Курсовая с практикой на тему Сотрудничество США и стран Латинской Америки в борьбе с наркотрафиком

Содержание:

Введение. 3

1. Теоретические основы международного сотрудничества в
борьбе с наркотрафиком  6

1.1 Международный опыт противодействия преступности в
сфере незаконного оборота наркотиков. 6

1.2 Источники международного права в сфере борьбы с
незаконным оборотом наркотиков. 12

2. Борьба с наркотрафиком в Латинской Америке,
сотрудничество с США.. 20

2.1 Исторический аспект наркобизнеса в странах Латинской
Америки. 20

2.2 Борьба с наркотрафиком через сотрудничество США и
стран Латинской Америки  21

2.3 Проблемы сотрудничества США и Латинской Америки. 26

Заключение. 32

Список источников и литературы.. 35

Введение:

Актуальность темы. Практикуются
абсолютно разные тактики борьбы с наркоторговлей: как легализация, так и полная
криминализация. Однако универсального метода эффективной борьбы с
транснациональной наркоторговлей до сих пор не появилось. В Латинской Америке
на сегодняшний день государства практикуют силовую политику для борьбы с
наркоторговлей. Усиливаются специальные службы и полиция, активно привлекается
армия, проводятся дорогостоящие операции по поимке главарей наркокартелей,
законы, направленные против банд, наркокартелей и наркоторговли в целом
становятся еще более суровыми. Однако эффективны ли они, наносят ли эти меры
ощутимый урон по Латиноамериканской наркоторговле или больше вредят
латиноамериканскому обществу? Этот непростой вопрос и ожидает ответа.

В двухтысячные годы были
запущены, пожалуй, самые значимые и масштабные программы силовой политики по
борьбе с наркоторговлей. В 1999 был начата работа по антинаркотической
программе США и Колумбии – «План Колумбия», в первой половине 2000-х в
«Северном регионе» Центральной Америки – Гватемале, Сальвадоре и Гондурасе была
начата политика жесткого противодействия росту наркопреступности под названием
«Mano dura» (с исп. крепкая рука), в 2006 году при Филиппе Кальдероне в Мексике
была начата «Война с наркотиками», а годом позже «Инициатива Мерида» – крупный
пакет действий по кооперации правительств Мексики и США в борьбе с
наркоторговлей. Поэтому именно сейчас представляется наиболее актуальным
исследовать эффективность примененных правительствами мер.

Исследовательская проблема
работы заключается в том, что эффективность борьбы с наркоторговлей значительно
снижается ввиду недостаточной изученности свойств агентов наркоторговли. Именно
поэтому при частных победах над наркоторговлей, например, поимкой очередного
наркобарона, государства Латинской Америки все еще проигрывают войну с
наркоторговлей в целом.

Объектом исследования
является стратегия развития международного сотрудничества государств мирового
сообщества по предупреждению распространения негативных явлений в сфере наркотиков
и механизмы, обеспечивающие высокую эффективность этого взаимодействия в борьбе
с наркоторговлей в Латинской Америке.

Предметом исследования выступают международные правовые,
экономические и гуманитарные отношения государств мирового сообщества и их
объединений, складывающиеся вследствие необходимости предупреждения негативных
явлений в сфере наркотиков, эффективность силовой политики латиноамериканских
государств.

Теоретическое значение
исследования заключается в том, что она является весомым комплексным исследованием
проблем правового регулирования международного сотрудничества в сфере борьбы
против незаконного оборота НСиПВ как с точки зрения общепризнанных принципов и
норм международного права, общей практики взаимодействия мирового сообщества по
противодействию указанному международному преступлению.

Практическая значимость
исследования. Материалы разрешают более детально и объективно оценить ситуацию,
которая сложилась в сфере борьбы со злоупотреблением наркотиками и их
незаконным оборотом в США и Латинской Америке, определить эффективность
правовых мероприятий и деятельности этих стран в рамках основных форм и
направлений международного сотрудничества в указанной сфере.

Цель исследования:
рассмотреть историю сотрудничества США и стран Латинской Америки в борьбе с
наркотрафиком.

Задачи исследования:

– рассмотреть
международный опыт противодействия преступности в сфере незаконного оборота
наркотиков;

– рассмотреть источники
международного права в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

– рассмотреть
исторический аспект наркобизнеса в странах Латинской Америки;

– охарактеризовать борьбу
с наркотрафиком через сотрудничество США и стран Латинской Америки;

– проанализировать
проблемы сотрудничества США и Латинской Америки.

Заключение:

В первую очередь
необходимо отметить, что подходы у правительств изучаемых стран имели одно
общее сходство: политика относительно наркоторговли была в целом силовой, то
есть была направленная на решительную борьбу с наркокартелями силами армии,
полиции и спецслужб. Безусловно, программы по борьбе с наркотиками
предусматривали также и ряд социальных и институциональных реформ, однако все
же основные средства шли на усиление армии, постройку новых тюрем и проведение
амбициозных операций по поимке лидеров картелей.

Коренным образом политика
стала меняться лишь в последние несколько лет, все больше внимания стало уделяться
социальным программам, созданию «зон безопасности» и глубоким институциональным
реформам.

Активная силовая политика
исследуемых государств коренным образом повлияла на облик латиноамериканской
преступности. Для многих латиноамериканских государств показателем успешной
борьбы с наркоугрозой стала поимка влиятельных наркоторговцев, лидеров
картелей, полевых командиров банд. Однако, как показал опыт Латинской Америки,
стоящие миллионы долларов операции по поимке или ликвидации высокопоставленных
целей не привели к желаемым результат – к снижению уровня насилия, снижению
объемов наркоторговли и иной нелегальной деятельности. Успешная поимка лидера
картеля либо никак не влияла на деятельность этой организации, либо при удачном
стечении обстоятельств картель разваливался на более мелкие организации,
которые начинали соперничать друг с другом, тем самым лишь увеличивая
показатели насилия. Современные наркокартели
все больше переходят на модель с созданием «боевых крыльев» – организаций,
специально вооруженных и подготовленных для ведения боя на равных с
профессиональной армией. К сожалению, латиноамериканским правительственным
силам, даже учитывая иностранную поддержку со стороны США и ООН в целом,
приходится противостоять преступникам, которые лучше экипированы и
подготовлены.

Современные картели
следует воспринимать не как монолитные структуры с четкой иерархией, а скорее,
как федерации множества организаций с целью максимизировать свой доход и
минимизировать издержки. Таким образом, не редки случаи, когда организации
отделяются от картелей и примыкают к другим, или же создают собственный. В
связи с активной силовой политикой правительства, которая направлена на борьбу
с торговлей наркотиками, наркокартели начинают опираться на другие источники
нелегального дохода. Такие как рэкет, похищение, вымогательства, незаконная
добыча полезных ископаемых, разнообразное воровство, торговля людьми.

Таким образом, можно
сделать вывод, что наркоторговцы адоптировались к изменениям и стали
представлять еще большую опасность для общества. Оценивая же достижения силовой
политики исследуемых латиноамериканских государств и учитывая при этом, что
основными целями ее было снижение оборотов наркоторговли и уровня насилия,
приходится констатировать, что ни по одному из пунктов эта политика не
преуспела.

Несмотря на отдельные
операции по уничтожению наркотиков, лабораторий, где их производят, и посевов,
где их выращивают, глобального падения объемов производства наркотиков в
Латинской Америке не произошло. Во многом причиной тому послужил «эффект
воздушного шара», когда активность правительства в одном районе побуждала
переносить деятельность, связанную с наркоторговлей, в другой район, где
активность правительства не так сильно ощущается. Наиболее явно это можно
проследить в странах «Андского Треугольника», где на протяжении последних 30
лет производство кокаина перемещается между Перу и Колумбией, при этом общий
объем производства не изменяется.

Как можно увидеть на
примере таких стран, как Мексика, Гондурас, Сальвадор и Гватемала, активное
вооруженное противоборство и политика «нулевой толерантности» по отношению к
наркоторговле не только не сделали эти страны более безопасными, а напротив,
привели к небывалому росту насилия, которое продолжается до сих пор. Преступные
организации становятся все более агрессивными, практикуя террористические
акции.

Первопричиной проблем с
наркоторговлей является слабость государственных институтов, бедность, плохая
социальная защищенность, безработица. Поэтому именно на этом следует сконцентрироваться
правительствам латиноамериканских государств для победы над наркоторговлей.

Фрагмент текста работы:

Теоретические
основы международного сотрудничества в борьбе с наркотрафиком 1.1 Международный опыт противодействия преступности в сфере
незаконного оборота наркотиков В юридической литературе
справедливо отмечается, что одной из значимых проблем, от решения которой
зависит будущее человечества, является противодействие незаконному обороту
наркотиков[1]. Вследствие этого во всем
мире на государственном уровне разрабатываются различные концепции борьбы с
наркотической преступностью.

Все проводимые различными
государствами стратегии можно условно разделить на либеральные и репрессивные.
Стратегии первого типа при борьбе с наркопреступностью опираются на идеи прав
человека и свободу личности, предпочитая проводить политику частичной
легализации или декриминализации некоторых наркотических средств. Такая
политика часто сочетается с программами снижения вреда и профилактикой
употребления наркотиков.

Репрессивная стратегия в
качестве метода антинаркотической деятельности использует в основном уголовные
наказания, назначаемые за сбыт, хранение и употребление наркотиков. Цель
репрессивной стратегии состоит в создании со стороны членов общества абсолютной
нетерпимости к незаконному обороту наркотиков, а также искоренении или
значительном снижении уровня наркопреступности посредством уголовно-правовых
мер.

Репрессивная стратегия
содержит в себе идеи о том, что наркопотребители опасны для общества, а
применение к ним медицинских мер неоправданно или неэффективно. Исторически
сложилось так, что репрессивная антинаркотическая политика проводилась в
моменты критического роста наркомании в обществе.

Например, после Второй
мировой войны в Японии произошла вспышка амфетаминовой наркомании. Через 10
лет, когда распространение наркомании начало выходить из-под контроля,
правительство Японии ужесточило законодательство о наркотиках, в результате
чего, по мнению японских специалистов, большинство наркопотребителей прекратили
употребление амфетамина, опасаясь неотвратимости уголовного наказания[2]. Однако, кроме ужесточения
наказания за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в Японии
осуществляется серьезное противодействие незаконным доходам от их легализации[3].

Достаточно жесткая
политика в антинаркотической сфере проводится в Китае. В середине XX в. в Китае
более 5 % населения употребляло опий. После образования КНР правительство
приняло ряд репрессивных мер, включавших в себя наказание в виде
принудительного труда и смертной казни, при одновременном тотальном контроле за
производством и использованием опиума. На современном этапе позиция китайских
властей по вопросу наркополитики остается непримиримой – они выступают за
суровость и неотвратимость наказания для наркопреступников. Следует полагать,
что такая политика является не совсем оправданной, поскольку криминологами
давно доказано, что ужесточение уголовного наказания не способствует снижению
уровня преступности[4].

В США до начала XX в.
оборот таких наркотиков, как марихуана, героин и кокаин, был легальным в
соответствии с федеральными законами и нормативно-правовыми актами практически
всех штатов. В 1906 г. Конгресс США ввел первые ограничения на продажу и
употребление некоторых веществ, включая каннабис, морфин, кокаин и героин.

В 1914 г. был
дополнительно урегулирован рынок опиатов, кокаина и других веществ, что привело
к росту обвинений в преступлениях, связанных с наркотиками. Хотя эти ранние
законы важны для понимания текущих ограничений на наркотики, самые строгие и
наиболее важные меры стали применяться, начиная с 1970 г., когда Президент США
Р. Никсон объявил наркотики «врагом общества номер один».

В 1970 г. Конгресс США
принял закон о всеобъемлющем предотвращении незаконного оборота наркотиков и
контроле за злоупотреблением наркотиками (CDAPC), который объединил множество
отдельных нормативных актов в рамках единого закона и установил перечень
контролируемых веществ. Управление по борьбе с наркотиками (DEA) начало работу
в следующем году, поглощая другие агентства. Перед DEA была поставлена задача
обеспечить соблюдение всех федеральных законов о наркотиках, а также
координировать более широкие действия по запрету наркотических средств. Под
руководством DEA борьба с наркотиками быстро расширилась по своим масштабам и
размаху[5].

Однако многие ученые
признают, что война с наркотиками в США оказалась провальной. В 1971 г. центры
по контролю и профилактике заболеваний (CDC) сообщили, что около 1 смерти на
100 000 человек в США связано с передозировкой наркотиков. С момента начала
действия новой политики этот показатель стал расти (в 1990 г. – 3,4 смертей на
100 000 человек, в 2008 г. – 12 на 100 000, в 2014 г. – 14,7 на 100 000
человек). В 2014 г. около 61 % всех смертей от передозировки было вызвано
опиоидами. В период с 2013 по 2014 г. количество смертей от передозировки
синтетическими опиоидами почти удвоилось, а уровень всех передозировок
опиоидами увеличился более чем в три раза с 2000 г.[6]

На основе зарубежного
опыта применения репрессивной стратегии антинаркотической политики следует отметить,
что подобные меры могут оказаться как эффективными, так и привести к негативным
последствиям. Несмотря на то, что жесткие уголовно-правовые методы
противодействия наркопреступности бывают действенными в период резкого роста
наркомании в обществе, стоит отметить ряд минусов данной стратегии:

– первый минус
заключается в признании наркомана не больным человеком, которого еще возможно
вылечить и ресоциализировать, а преступником, которого следует наказать;

– второй состоит в
возможности смещения противодействия преступности с причин на следствия.

Если не устранить
глубинные экономические, социальные, и другие причины роста наркопреступности и
бороться с наркобизнесом только уголовно-правовыми методами, то преступность
будет бесконечно воспроизводиться, имея для этого благоприятную почву.

В настоящее время
либеральная антинаркотическая политика проводится в Нидерландах, Швейцарии,
Австралии и ряде штатов США. Современная либеральная система контроля за
оборотом наркотиков наряду с использованием программ «снижения вреда» от приема
запрещенных веществ, в том числе с организацией заместительной терапии и
открытием инъекционных комнат, предусматривает принудительное или
альтернативное лечение лиц, страдающих наркотической зависимостью, а также
строгие меры административной и уголовной ответственности в отношении
правонарушителей.

Отдельно следует сказать
о часто применяемой мере антинаркотической политики, ассоциируемой с
либеральной стратегией, – заместительной терапии. Она заключается в лечении
наркомании, вызванной употреблением опиоидов (например, героина), путем
регулярного назначения метадона или других менее вредных веществ взамен
употребляемого наркоманом средства[7].

Тем не менее, в стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации четко
указывается на недопустимость применения в России заместительных методов
лечения наркомании, хотя некоторые исследования доказывают их эффективность.
Такая терапия не только снижает вероятность передозировки и заражения
инфекциями наркоманов, но и способствует их ресоциализации. Так, в
исследовании, проведенном австралийскими учеными, указывается, что после 6
месяцев заместительной терапии вовлеченность пациентов в преступления против
собственности снизилась с 20 до 13 %, а в преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотиков, – с 23 до 9 %[8].

В стратегии
государственной антинаркотической политики России до 2030 г. отмечено появление
новых угроз в сфере наркопреступности. К примеру, в стратегии до 2020 г. среди
основных угроз назывались контрабанда запрещенных веществ с территории
Афганистана, формирование у членов общества терпимого отношения к наркотикам, а
также неэффективность профилактической и реабилитационной работы среди
населения.

В новой же стратегии в
качестве угроз национальной безопасности обозначены проблемы, связанные с
попытками дестабилизации действующей международной системы контроля за оборотом
наркотиков, расширением глобального рынка наркотиков за счет легализации
использования каннабиноидов в рекреационных целях, появлением новых форм
преступной деятельности, обеспечивающих усиление конспирации каналов поставки и
сбыта наркотиков и др.[9]

В соответствии с
генеральной целью стратегии антинаркотической политики в ней выделяются
следующие основные задачи:

— развитие
нормативно-правовой базы в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков;

— повышение
эффективности деятельности, направленной на пресечение контрабанды наркотиков
через таможенную границу РФ;

— совершенствование
противодействия организованной преступности; — борьба с
легализацией преступных доходов от сбыта наркотиков;

— создание единого
подхода к профилактике незаконного потребления наркотических средств;

— формирование у
граждан антинаркотической идеологии на основе традиционных духовно-нравственных
ценностей;

— повышение
доступности и эффективности диагностирования и лечения заболеваний,
передающихся инъекционным путем;

— совершенствование
правового механизма диагностики, профилактических мероприятий, лечения,
медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей по решению суда;

— развитие системы
ресоциализации и реабилитации наркопотребителей и т.д.

Резюмируя вышесказанное,
надлежит отметить, что, учитывая напряженную наркоситуацию, возможно
использовать данный опыт стран. При этом представляется, что одной из самых
эффективных моделей противодействия наркопреступности является сочетание
практики из арсенала либеральной и репрессивной стратегий. При организации
борьбы с наркотизмом необходимо принимать меры к лечению и ресоциализации
наркопотребителей, избегая применения к ним жестких уголовных мер, которые не
помогут им избавиться от зависимости и вернуться в общество. В отношении же
сбытчиков, контрабандистов и производителей наркотиков стоит проводить
бескомпромиссную политику, используя уголовно-правовые и оперативнорозыскные
меры. Особое внимание при этом стоит обратить на борьбу с организованной
наркопреступностью, а также на противодействие современным методам сбыта
запрещенных веществ и легализации преступных доходов от незаконного оборота
наркотиков. [1] Вершинин, О. Е.
Незаконный оборот наркотиков как одна из основных угроз национальной
безопасности страны // Право. Экономика. Безопасность. – 2017. – № 3. – С. 102. [2] Дмитриева, К. Б.,
Клименко, Т. В. Формы государственного контроля за оборотом наркотиков
(зарубежный и национальный опыт) // Наркология. – 2009. – № 7. – С. 13. [3] Морозов, Н. А.
Япония – новое поколение без наркотиков // Пробелы в российском
законодательстве. – 2013. – № 2. – С. 108. [4] Яшин, А. В.
Концептуальные основы предупреждения преступлений против участников уголовного
судопроизводства: дис. … д-ра юрид. наук. – Саратов, 2018. – С. 292. [5] Койн, К. Дж.,
Холл, Э. Р. Четыре десятилетия и их подсчет: продолжающийся провал войны с
наркотиками // Политический анализ исследовательской организации «Институт
Катона». – Режим доступа: htttp://www.intern.cato.org. [6] Там же. [7] Барановский, Н.
А. Социальная профилактика наркомании среди молодежи // Социологический
альманах. – 2017. – № 8. – С. 123. [8] Национальная
оценка фармакотерапии опиоидной зависимости: отчет о результатах и рекомендации
// Национальный научно-исследовательский центр препарата и алкоголя
(университет Нового Южного Уэльса, Австралия). – Режим доступа:
htttp://www.ndarc.med.unsw.edu.au. [9] О стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до
2030 года: проект указа Президента РФ // Официальный интернет-портал правовой
информации. – Режим доступа: htttp://www.pravo.gov.ru.