Курсовая с практикой на тему Социальные пособия: международная и российская практика.

Содержание:

Введение 3

Гава 1. Теоретические аспекты обеспечения и правового регулирования системы социальных пособий 7

1.1.Социальные пособия. Модели обеспечения систем социальных пособий 7

1.2.Правовые основы регулирования системы социальных пособий 11

Глава 2. Пособия по социальному обеспечению: отечественная и зарубежная практика 18

2.1 Социальные пособия: российская практика 18

2.2. Социальные пособия: зарубежная практика 20

Заключение 29

Список литературы 31

Введение:

Актуальность темы исследования. Выбранная тема актуальна по нескольким причинам. Увеличение продолжительности жизни — одно из главнейших достижений человечества, глобальный процесс, который только начинает «набирать обороты». Доля людей пожилого и старческого возраста в общей численности населения России за последние годы значительно выросла и сегодня составляет 26 %. Снижение темпов прироста населения на фоне его старения и увеличения продолжительности жизни создает напряжение в здравоохранении и социальной сфере. Экономические и социальные последствия этого уже не одно десятилетие обсуждаются в научных и политических кругах. Катастрофическим старение населения выглядит большей частью в изложении политически ангажированных авторов. Истинные последствия старения населения не столь угрожающи, как представляется. Трудоспособное население всегда обслуживало и обеспечивало и себя, и детей, и пожилых людей. Как утверждают демографы, «нагрузка на одного трудоспособного сейчас идеальная — наименьшая за все время после 1950 года». Необходимо переосмыслить данную социальную проблему и депутатам, и Министерству социального развития, и Министерству финансов и начать решать эту глобальную задачу в комплексе, с учетом интересов всех категорий граждан.

На государственном уровне социальная защита обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.

Однако их также не достаточно. Мы видим удручающее положение наших пенсионеров, хотя всем известно, что для того, чтобы оценить государство, нужно посмотреть как живут дети и старики.

В рамках это глобальной для нашей страны проблемы необходимо разработать абсолютно иной концептуальный подход.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованию института социального обеспечения посвящен достаточно объемный массив работ ученых и практиков. Различные аспекты социального обеспечения исследовались в работах А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Х.А. Валеева, В.В. Володина, А.А. Гришковца, А.В. Гусева, С.В. Качушкина, Н.М. Ершовой, А.А. Кирилловых, С.С. Козлова, А.М. Нечаевой, Л.Ю. Михеевой, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневич и других ученых.

Вышеназванные и иные научные труды по данной тематике, несомненно, внесли огромный вклад в формирование теоретической базы для анализа проблем социального обеспечения в России в целом. Вместе с тем, в современной отечественной юридической науке отсутствует комплексное исследование, посвященное данному вопросу, что и предопределяет высокую степень актуальности настоящей работы.

Цель контрольного исследования состоит в том, чтобы выявить специфику пособий как вида социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность социального обеспечения в вде пособий;

2. Определить субъекты, объекты и виды социального обеспечения в виде пособий;

3. Выявить сущность и особенности социального пособия на погребение.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере правового и организационного регулирования социального обеспечения в РФ.

Предметом исследования пособия как вид социального обеспечения.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовался многоуровневый комплекс методов научного познания, что было предопределено его целью и задачами.

Методологическую основу работы составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, с использованием категориального аппарата диалектики, в частности таких ее категорий, как «общее и особенное», «явление и сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность и возможность» и др.

С помощью исторического метода были выявлены историко-правовые предпосылки формирования, эволюции, особенности выражения в различные исторические периоды института социального обеспечения в России.

Сравнительно-правовой метод применялся при исследовании соотношения нормативного содержания института социального обеспечения в российском и зарубежном законодательстве, выявлении сходств и различий различных его форм.

Метод правового моделирования был положен в основу построения правовой модели данного института.

Отдельные задачи исследования решались с применением статистического метода, метода экспертного опроса и др.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды ученых в области права социального обеспечения и социальной политики государства, а также истории права, общей теории права, логики, философии, конституционного, международного права и политологии.

Нормативная база исследования – общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, отечественного и зарубежного законодательства, связанного с социальным обеспечением.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на основе проведенного комплексного исследования сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, позволяющие в значительной степени расширить современное научное знание о сущности, назначении, особенностях функционирования института социального обеспечения в РФ. Совокупность разработанных принципиальных положений по данному вопросу представляет собой решение крупной научной проблемы, имеющей большое значение для дальнейшего реформирования законодательства.

Выработанные в контрольном проекте теоретические положения, примененные автором подходы к исследованию, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке институционального построения, как отрасли социального права в целом, так и его соответствующих разделов, в частности.

Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации прикладного характера, представленные в работе, могут быть полезны в законотворческом процессе при разработке нормативных положений. Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания дисциплин социальной направленности студентам, аспирантам, слушателям курсов повышения квалификации социальных работников. Достоверность результатов исследования обеспечивается применением апробированного научно-методологического аппарата, значительным объемом исходного нормативного и теоретического материала.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

 

Заключение:

Проведенный в данном исследовании анализ нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения населения позволяет отметить существенное увеличение компетенции субъектов РФ в социальной сфере, т.к. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. регионам переданы полномочия по самостоятельному правовому регулированию целого ряда общественных отношений, в том числе и по социальному обеспечению. Для установления основополагающих положений, позволяющих привести к единообразию правовой статус личности при реализации права на социальное обеспечение на всей территории России, необходимо предпринять действия по разработке модельного нормативного правового акта в сфере социального обеспечения для применения в нормотворческой деятельности субъектами РФ. Также сегодняшняя модель разграничения полномочий в России характеризуется фрагментарностью и неоднозначностью, нуждается в исчерпывающем закреплении конкретных полномочий для федеральных и региональных органов с обязательным определением источников финансирования выполняемого полномочия, закреплением и регламентацией механизма данного финансирования, а также реализации права на социальное обеспечение. Требуется четко закрепить на федеральном уровне единый перечень минимально гарантированных социальных услуг доступных в равной мере для всех нуждающихся не зависимо от места их проживания. Необходимо и обязательно построение и сохранения унифицированного подхода к содержанию и реализации права на социальное обеспечение.

Произвести реализацию защиты прав граждан на социальное обеспечение, можно как в административном, таки в судебном порядке. Ограничения права на социальное обеспечение автор работы разделяет на следующие группы и подгруппы: 1) ограничения прав на социальное обеспечение с целью исключения злоупотребления данными правами: наложение ограничения на определенный вид социального обеспечения в пределах конкретной организационно-правовой формы социального обеспечения; ограничение посредством снижения объема социального обеспечения, либо вовсе его лишением; определение пределов в сроках предоставления социального обеспечения; 2) законодательные недоработки, повлекшие за собой фактические ограничения прав граждан: проявляются в связи с принятием новых правовых актов, частичным либо полным отсутствием механизмов правового регулирования общественных отношений, пробельностью правового массива, несвоевременностью проводимых изменений в законодательстве и т.п.

Анализ практики деятельности КС РФ также позволил выделить для преодоления отдельных проблемных аспектов защиты прав социальное обеспечение следую пути решения: 1) для устранения нечеткости понятийного аппарата законодательства, — разработать и ввести в правовой массив, произведя анализ выработанных позиций КС РФ такие понятия, как «льгота», «компенсация» (с учетом их правовой природы) и др.; 2) четко проработать систему прав на социальное обеспечение с максимально ясным разграничение предметных сфер, а также с усмотрением наличия механизмов их осуществления в нормативных правовых актах; 3) устранить имеющиеся искусственные препятствия в виде требований предоставления документов, не влияющих на социальное обеспечение; 4) разработать единую концепцию законодательства о социальном обеспечении, которая бы систематизировала права граждан в данной сфере и исключила внутриотраслевые и межотраслевые противоречия; 5) проводить на этапе создания новых законопроектов высококвалифицированную правовую экспертизу.

Фрагмент текста работы:

Гава 1. Теоретические аспекты обеспечения и правового регулирования системы социальных пособий

1.1.Социальные пособия. Модели обеспечения систем социальных пособий

Пособием называют особую форму материального обеспечения людей. Если же задуматься о смысле этого слова, становится понятно: пособие – это помощь, помощь государства нуждающимся в помощи гражданам. Данная помощь в основном является денежной, однако на практике используются и другие варианты. Население может получать пособия в самых различных ситуациях. Так, в случае беременности женщинам выдается пособие по беременности и родам. Когда человек не может найти работу, ему выдается пособие по безработице. При увольнении работнику может предоставляться выходное пособие и т. д.

Безусловно, пособия – это ни в коем случае не изобретение XX века. Пособия существовали задолго до появления электричества и первых автомобилей, однако закон о пособиях в те времена вряд ли существовал. Итак, рассмотрим первые упоминания о пособиях. Уже в I веке до нашей эры в Древнем Риме имелось некоторое подобие регулирования социального обеспечения определенных слоев граждан. Создавались так называемые коллегии самопомощи. Свободные граждане Рима, принадлежащие к средним и бедным слоям, могли получить из коллегий самопомощи средства для существования. Как правило, данными средствами пользовались старики, свободные граждане, получившие какие-либо увечья, или же лица, переносящие тяжелую болезнь.

Продолжая разговор о социальной политике древних государств с рабовладельческим строем, необходимо отметить, что многие из них выделяли средства и для помощи воинам, получившим в военных действиях серьезные травмы, а также для детей погибших в боях воинов и их жен. При этом законодательно данный вид помощи закреплен не был.

Впервые социальная помощь была задокументирована в законах в эпоху феодального строя. Примером может послужить Судебник Ивана Грозного, в котором говорилось о «пособии» бездетным вдовам. Согласно Судебнику в данной ситуации вдова получала не только на возврат своего приданого, но и на особые выплаты: 2 гривны в год .

Соборное уложение XVII века давало информацию о содержании вдов и сирот дворянского происхождения. К сожалению, о крестьянах в данном документе ничего не говорилось.

Впоследствии к указанным ситуациям добавились и другие ситуации, требующие выплат пособий. На данный момент пособия можно разделить на следующие группы: социальные пособия, государственные пособия, выходные пособия и пособия по безработице.

Социальные пособия отличаются от других видов пособий своей социальной направленностью. В данном случае в соответствующий бюджет закладывается определенная сумма, подлежащая безвозмездной выплате. Примером могут послужить выплаты на детей.

Государственные пособия могут выплачиваться как из государственного бюджета, так и из фондов государственного социального страхования. К государственным пособиям относятся пособия по безработице, по уходу за больным ребенком, по беременности и родам, пособие на ребенка и др. Данные пособия не подлежат налогообложению.

Зачастую совершается ошибка, и пособие по временной безработице относится к разряду государственных пособий. Это не совсем верно, поскольку оно выплачивается из Фонда социального страхования, а не из государственного бюджета.

Как правило, пособия являются лишь дополнением к основному доходу. Именно этим они и отличаются от пенсий. При этом система социального обеспечения все-таки классифицирует пособия по принципу целевого использования, подразделяя их на пособия, которые компенсируют заработок полностью или частично, и на пособия, которые предоставляются в качестве материальной помощи.

По времени выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические. Периодические выплаты чаще всего являются ежемесячными. По роду социального обеспечения пособия бывают выплачиваемыми по обязательному социальному страхованию и согласно программе государственной социальной помощи.

В последнее время наиболее частым поисковым запросом является запрос о пособиях на детей. В Российской Федерации существует закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон устанавливает виды пособий, полагающихся гражданам, имеющим детей, порядок перерасчета и индексации государственных пособий, порядок исчисления среднего заработка, а также указывает на право на получение пособий в различных ситуациях, размеры и периоды выплат в данных ситуациях. К ситуациям относятся беременность и роды, постановка на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности, беременность жены военнослужащего, который по призыву проходит военную службу, а также необходимость обеспечивать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данный документ также указывает на то, что получатели пособия обязаны извещать об изменении их положения и условий, которые являются существенными для принятия решения о выплате пособий.