Курсовая с практикой на тему Совершенствование порядка назначения экспертиз товаров в таможенных целях

Содержание:

Введение 2
Глава 1. Теоретические основы проведения таможенных экспертиз 5
1.1 Понятие и виды таможенных экспертиз 5
1.2 Регулирование процесса проведения таможенных экспертиз 10
Глава 2. Правовое регулирование процедуры таможенной экспертизы 19
2.1 Взаимодействие таможенных органов с экспертными организациями 19
2.2 Пути решения проблем при проведении таможенных экспертиз 25
Заключение 31
Список использованной литературы 34

Введение:

Введение
Актуальность темы. Создание самостоятельного таможенного дела является одним из важнейших достижений РФ на современном этапе. Развитие рыночных отношений, воплощение международных таможенных стандартов, правил и норм существенно изменили содержание таможенного дела, в связи с чем изменилось само понятие.
Таможенное дело — это разно функциональная деятельность значительного круга государственных органов и учреждений по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также организация соблюдения этого порядка.
Это разнообразная деятельность органов и должностных лиц, которая требует использования специальных знаний, выходящих за пределы знаний, которыми должны обладать субъекты, от которых зависит принятие решений по перемещению предметов через таможенную границу РФ и для борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Использование специальных знаний в таможенном деле является объективной необходимостью. В работе утверждается, что основная часть специальных знаний используется в таможенном деле при принятии решений о разрешении перемещения товаров и лишь незначительную часть используют органы и лица, которые задействованы в таможенном деле в правоохранительной деятельности, то есть в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
К сожалению, в нашей правовой литературе на это не обращается внимание, потому основания процедуры назначения и организации использования специальных знаний в принятии управленческих решений остались без внимания ученых и законодателя.
Остались без внимания и особенности деятельности таможенных лабораторий, учреждений и лиц, привлекаемых к проведению экспертиз в таможенном деле (товароведческой, экологической, фитосанитарной и т.д.), а также влияние выводов этих экспертных учреждений на принятие обоснованного и законного решения. Это обусловило отсутствие надлежащего правового регулирования привлечения эксперта и специалиста для решения вопросов законного и обоснованного перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу, неопределенность состояния таможенных лабораторий, неопределенность экспертных выводов этих лабораторий при рассмотрении дел о борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Теоретической базой диссертационного исследования являются труды как украинских ученых, так и ученых зарубежных стран, в частности административно-правовых наук:
Многофункциональная деятельность таможенной службы требует не только исследования применения специальных знаний при рассмотрении дел о нарушениях в таможенном деле, а и при принятии решения относительно разрешения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которое имеет значительную специфику. Изучение и анализ трудов указанных ученых позволили определить и оценить состояние исследуемой проблемы, выявить и исследовать вопросы применения выводов экспертов и специалистов по таможенному делу.
Целью исследования является анализ и комплексное изучение нормативной базы, определяющей статус экспертов и экспертных органов в процессе производства таможенного дела, формы и методы их деятельности.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
— определить понятие «таможенное дело» и общие условия ее осуществления;
раскрыть содержание понятий «специальные знания в таможенном деле» и «экспертиза в таможенном деле»;
— определить место и роль «эксперта» и в осуществлении таможенного дела, их процессуальный статус;
— выявить и исследовать общие начала назначения и проведения экспертизы в таможенном деле; определить экспертных учреждений таможенной службы в системе экспертных учреждений и лиц, специальные знания которых используются в таможенном деле; дать характеристику экспертным подразделениям таможенной службы изучить и обобщить практику работы экспертных подразделений таможенной службы;
— охарактеризовать особенности процедуры проведения экспертных исследований при решении вопросов классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу;
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу проведения экспертиз в таможенном производстве, практика использования выводов экспертизы в правоприменительной деятельности таможенных органов.
Предметом исследования является отечественная и зарубежная нормативная база, регламентирующая особенности, основания и процедуры назначения и проведения экспертиз; статус экспертных органов, экспертов, специалистов и лиц, не относящихся к таможенной службы в таможенном производстве. Методы исследования. В процессе анализа задач, которые охватывает диссертационное исследование, были использованы соответствующие общенаучные и специальные методы научного познания.
Основу методологической конструкции всей работы составляет системный анализ, который и определил стратегию исследования в области таможенно-правового регулирования института экспертизы. Методы выбраны с учетом поставленной цели, определенных задач, объекта и предмета исследования. Их применение имеет комплексный характер, что позволило наиболее адекватно отразить диалектику развития института таможенной экспертизы в реальной действительности, его функции, место, роль и значение.

Заключение:

С учетом изложенного и на основании полученных в процессе исследования результатов были сформулированы следующие положения:
1. В реализации таможенного дела в нашем государстве участвует не только таможенная система, а и значительный круг других государственных и негосударственных органов, организаций и тому подобное; во-вторых, определены лишь отдельные направления деятельности таможенных органов.
Действительно, законодатель правильно считает, что они наиболее важны для участия таможенных органов в этом виде государственной деятельности, но, к сожалению, он не учитывает влияние на этот вид деятельности углубления внешнеторговых экономических связей, приближение норм таможенного законодательства и международных норм и стандартов, поэтому содержание понятия «таможенное дело» значительно расширяется посредством включения в него информационной, предпринимательской и статистической деятельности таможенных органов, международного сотрудничества и других функций таможенных органов.
Поэтому в работе предлагается признать таможенное дело как совместную деятельность государственных и негосударственных субъектов, которая объединяется системой таможенных органов относительно обеспечения выполнения правил и стандартов перемещения товаров, багажа и транспортных средств через таможенную границу.
Учитывая многоаспектность и сложность вопросов, возникающих в процессе реализации таможенного дела, участники таможенных отношений требуют широкого использования специальных знаний. Определение основания использования специальных знаний в любой процессуальной форме следующее: нормы материального (или процессуального) права, содержат специальные элементы в определенной форме как прямое указание закона на применение таких знаний; уровень развития научных знаний и степень их адаптации в процессуальной деятельности в виде апробированных и рекомендованных к внедрению в экспертную деятельность методик (профессиональной оценки специальных элементов); наличие объективной связи между способом применения определенных научных знаний и юридической целью их использования.
Использование такого поискового приема позволяет выявить специфические свойства специальных знаний как процессуальной категории, которые могут быть положены в основу соответствующей дефиниции. Результатом такого функционального подхода является вывод о специальных знаниях как о высокопотенциальный научную информацию неправового характера, реализуемых с помощью научных методик в направлении установления элементов юридического факта.
Наиболее важное место в проведении экспертиз в таможенном деле принадлежит системе таможенных лабораторий, в который входят службы экспертного обеспечения таможенных органов. Эти службы создаются при региональных таможнях.
В системе экспертных учреждений таможенные лаборатории занимают особое место, поскольку они:
1) осуществляют экспертные исследования по делам о контрабанде и нарушении таможенных правил (применение санкций правовых норм);
2) по делам о предоставлении разрешений на осуществление операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, выбора таможенного режима и других операций, осуществляемых с участием физических и юридических лиц (применение диспозиции правовых норм).
В круг задач таможенных лабораторий относится предоставление выводов: во-первых, соответствия состояния перемещаемых товаров и транспортных средств данным, содержащимся в сопроводительных документах; во-вторых, предоставление выводов относительно возможности перемещения через таможенную границу тех или иных предметов; в-третьих, предоставление выводов относительно соответствия товаров для определения таможенной стоимости и взимания налогов и сборов.
Важной задачей экспертных учреждений таможенных органов является проведение исследований по делам о контрабанде и нарушении таможенных правил.
Рассматривая состояние экспертных исследований, которые выполняют эти специализированные учреждения таможенной службы, следует сделать вывод, что основная часть этих исследований принадлежит к предоставлению выводов для принятия управленческих решений относительно судьбы товаров и транспортных
Выполнение этих задач таможенными лабораториями обусловливает необходимость применение ими различных форм и методов исследования, особенностей оформление этих выводов и дальнейшую правовую природу применения этих выводов на практике.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы проведения таможенных экспертиз
1.1 Понятие и виды таможенных экспертиз
Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, которое проводится экспертом с целью решения задач таможенного дела. При осуществлении экспертизы в таможенном деле решается целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера.
Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий и других учреждений или отдельными специалистами, которые назначаются должностным лицом таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил.
Объектами являются материализованные источники информации:
— Товары и предметы, которые перемещаются через границу, а также их пробы, отобранные для исследования;
— Объекты контрабанды и нарушения таможенных правил;
— Товаросопроводительные документы (таможенные, нормативные, финансовые), которые используют при таможенном оформлении и контроле. Предметом таможенной экспертизы могут быть общие проблемы таможенного дела и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля.
Таможенные экспертизы включают: материаловедческие, идентификационные, химические, сертификационные технологические товароведные, экологические, искусствоведческие, сырьевые, стоимостные, оценочные, геммологические, технико-криминалистические и другие виды.
Экспертизы связаны с тремя видами деятельности таможенных органов: таможенное оформление и таможенный контроль, расследование и рассмотрение дел о нарушениях и преступлениях в таможенном деле, реализация конфискованных и обращенных другими способами в федеральную собственность товаров.
Группировка видов таможенных экспертиз в зависимости от направления деятельности таможенных органов включает три класса: товароведческие; судебные (криминалистические); оценочные.
Идентификационная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара до однородной группе товаров или к контролируемому перечню товаров, установление индивидуальных признаков товара, соответствия товара указанным характеристикам и техническому описанию.
Химическая экспертиза проводится с целью определения химического состава, количественного соотношения различных химических соединений, направленного на исследование объекта.
Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности преодоления товаром таможенного режима переработки на (вне) таможенной территории РФ и под таможенным контролем.
Сертификационная экспертиза проводится с целью определения качественных характеристик товара.
Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности то вара к конкретному классу веществ, изделий или материалов.
Товароведческая стоимостная экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основании его качественных показателей, основных свойств и факторов.
Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров.
Экологическая экспертиза проводится с целью определения возможности ввоза/вывоза товара или предоставления товара конкретного таможенного режима.
Минералогическая экспертиза проводится с целью определения природы драгоценных камней, категории его качества и стоимости.
Криминалистическая экспертиза проводится с целью определения подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации.
Искусствоведческая экспертиза проводится с целью определения исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата.
Экспертиза назначается, если для выяснения вопросов, возникающих в деле о нарушении таможенных правил, когда возникла необходимость в специальных знаниях по отдельным отраслям науки, техники, искусства, религии и тому подобное. Указанная экспертиза не является судебной экспертизой.
Экспертиза проводится экспертами специализированного органа исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной таможенной политике, его обособленных подразделений и других учреждений или отдельными специалистами, которые назначаются должностным лицом, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил. Лицо, в отношении которого возбуждено указанное дело, имеет право на проведение за его счет независимой экспертизы.
Поставленные перед экспертом вопросы и его заключение не должны выходить за пределы специальных знаний эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.
В заключении излагаются суть проводимой им экспертизы и обосновать ответы на поставленные вопросы. Признав необходимым проведение экспертизы, должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, выносит постановление, в котором определяются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта или наименование специализированного органа по вопросам экспертиз и исследований центрального органа исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной таможенной политике, его обособленного подразделения или другого соответствующего учреждения, в котором должна проводиться экспертиза. В этом же постановлении ставятся конкретные вопросы, которые должны быть решены во время проведение экспертизы, а также определяются материалы, которые передаются в распоряжение эксперта.
В общем таможенную экспертизу можно толковать как специальное научно-практическое исследование, которое проводится экспертом с целью решения задач государственного таможенного дела.
Объектами таможенной экспертизы могут быть материализованные источники информации, товары и предметы, которые перемещаются через таможенную границу, пробы и образцы подобранные уполномоченными должностными лицами таможенного органа для исследования; объекты нарушении таможенных правил и контрабанды, различные сопровождающие товар документы, используемые при таможенном контроле и таможенном оформлении.