Курсовая с практикой на тему Составные элементы социального развития территорий.

Содержание:

Введение. 3

1. Особенности административно-территориального
устройства РФ.. 5

1.1 Понятие и принципы организации территориальных
образований РФ.. 5

1.2 Классификация и виды территориальных
образований РФ.. 10

2. Система социального развития территориальных
образований. 17

2.1 Основные виды и направления социального
развития территориальных образований. 17

2.2 Элементы системы управления социальным
развитием территориальных образований РФ.. 22

Заключение. 27

Список
использованных источников  30  

Введение:

Данная работа посвящена изучению составных элементов
социального развития территорий.

Актуальность рассматриваемой темы определяется тем,
что любая форма публичной власти, государственной или муниципальной, привязана
к определенной территории с установленными границами и обозначенным делением.
Невозможно вести разговор о местном самоуправлении в отрыве от той местности, в
пределах которой оно осуществляется. В зависимости от вида этой территории и
плотности населения определяется статус муниципального образования. Способ
территориальной организации местного самоуправления напрямую влияет на
определение вопросов местного значения, объем и характер полномочий органов
местного самоуправления, экономическую основу и даже на формы осуществления
народовластия на локальном уровне.

В целях обеспечения самостоятельности местного
самоуправления и повышения эффективности социального развития территории
Конституция РФ и федеральное законодательство определяют территориальные основы
организации и деятельности в соответствии с принципом территориального верховенства,
действующим в пределах границ муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации указывает на то, что
местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Она, в
отличие от Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N131- ФЗ, не содержит
исчерпывающего перечня видов муниципальных образований.

Цель работы – рассмотреть составные элементы и выявить
особенности социального развития территорий.

Задачи исследования:

1) рассмотреть понятие и принципы организации территориальных
образований РФ

2) выявить особенности классификации и рассмотреть виды
территориальных образований РФ

3) определить основные виды и направления социального
развития территориальных образований

4) рассмотреть основные элементы системы управления
социальным развитием территориальных образований РФ.

Объект исследования – административно-территориальное
устройство.

Предмет исследования – организационно-управленческие
условия социального развития территорий.

В работе использованы такие методы, как анализ,
синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, интерпретация.

По структуре работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованных источников. Первая глава исследования
посвящена рассмотрению особенностей административно-территориального устройства
РФ. Во второй главе работы нами рассматриваются практические аспекты функционирования
системы социального развития территориальных образований.

Источниковую базу исследования составили материалы
научной периодики, а также материалы научно-практических конференций,
посвященные вопросам социального развития территорий, опубликованные за
последние 5 лет. 

Заключение:

В результате проведенного
исследования мы можем сделать следующие выводы:

1) Федеральный закон № 131
раскрывает понятие муниципального образования и определяет территориальный
состав каждого из его видов. Согласно этому закону, муниципальное образование —
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ,
городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения.

В Институте географии РАН ещё в
2002 г. была составлена интегральная карта, где было осуществлено районирование
нашей страны по экологической и социально-экономической обстановке. Современными
исследователями подвергается критике известное районирование России по
федеральным округам, которое было предложено правительством России, и по
которым сегодня осуществляется финансирование из госбюджета и по которым дается
вся статистика. Этот подход, на наш взгляд, целесообразно развивать, поскольку
в отличие от старых экономических районов, федеральные округа выделены
формально и не соответствуют научным критериям — ни географическим, ни
экономическим.

2) Выделяются такие виды
территориальных образований в РФ, как: сельское поселение, городское поселение,
внутригородской район. Одноуровневые муниципальные образования: городской
округ, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование)
города федерального значения. Второй уровень: муниципальный район, городской
округ с внутригородским делением. Существенные изменения были внесены в закон
относительно такого вида муниципального образования как городской округ. В 2014
году были введены два новых вида муниципальных образований: городской округ с
внутригородским делением и внутригородской район. И к существовавшим ранее пяти
видам присоединились еще два. Таким образом, с учетом нововведений, сегодня в
Российской Федерации существует ровно семь видов муниципальных образований.

Что касается городского округа и
внутригородской территории города федерального значения, то здесь существует
некий диссонанс, поскольку они по различному набору признаков приравниваются
как к первому, так и ко второму уровню. Отнесение этих муниципальных
образований к какому-либо из уровней возможно только с некоторыми оговорками.
Можно сказать, что они находятся между первым и вторым уровнями. Но
целесообразнее выделить их как особую категорию муниципальных образований в
силу своей специфики.

3) Устойчивое развитие территорий
направлено на формирование благоприятных условий жизни не только для нынешнего,
но и будущих поколений. Следует отметить, что устойчивое социальное развитие
территории невозможно без социально-экономического роста, поэтому в этом
процессе раскрывается взаимообусловливающая и взаимодополняющая роль
конкурентоспособности региона. Методика оценки социального развития российских
регионов проводится на основании многомерного факторного анализа и рейтинговой
оценки и заключается в приведении показателей к виду, отражающему их вклад в
федеральные показатели российской экономики, и присвоении ранга региона за
каждый отчетный период.

Проанализировав уровень социального
развития региона на примере Пензенской области, можно сделать выводы, что
Пензенская область относится к регионам со средним уровнем социального
развития. Несмотря на это, существует ряд факторов, влияющих на социальное
развитие региона. К наиболее существенным факторам относятся: уровень
безработицы, отрицательные демографические показатели и политика в области
заработной платы.

4) Система управления социальным развитием
территориальных образований РФ осуществляется законодательными и
исполнительными органами власти. На основе Конституции РФ и государственной
стратегии Правительством РФ разрабатываются законопроекты федерального
значения, рекомендованные для разработки на их основе территориальных программ
и проектов. Система управления социальным развитием территориальных образований
РФ осуществляется на базе федерального законодательства, нормативно-правовых
актов территории, федеральных целевых программ и программ социально-экономического
развития территории. 

Фрагмент текста работы:

Федеральный
закон № 131 раскрывает понятие муниципального образования и определяет
территориальный состав каждого из его видов. Согласно этому закону,
муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ, городской округ с внутригородским делением,
внутригородской район либо внутригородская территория города федерального
значения[1].

Приведенное
определение сводится к перечислению семи видов муниципальных образований. Из
него можно заключить, что любая иная территория, не приведенная в этом перечне,
не является муниципальным образованием и не обладает его статусом. Очевидный
плюс такого подхода заключается в том, что с его помощью можно четко
разграничить муниципально-территориальное устройство и
административно-территориальное деление, что, в свою очередь, помогает избежать
серьезной путаницы.

Таким
образом, Федеральный закон № 131 выработал очень простой принцип определения
статуса территории. Существует четкий перечень. То, что не относится к нему,
является не муниципальным образованием, а административно-территориальной
единицей. Даже если территория муниципального образования и
административно-территориальной единицы совпадают, как правило, одно от другого
можно отличить по названию. Например, «городской округ Прохладный» (в
Кабардино-Балкарской Республике) — это муниципальное образование с
соответствующим статусом (т.к. такой вид муниципального образования
предусмотрен Федеральным законом № 131). Эта же территория может быть
представлена как административно-территориальная единица, но в таком случае
будет обозначена как «город (республиканского значения) Прохладный»[2].

Для
сравнения будет уместно вспомнить другое определение муниципального образования
— из утратившего силу Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ. По
нему, муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,
местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Нетрудно заметить,
что подобный подход не дает того понятного разграничения, которое появилось в
последующем в Федеральном законе № 131.

Утративший
силу закон практически дублировал положение Конституции, указывая на то, что
местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных
образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов
(волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливались в
соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
с учетом исторических и иных местных традиций.

У каждого
из двух приведенных подходов есть свои достоинства и недостатки. Как говорилось
выше, Федеральный закон № 131 при определении муниципального образования
ограничивается перечислением конкретных видов муниципальных образований. И,
несмотря на то, что такой подход обоснован размытостью предыдущего определения,
многие ученые-юристы сходятся на том, что его главный минус как раз в излишней
конкретизации и сужении самостоятельности субъектов при определении
территориальной организации местного самоуправления.

Если мы
возьмемся оценивать, какой из этих походов лучше — нынешний конкретизированный
или предыдущий, ориентированный на большую автономию субъектов — важно будет
отметить, что нельзя оценивать нормы законодательства в отрыве от самих условий
осуществления местного самоуправления. Другими словами, мы не можем
рассматривать эту проблему исключительно с точки зрения теории права. С
развитием самого института территориальных основ местного самоуправления,
вероятно, можно будет говорить о каком-то комбинированном подходе, не
исключающем ни автономии воли субъектов, ни необходимой конкретики.

Рассмотрим сами виды муниципальных образований,
взяв за основу ныне действующий Федеральный закон № 131. Помимо того, что этот
закон дает строгий перечень муниципальных образований, он еще раскрывает их
территориальный состав[3].

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОСТАВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ 6
1.1 Понятие и сущность социального развития территории 6
1.2 Ключевые показатели социального развития территории 12
1.3 Механизмы планирования и прогнозирования в управлении социальным развитием территории 15
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТАВЛНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НЕЧЕРНОЗЕМЬЯ 19
2.1 Особенности сельских территорий Нечерноземья 19
2.2 Анализ развития сельских территорий Нечерноземья 22
2.3 Совершенствование направлений социального развития территорий 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 34

Введение:

Современные условия развития рыночных механизмов хозяйствования диктуют необходимость выработки адекватной политики государственного регулирования в различных отраслях.
Экономика включает в себя множество взаимодействующих между собой элементов, динамическая устойчивость и синхронность работы совокупности которых обуславливает эффективность социально-экономического развития страны в целом.
Для достижения указанной цели необходимо вмешательство государства в плане выработке стратегии распределения прав и обязанностей между структурными подразделениями социально-экономической системы и уровнями ее управления.
Так формируется концепция планирования и прогнозирования развития территорий, которая может осуществляться как макро-, так и микроуровни. Особое внимание при этом необходимо уделять планированию социального развития сельской местности и так называемых депрессивных территорий с низким экономическим потенциалом и, как следствие, высокой дотационностью бюджета.
Самостоятельно данная территория не сможет себе обеспечить не только социальное развитие, но и даже социальной стагнации .
Указанные факторы обусловили актуальность выбранной темы.
Целью данной работы является анализ составных элементов социального развития территорий.
Для достижения указанной цели поставлен и решен ряд задач:
1. Теоретическая проработка вопроса: исследование понятия и сущности планирования и прогнозирования социального развития, определение показателей, необходимых для планирования и прогнозирования социального развития сельской местности.
2. Практическое исследование социального развития сельской местности Нечерноземья: изучение структуры и социально-экономических характеристик Нечерноземья, анализ показателей развития, формулировка выводов относительно планирования социального развития данной территории.
Объектом исследования является сельские территории Нечерноземья, в качестве предмета – выступает социальное развитие сельских территорий Нечерноземья.
Научная новизна работы обусловлена отсутствием системных научных исследований в сфере изучения проблем планирования и прогнозирования социального развития сельской местности Нечерноземья.
В процессе написания работы была встречена проблема нехватки статистических данных по итогам 2018 года, а по некоторым показателям (особенно в инновационной и инвестиционной сферах) – даже 2017 года. По этим основаниям степень и уровень разработанности проблемы можно охарактеризовать как недостаточный.
Теоретической основой данной работы являются учебная литература (М. И. Гельвановский, Ю. В. Куренков, М. Портер, Р. А. Фатхутдинов и др.), научные публикации в журналах «Вестник СОГУ», «Российский журнал менеджмента», «Экономический анализ: теория и практика», «Фундаментальные исследования», «Научные ведомости», «ЭКО», «Вузовский вестник», «Российский экономический журнал». Также в основу настоящей работы легли научные труды Ю. В. Тестоедовой, Е. Е. Нефедовой, Е. Э. Манохиной и пр.
Практической основой работы стали данные, доступные по состоянию на январь 2019 года: это показатели из информационных баз Росстата, Единой межведомственной информационно-статистической службы, агентства «РИА-рейтинг», официальных порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В качестве методов исследования применялись анализ, синтез, сравнение, системный подход.
Практическая значимость работы обусловлена реально сформулированными предложениями по планированию и прогнозированию социального развития сельской местности Нечерноземья, которые могут быть применены органами государственной власти регионов, входящих в состав обозначенных территорий.
Структура данной работы представлена введением, двумя главами, которые объединяют шесть параграфов, заключения, cпиcка источников информации.

Заключение:

Планирование и прогнозирование социального развития сельских территорий представляет собой совокупность процессов по принятию решений управления территориями сельских поселений и соответствующими межселенными территориями, моделирующих стратегию дальнейшего развития указанных территорий в плане административно-политического развития, развития социально-культурной сферы, развития материального производства. Этапами планирования и прогнозирования социального развития территорий являются определение ключевых показателей социального развития территории, анализ текущего социального развития территории, разработка плана мероприятий по социальному развитию территорию, прогнозирование целевых показателей, реализация плана мероприятий, мониторинг целевых показателей. Поскольку одним из важнейших является этап определения ключевых показателей социального развития территории, то в рамках настоящей работы во втором параграфе особое внимание уделено определению ключевых показателей социального развития территории.
При определении ключевых показателей социального развития территории могут использоваться различные типы данных, формирующие в дальнейшем сводный индекс развития территории. Указанный сводный индекс может быть рассчитан на основе таких частных индексов, как индекс общего предпринимательского климата, индекс инвестиционного климата, индекс качества трудовых ресурсов, индекс инновационного развития, индекс развития инфраструктуры, индекс туристической привлекательности территории, индекс ресурсной обеспеченности территории.
По индексу общего предпринимательского климата оценка Нечерноземья неоднозначная: по объему валового регионального продукта в расчете на одного жителя – высокая, по числу зарегистрированных предприятий и организаций в расчете на 10 тыс. жителей и численности малых предприятий — средняя.
По индексу инвестиционного климата развитие Нечерноземья также получило различные оценки: по удельному весу инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте – средняя степень, по объему инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя – высокая степень. По индексу качества трудовых ресурсов Нечерноземье имеет среднюю степень развития.
По индексу инновационного развития социальное развитие Нечерноземья оценено преимущественно как среднее. Только по удельному весу инновационных товаров, выполненных работ услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг организаций получены низкие показатели.
Преимущественно средняя степень оценки получило развитие Нечерноземья по индексу развития инфраструктуры. Исключение составляет показатель численность абонентских терминалов сотовой радиосвязи на 1 тыс. жителей — по данному показателю Нечерноземье можно отнести к территориям с высокой степенью развития.
Неоднозначную оценку получила туристическая привлекательность Нечерноземья: по доле объема услуг в сфере туризма в валовом региональном продукте присвоена средняя степень, по числу коллективных средств размещения на 10 тыс. жителей – низкая. Индекс ресурсной обеспеченности Нечерноземья позволил охарактеризовать степень развития территории как низкую.
На основании проведенного анализа предложены следующие пути повышения качества социального развития территории, которые должны быть учтены в процессах планирования и прогнозирования:
— поддержка рентабельных промышленных предприятий,
— активизация работы комитета по инновациям регионов, входящих в состав Нечерноземья,
— деятельность по отраслевой диверсификации экономики,
— проведение мероприятий по снижению численности безработных в численности экономически активного населения,
— увеличение числа автомобильных дорог с твердым покрытием.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОСТАВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Понятие и сущность социального развития территории

С целью проведения оценки качества жизни населения в системе показателей результативности и эффективности деятельности муниципальной власти необходимо определить факторы, оказывающие влияние на эффективность использования трудовых ресурсов муниципального образования.

Рис. 1.1. Факторы, оказывающие влияние на эффективность муниципального управления
И. А. Анисимова данные факторы, отраженные на рисунке 1.1, разделяет на две группы: факторы внешней среды и факторы внутренней среды .
К критериям оценки состояния эффективности процесса муниципального управления можно отнести отраженные на рисунке 1.2: уровень производительности труда, уровень трудового потенциала, уровень трудовой активности персонала, уровень структуры и динамики персонала, уровень издержек на персонал, тип кадровой службы.

Рис. 1.2. Критерии оценки состояния эффективности муниципального управления
Все выше перечисленные критерии взаимосвязаны друг с другом и имеют широкий спектр характеризующих их количественных и качественных показателей. Далее они будут рассмотрены подробнее.
Социально-экономическая система представляет собой целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг .
Социально-экономическая система как фактор внешней среды организации напрямую и непосредственным образом влияет на трудовые ресурсы органов местного самоуправления: являясь представителями исполнительной власти муниципального уровня, сотрудники администрации формируют показатели внешней социально-экономической системы, по динамике показателей которой можно судить об эффективности труда служащих в целом.
Что касается хозяйственных механизмов в деятельности муниципалитета, то, как справедливо отметил кандидат экономических наук, вице-президент ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун, ситуация, имеющая место в современной России, представляет собой причудливое сочетание диаметрально противоположных моделей муниципального хозяйства.
С одной стороны, низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое количество частично оплачиваемых либо вовсе не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципальное рентной модели.
С другой стороны, государство провозгласило курс на ограничение хозяйственной деятельности муниципалитетов и резко сокращение состава муниципального имущества, способного приносить доходы, что характерно для коммунальной модели .
Осознание этих противоречий пришло и на государственном уровне. На научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы», прошедшей в феврале 2016 г. в Москве, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила о том, что закрепление полномочий за нижестоящими органами государственной власти происходит без должной оценки их реальных финансовых возможностей, в связи с чем многие регионы сталкиваются с серьезными финансовыми проблемами.
Объемы выделяемых из федерального центра субвенций и субсидий, как правило, не покрывают расходы, необходимые регионам и муниципалитетам.
Именно поэтому Совет Федерации вместе с законодательными собраниями субъектов РФ неоднократно призывали к закреплению за региональными и местными бюджетами дополнительных налоговых доходов, включая те, что ранее были централизованы в федеральный бюджет.
Например, 2% налога на прибыль, часть налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, а также оплату за использование лесов .
Увеличение при таком хозяйственном механизме бюджета муниципального образования естественным путем будет способствовать улучшению социально-экономической системы муниципалитета, которая, как уже было отмечено выше, находится в прямой связи с эффективностью труда муниципальных служащих.
Говоря о таком факторе внешней среды организации, как воспроизводство населения, также можно отметить его прямое и непосредственное влияние на эффективность труда муниципальных служащих.
Чем больше население муниципального образования, тем с большим объемом работы приходится иметь дело муниципальным служащим: это и постановка на учет различных видов, и документационное сопровождение миграционных и демографических процессов, и оказание мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, и работа с обращениями граждан.
Также эффективность деятельности муниципальных служащих влияет на процессы воспроизводства населения, поскольку его численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества .
Подготовка квалифицированной рабочей силы оказывает непосредственное влияние на труд муниципальных служащих, поскольку именно из такой силы в соответствии с нормами законодательства, в частности, со ст. 33 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в муниципалитете может быть создан кадровый резерв муниципальной службы.
При отборе квалифицированной рабочей силы в кадровый резерв муниципальной службы, в дальнейшем сама муниципальная служба станет более квалифицированной, что создаст возможность для увеличения эффективности её работы.
Трудовое законодательство также влияет на эффективность работы муниципальных служащих, поскольку предъявляет к ним достаточно высокие требования как при приёме на работу, так и при подтверждении уровня своей квалификации на регулярной аттестации.
Не может не влиять на эффективность работы муниципальных служащих распределение рабочей силы по отраслям и регионам: в небольшой сельской местности, которой, например, является Тугулымский городской округ, на базе которого осуществлялось практической исследование в рамках написания настоящей выпускной квалификационной работы, рабочей силы недостаточно – более половины населения не относится к категории экономически активно.
Следовательно, гораздо сложнее осуществить отбор квалифицированных управленцев, чем, например, в большом и крупном городе, где выше и уровень, и условия, и качество жизни.
По аналогичным причинам влияют на трудовые ресурсы природно-климатические условия, развитость социально-бытовой инфраструктуры, состояние регионального рынка труда, мобильность населения.
Там, где данные показатели выше – эффективность деятельности муниципальных служащих будет выше: за счет притока налогов, а также благодаря формированию эффективной команды, которую в крупных муниципальных образованиях с благоприятными природно-климатическими условиями, высокоразвитой социально-бытовой инфраструктурой собрать проще, чем в муниципалитетах с противоположными характеристиками.
Переходя к анализу влияния факторов внутренней среды организации на трудовые показатели, в том числе и эффективность труда муниципальных служащих, можно также отметить их большую значимость.
Отраслевая принадлежность к исполнительным органам власти муниципального уровня и соответствующая организационно-правовая форма обуславливают высокие требования к муниципальным служащим.
Небольшой размер организации приводит к тому, что контакты между сотрудниками достаточно тесны: они находятся, словно на виду, друг у друга – следовательно, повышается и эффективность труда в целом.
Иерархическая система управления использует отлаженные системы контроля, за счет которой эффективность труда также повышается.
Оплата и стимулирование труда различными материальными и нематериальными льготами, характерных для муниципальных служащих, позволяет сформировать ценность данного места работы для сотрудника: как следствие, он старается приложить максимум усилий для того, чтобы сохранить занимаемую им должность за собой, что также повышает эффективность труда служащих .
Половозрастная, квалификационная и образовательная структура персонала также оказывает непосредственное влияние на эффективность труда работников .
Таким образом, при оценке эффективности деятельности муниципальных служащих для их дальнейшей деловой оценки необходимо рассмотреть две большие категории факторов, определяющих указанную эффективность: факторы внешней среды организации, включающие макроэкономические и региональные факторы, а также факторы внутренней среды организации, разделяемые на внутриорганизационные и социально-психологические факторы.
При этом, большинство макроэкономических и региональных факторов находится в прямой взаимосвязи с эффективностью труда муниципальных служащих, поскольку не только влияют на уровень данной эффективности, но и непосредственно изменяются в зависимости от степени эффективности деятельности служащих.