зрения, особенно в той части, которая касается разбора нормотворческой деятельности региональных органов местного самоуправления. Кроме того, несмотря на особенности, несовершенство и недостатки правового регулирования местного самоуправления в регионах, все же опыт развития местного самоуправления в некоторых регионах может быть использован для развития местного самоуправления в целом в России.
Теоретическая основа данного исследования базируется на научных трудах, монографиях, комментариях действующего законодательства таких ученых-правоведов как Алпатов Ю.М., Ахрамеев А., Балыхин А.Г., Бардаков Д.А., Бондарь Н.С., Выдрин И.В., Гейт Н.А., Елькина А.В., и др.
Объект данного исследования – системы местного самоуправления в Санкт – Петербурге
Предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу правового регулирования и организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге.
Цель данной работы – правовое исследование организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге, выявление проблем в данной сфере и предложение путей их решения.
В связи с поставленной целью, задачами настоящего исследования являются:
— определить полномочия органов местного самоуправления и их разграничение с органами государственной власти;
— выявить проблемы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
— изучить перспективы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Методику и методологию исследования составляют фундаментальные положения теории познания социально-правовых явлений. Для решения поставленных задач использовались общие и научные методы, среди которых следует выделить методы научного анализа и синтеза, сравнения, обобщения, а также статистический и ряд социологиче¬ских методов: наблюдение, изучение документов, контент-анализ и др.
Структуру данного исследования составили введение, две главы, включающие четыре параграфов, последовательно раскрывающие тему исследования, и заключение.
Первая глава посвящена рассмотрению полномочия органов местного самоуправления и их разграничение с органами государственной власти.
Во второй главе на дается характеристику тенденции развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, анализируются проблемы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, определяться перспективы развития местного самоуправления в Санкт- Петербурга.

Заключение:

В заключение проведенного исследования, приведем его основные положения и выводы.
Всякое приближение органов местного самоуправления к властной вертикали может оправдаться в том случае, если как сохраняются, так и приумножаются его горизонтальные связи. Местным самоуправлением выполняются собственные функции, если гарантируется его демократическое наполнение в виде участия населения в формировании органов местного самоуправления, решении важнейших дел.
В то же время, необходимо признать, что действительность отстает от основополагающих установлений Конституции РФ о местном самоуправлении как определенном институте власти, где население гораздо в большей мере, чем на каком-либо ином уровне власти, выступает как субъект принимаемых решений. Непрерывно возобновляемые связи органов местного самоуправления с гражданами в отечественном местном самоуправлении пока не сформировались.
Структура муниципальных органов определяется населением самостоятельно. В то же время, данная самостоятельность не безотносительна. Конституция РФ не вводит муниципальные органы в систему государственных органов и определяет, что их структура устанавливается населением самостоятельно, согласно федеральных законов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, которые устанавливают общие принципы организации органов местного самоуправления.
Образуемые органы власти в обязательном порядке должны отвечать основам конституционного строя Российского государства, а также вытекающим из данных основ принципам демократии, провозглашенной децентрализации власти, на которых выстраивается организация публичной власти непосредственно на местах, вне зависимости от того, производится она государственными органами местного уровня или органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов.
Важно активно продолжать деятельность по совершенствованию нормативной базы федерального уровня и, в связи с этим, субъектов Федерации на основании постоянного мониторинга избирательного процесса и практической деятельности муниципальных органов, что в дальнейшем предоставит возможность повысить ответственность выборных органов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, увеличить уровень доверия граждан непосредственно к институту выборов в общем.
Наделение муниципальных органов отдельными государственными полномочиями выступает одной из форм взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, ослабляющая жесткое организационное, и также взаимодействие в полномочиях государства и местного самоуправления. Чтобы не допустить размывания конституционной модели органов местного самоуправления, усиления государственных начал в самой системе местного самоуправления, на федеральном уровне необходимо более детально установить вопрос делегирования полномочий муниципальным органам (процедурой передачи отдельных государственных полномочий, порядком прекращения выполнения полномочий, порядком возврата материальных ресурсов и др.).

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение с органами государственной власти
1.1. Система построения местного самоуправления

До Конституции РФ 1993 г. органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления .
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в современной России может пониматься в нескольких смыслах.
Из правовой нормы ст. 131 Конституции РФ вытекает, что структура муниципальных органов определяется населением самостоятельно. В то же время, данная самостоятельность не безотносительна. Конституция РФ не вводит муниципальные органы в систему государственных органов и определяет, что их структура устанавливается населением самостоятельно, согласно федеральных законов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, которые устанавливают общие принципы организации органов местного самоуправления.
Образуемые органы власти в обязательном порядке должны отвечать основам конституционного строя Российского государства, а также вытекающим из данных основ принципам демократии, провозглашенной децентрализации власти, на которых выстраивается организация публичной власти непосредственно на местах, вне зависимости от того, производится она государственными органами местного уровня или органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов. Кроме того, определенное в ст. 131 Конституции РФ право населения самостоятельно устанавливать структуру муниципальных органов должно исполняться исходя из регламентированных законодательством общих принципов формирования местного самоуправления, включая общие требования к формам осуществления местного самоуправления, к примеру, к способам и процедурам организации муниципальных органов, их полномочиям и т.п. В то же время, нормативное регулирование общих принципов организации органов местного самоуправления не может быть не определенным и должно быть соотнесено с основами местного самоуправления установленными конституционными нормами в Российской Федерации .
Сложившаяся практика формирования и деятельности муниципальных органов, приступивших на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ) к исполнению собственных полномочий в полной мере с 1 января 2006 г., выявила некоторые проблемы применения действующего законодательства в указанной области.
Отношения в области формирования муниципальных органов в настоящее время регулируются сформированной системой правовых норм муниципального и избирательного права, не всегда согласующиеся между собой. Федеральным законом N 131-ФЗ, предусматривая основы организации и действия муниципальных органов, в некоторых случаях регулирует различные процедурные вопросы по формированию выборных муниципальных органов.
Пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 67-ФЗ) определил приоритет норм указанного федерального закона перед правовыми нормами других федеральных законов в регулировании различных вопросов выборов. В то же время, данная норма представляется сомнительной, так как процедура принятия и издания федеральных законов одинакова, а по своей правовой силе они формально равноправны .
Отдельным проблемным вопросом соприкосновения двух федеральных законов выступает регулирование порядка выбора представительного органа муниципального образования. К примеру, в соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ при совершении формирования представительного органа определенного муниципального района при помощи муниципальных выборов количество депутатов, которые избираются от одного поселения, не может превосходить две пятые от предусмотренного числа его депутатов. В то же время, механизма для исполнения данной нормы ни положения Федерального закона N 131-ФЗ, ни положения избирательного законодательства не предусматривает.
В то же время, данный механизм представить довольно трудно. Выражение «депутаты, избираемые от одного поселения» не принимает во внимание основных принципов избирательного права: различные избирательные округа должны являться примерно равными по численности избирателей, а сами депутаты избираются непосредственно от округов, а не от каких-либо муниципальных образований. При использовании данной нормы к нарезке определенных избирательных округов, расположенных на территории поселений, может нарушаться принцип равенства округов по числу избирателей.
В определенных условиях пропорциональной избирательной системы данное требование положений Федерального закона N 131-ФЗ вообще является нереализуемым, так как выборы организовываются по единому избирательному округу, который включает в себя территорию определенного муниципального образования, а совершение формирования списков кандидатов осуществляется избирательными объединениями самостоятельно.
Разрешением указанной проблемы может являться законодательное уточнение предусмотренного требования положения подп. 2 п. 4 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ о том, что данное положение распространяется на случаи организации выборов по предусмотренной мажоритарной избирательной системе. В то же время, если число избирателей в поселениях, которые входят в состав муниципального района, такова, что при формировании избирательных округов количество депутатов, которые избираются на территории одного поселения либо определенной части территории одного поселения, превзойдет две пятых от предусмотренного количества депутатов, то используется смешанная либо пропорциональная система .
Контроль – это неотъемлемая составляющая участия граждан, населения, народа, общественных объединений, политических партий в управлении делами страны и исполнении местного самоуправления. Без контроля власть, управление, демократия не могут считаться эффективными. Не будет эффективности без контроля, также и без самостоятельности, и у местного самоуправления. Из смысла Конституции Российской Федерации происходит принципиальная возможность образования муниципальными органами своих контрольных органов.
Конституционные базисы структуры муниципального контроля закрепляются в абзацах семь и восемь преамбулы, ст.ст. 1 (ч.1), 3 (ч.ч. 1–3), 7 (ч.1), 12, 24 (ч.2), 32 (ч.1), 57, 130 (ч.ч. 1 и 2) и 132 (ч.1) Конституции РФ.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливается в структуре органов муниципального уровня новейший институт контроля: контрольный орган муниципального образования.
Нормативная основа формирования и деятельности контрольного органа муниципального образования вытекает из положений ст.ст. 14, 15, 16, 34, 38 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Утверждение статуса контрольного муниципального органа производится законодательными актами субъектов РФ о местном самоуправлении, уставами и другими актами муниципального образования. Для примера можно рассмотреть уставы; положения о контрольных органах и их регламенты.
Ревизионную комиссию, контрольно-счетную палату и другие создают с целью контроля за следующим: исполнение местного бюджета, соблюдение установленного регламента подготовки и обсуждения проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а также с целью проконтролировать соблюдение принятого порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности.
Структуру контрольного органа устанавливает муниципальное образование и, в его составе, как правило, есть председатель, заместитель председателя, сотрудники контрольного органа.
Последних могут называть специалистами, инспекторами, аудиторами, членами контрольного органа и т.п.
Что касается количественного состава контрольного органа, то в нем могут быть от 3 и выше членов.
Как видно из анализа нормативных актов муниципальных образований, состав контрольного органа утверждают несколькими актами. Общий принцип: структура утверждается актом, который закрепляет статус контрольного органа. Исключением из общего правила является утверждение структуры контрольного органа отдельным актом представительного органа.
Определенные муниципальные образования законодательно закрепляют содержание понятия «формирование». К примеру, под осуществлением формирования контрольного органа понимается образование и ликвидация необособленных определенных структурных подразделений в пределах утвержденной общей структуры, осуществление приема на работу, осуществление увольнения с работы работников определенного контрольного органа, распределение предусмотренных должностных обязанностей между ними, иные кадровые перестановки внутри самого контрольного органа, которые сопряжены с изданием локальных актов самого контрольного органа и не сопряженные с изменением всей общей структуры контрольного органа, осуществлением его реорганизации или ликвидации.
Предусмотренные процедуры формирования должности как председателя, так и заместителя председателя контрольного органа отдельного муниципального образования, в основном, аналогичны.
Таким образом, важно активно продолжать деятельность по совершенствованию нормативной базы федерального уровня и, в связи с этим, субъектов Федерации на основании постоянного мониторинга избирательного процесса и практической деятельности муниципальных органов, что в дальнейшем предоставит возможность повысить ответственность выборных органов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, увеличить уровень доверия граждан непосредственно к институту выборов в общем.