Курсовая с практикой на тему Содержание финансового регулирования,его формы и методы

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Государственная система регулирования финансовых потоков в системе государственного управления 6

1.1. Концептуальные основы развития системы казначейства 6

1.2. Органы управления финансами в Российской Федерации 9

Глава 2. Анализ деятельности Федерального казначейства и направления ее совершенствования 13

2.1 Осуществление казначейского контроля в Российской Федерации 13

2.2 Анализ деятельности Федерального казначейства в сфере финансового регулирования 16

Глава 3. Совершенствование казначейского контроля расходов бюджета 20

Заключение 32

Список использованных источников 34

Приложение 38

Введение:

В условиях экономического кризиса повышается роль учреждений, аккумулирующих государственные финансовые ресурсы и осуществляющих контроль за их целевым использованием. Одним из таких учреждений является Федеральное казначейство, создание которого было вызвано потребностью в эффективном управлении значительными денежными средствами.

Создание системы, которая должна быть незаинтересованной ни в искажении данных учета и отчетности, ни в задержке платежей, ни в управлении финансовыми ресурсами по своему усмотрению — является важной проблемой государственного управления. Поэтому введение системы казначейства становится объективным процессом, а возложение на органы казначейства функций кассового исполнения бюджета по доходам и расходам является логическим продолжением.

Система казначейства занимает определяющее место в управлении финансовыми ресурсами государства. Именно она является тем главным финансовым институтом государства, благодаря которому осуществляется процесс управления расходами государственного бюджета.

Существуют определенные проблемы в функционировании механизма управления финансовыми ресурсами в системе казначейства, связанные с оперативностью, прозрачностью и контролем за целевым использованием бюджетных средств.

Функционирование системы казначейства как инструмента управления государственными средствами, во многом определяет качество финансирования целевых бюджетных программ, своевременного получения участниками бюджетного процесса государственных средств.

На современном этапе развития экономики России необходимо выполнить поиск новых оптимальных форм функционирования системы государственных финансов, которые бы обеспечивали прозрачность, контролируемость и одновременно простоту платежно-расчетных и учетных операций органами Федерального казначейства. На помощь в решении данного вопроса должен прийти опыт организации казначейских систем в зарубежных странах.

Казначейская служба является основным и неотъемлемым звеном осуществления всех бюджетных операций, а, следовательно, играет значительную роль в поступлении и перераспределении налоговых платежей. Переход на единый казначейский счет является наиболее важным направлением развития казначейской системы любой страны. В условиях комплексного совершенствования и упрощения функционирования системы учета доходов государственного и местных бюджетов необходимо изучить опыт организации расчетов и их учета в развитых зарубежных странах.

Разнообразие моделей государственного управления бюджетными средствами, а также распределение полномочий между органами государственной власти в рамках исполнения и контроля за исполнением бюджета всех уровней значительно усложняет анализ эффективности управления бюджетными средствами и места казначейства в процессе управления, а также поиск основных направлений повышения эффективности управления бюджетными средствами. Целесообразно рассмотреть ключевые элементы систем исполнения и контроля за исполнением бюджетов в зарубежных странах, которые позволят определить основные условия эффективного функционирования этих систем.

Анализ научных работ в области управления государственными финансовыми ресурсами показал, что исследованием теоретических и практических вопросов построения и функционирования системы казначейства занимались такие ученые как Булгакова С.А., Сушко Н.И. и другие.

Целесообразности участия в бюджетном процессе коммерческих банков посвящены работы таких ученых как: Мороз А. М., Пуховкина М. Ф., Свалка М. И., Токмакова В., Шамова В., и др.

Эффективность функционирования единого казначейского счета рассматривается в работах: Пасечник Ю. В, Ракитского В. И., Сизова М. В., Чечулиной А. В, Юрия С. И., а также зарубежных ученых: Альэра М., Амантурова Е., Сехинашвили К. и др.

Цель курсовой работы – определить роль Федерального казначейства в управлении движением государственным финансов и проанализировать направления совершенствования казначейского контроля расходов бюджета.

Задачи курсовой работы:

— раскрыть сущность и значение государственного финансового контроля в управлении экономикой;

— изучить органы управления финансами в Российской Федерации;

— дать общую характеристику деятельности Федерального казначейства;

— провести анализ деятельности Федерального казначейства в сфере финансового регулирования;

— определить направления совершенствования казначейского контроля расходов бюджета.

Объект исследования – Федеральное казначейство Российской Федерации.

Предмет исследования – роль Федерального казначейства в управлении движением государственным финансов.

Теоретической и эмпирической базой исследования для написания курсовой работы являлись: научные публикации, научная и методическая литература, интернет-источники.

При написании курсовой работы использованы такие методы, как анализ специальной и тематической литературы, законодательных и нормативных источников, методы статистического анализа, анализ и обобщение данных.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

Заключение:

Финансы играют особую роль в развитии государства, функционировании организации, становлении и улучшении жизни человека. На современном этапе регулирование финансово-правовых отношений и управление в этой сфере приобретают первостепенное значение в условиях, когда не теряют актуальности проблемы, существующие в праве и экономике, большинство стран мира находится в затяжном экономическом кризисе. Для успешного разрешения сложившихся неурядиц в современных условиях необходимы кардинальные меры в финансовой политике, поскольку без финансовых ресурсов в условиях товарно-денежных отношений нельзя рассчитывать на рост в экономике и в других сферах общественной жизни.

Казначейский контроль финансового органа — это деятельность финансового органа по реализации превентивной функции контроля в процессе казначейского исполнения расходов на этапах санкционирования принятия и оплаты бюджетных и денежных обязательств, а также в ходе осуществления контрольных полномочий в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Симбиоз платежной функции Федерального казначейства и организующей роли финансового органа при исполнении бюджета обеспечивает стимулы для эффективного развития казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казначейского контроля. Установленная автором взаимосвязь между организацией исполнения бюджета субъектов РФ и вариантом кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ указывает на значащий факт: субъекты РФ, которые являются «достаточно обеспеченными», реализуют исполнение бюджетов самостоятельно с открытием и ведением лицевого счета бюджета финансовому органу в Федеральном казначействе.

Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов на 2019 – 2024 годы предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение подконтрольности бюджетных расходов, а также повышение эффективности и прозрачности системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Совершенствование системы финансового контроля, в том числе охват «неохваченных» бюджетных полномочий, преимущественно с применением автоматизации процессов, а также внедрение риск-ориентированного подхода, включая сферу закупок, влекут за собой необходимость преобразования контрольных функций финансовых органов в управлении бюджетным процессом, обеспечивающих повышение операционной эффективности расходов бюджетов субъектов РФ.

Инструментами риск-ориентированного управления бюджетными процедурами, рекомендованными международными организациями и активно применяемыми в практике зарубежных стран, являются ВК и ВА. В современном бюджетном законодательстве Российской Федерации аналогичное содержание закреплено в понятиях внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, которые рассматриваются в качестве элементов финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств.

 

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Государственная система регулирования финансовых потоков в системе государственного управления

1.1. Концептуальные основы развития системы казначейства

Казначейство исторически связано с развитием системы управления государственными средствами и является определенным инструментом в решении проблем, касающихся расходования бюджетных средств, пополнения бюджета, кассового исполнения и т.д.

Возникновение казначейства было обусловлено развитием экономических отношений в обществе и необходимостью управления финансовыми ресурсами государства для выполнения соответствующих функций [9].

Ряд авторов рассматривают казначейство как чисто организационную структуру. Так, проф. Булгакова С.А. определяет «казначейство» как правительственное учреждение, ведающее государственными средствами, государственным имуществом [10,12], а проф. Юрий С.И. и Стоян В.И. считают «казначейство» специальным финансовым органом, имеющим единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу [156,157].

Исследователь Иванский А.И. дает определение «казначейства» как самостоятельной организационной единицы, которая имеет возможность формировать собственную кадровую, хозяйственную и информационно-техническую политику, развивая казначейскую систему [14, 23].

Ученый Сехинашвили К. указывает, что казначейская система исполнения бюджета — это система, которая однозначно сможет решить все важные проблемы, стоящие перед финансовой системой страны, и повысит эффективность использования бюджетных средств, направленных на обеспечение финансовой стабильности системы [19, 56].

Некоторые исследователи рассматривают дефиницию «казначейство» сквозь призму управления денежными ресурсами, не уделяя внимания развитию финансовых отношений. Так, Ракитский В.И. видит, что реализация функций управления казначейства существующим контингентом рабочих возможно выполнить за счет внедрения современных концепций менеджмента, основанных на использовании методов экономико-математического моделирования, механизмов, информационных технологий, повышающих количественные и качественные показатели деятельности [11]. Исследователь предлагает экономичные модели и концепции организации корпоративной системы управления деятельностью казначейства, а также взятие на себя кредитных функций. Не возможно согласиться с последним пунктом, ведь казначейство априори не может выполнять функцию кредитования (не выполняются все классические условия кредитования, в частности, обеспеченность кредита). Применение такой функции может быть только частичным (ограниченным) при выполнении ряда законодательно установленных требований.

Многофункциональность и сложная многоуровневая деятельность системы казначейства обусловила исследование ее отдельных аспектов.

Ученый Макуцкий Г.Т. рассматривает практические аспекты функционирования системы казначейства, собственно процесс казначейского обслуживания государственного бюджета и разделяет его (процесс) на две отдельные системы — денежных и информационных потоков. С помощью системного подхода исследователь изучает процесс казначейского обслуживания государственного бюджета как целостную функциональную структуру, образованную путем хронологического сочетания денежных и документальных потоков, которая характеризуется согласованным функционированием ее отдельных составляющих. То есть уделяет внимание практическим аспектам функционирования системы казначейства, ее функциям и задачам, которые регламентированы законодательством. Также Макуцкий Г.Т. рассматривает финансовый менеджмент как инструмент мониторинга казначейского обслуживания государственного бюджета; в практическом измерении он является приемом управления движением бюджетных ресурсов и процессом финансирования с целью обеспечения реализации функций финансового управления, планирования, выполнения бюджетного контроля в процессе казначейского обслуживания бюджета [14].

Ряд авторов рассматривают элементы казначейства, его функции и полномочия. Исследовательница Чечулина А.А. обосновала ведущее значение такого элемента системы казначейства как ЕКС при управлении доходами и расходами бюджета. А содержание понятия «казначейской системы исполнения бюджета» определила как систему управления бюджетными средствами, находящимися на счетах органов казначейства, основной целью создания которой является соблюдение сбалансированности государственных расходов [17,149].

Исследовательница Сизова М. В. рассматривает казначейский механизм обслуживания бюджетных средств как результат поиска оптимального решения выявленных недостатков в государственном управлении финансовыми ресурсами, направленного (механизма) на обеспечение постоянного контроля за их эффективным и обязательно целевым использованием [10].

Ученый Пасечник Ю.В. рассматривает менеджмент финансовыми ресурсами в системе казначейства [20].

Ученый Сушко Н. И. рассматривает полномочия казначейских органов в контексте реализации положений бюджетного кодекса, модель казначейского обслуживания государственного бюджета, состояние и особенности финансового контроля в процессе выполнения государственного бюджета по расходам [20].

Исследовательница Гизатулина Л. определяет контрольные полномочия государственного казначейства по соблюдению бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса [18]. Приведенные определения свидетельствуют о многогранности понятия «казначейство», приобретение им новых черт и новых функций в зависимости от потребностей организации движения денежных ресурсов. Отметим, что с развитием систем управления денежными потоками на уровне предприятий (особенно крупных корпораций) также появляется понятие (и соответствующая служба) казначейство, как отклик на потребность в систематизированном централизованном управлении денежными ресурсами.

Вышеизложенное позволяет сказать, что все приведенные понятия объединяет главная функция — управление денежными средствами; на уровне предприятия — средствами предприятия, на уровне государства — государственными средствами. Обобщая приведенные определения, считаем, что возникновение, функционирование и развитие экономических отношений по поводу распределения и перераспределения сконцентрированных средств (в том числе государственных) по установленным правилам составляет экономическое содержание понятия «казначейство». Реализация этих отношений осуществляется на основе совокупности принципов, задач и правил с помощью соответствующего механизма и составляет казначейскую систему.

Организационное оформление и создание соответствующего законодательного, нормативного, информационного обеспечения для функционирования казначейской системы — образует систему казначейства. На уровне государства назначением системы казначейства является осуществление определенных мер по финансированию государственных программ и учреждений для реализации функций государства. Таким образом, система казначейства имеет собственную структуру (аппарат управления, подразделения), законодательно-нормативное обеспечение, информационную базу, механизм, функционирующий на определенных принципах и по установленным правилам, который выполняет соответствующие функции.