Курсовая с практикой на тему «Социальная роль органов опеки и попечительства в семейных спорах

Содержание:

Введение. 3

1. Опека и попечительство:
правовая сущность и социальные задачи. 8

2. Социально-правовое
регулирование деятельности опекуна и попечителя. 10

3. Элементы системы защиты
прав детей, утративших родительское попечение  13

4. Отчет социологического
исследования «Социальные ресурсы органов опеки и попечительства в семейных
спорах: региональный опыт». 31

Заключение. 40

Список литературы   42

Введение:

Актуальность темы исследования. "Российское государство, если
хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим
гражданам — инвалидам, пенсионерам, сиротам. С тем, чтобы жизнь таких людей
была достойной, а основные блага были бы для них доступными" (Из послания
2015 года Президента РФ Федеральному Собранию РФ).[1]

Укрепление и
защита семьи, как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционный
семейных ценностей, повышение качества жизни семьи, являются основополагающими
направлениями современной государственной политики, определяющими социально
политический курс Российской Федерации.

Интерес страны
в регулировании семейных взаимоотношений выражен в ст. 7 Конституции Российской
Федерации, согласно которой в Российской Федерации «обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства…».

Детство, как
важнейший этап жизни человека, находится под защитой государства, которое
формирует необходимые задатки для нормального развития, воспитания и
образования детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п. 1 ст.
20 Конвенции о правах ребенка «ребёнок, который временно или постоянно лишен
своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не
может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь,
предоставляемые государством».

В нашей стране
актуальной является проблема большого числа детей, оставшихся вне семейной
заботы. В настоящее время значительное внимание уделяется развитию семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержке
опекунских, приемных семей, семей усыновителей. Вместе с тем, ежегодно
ставиться на учет десятки тысяч новых социальных сирот, и большая часть
денежных средств в системе защиты детства тратиться на их содержание. Остается
значительным число детей, воспитывающихся в интернатных условиях. Поэтому, в
России сохраняет свою актуальность, проблема устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не только не теряет актуальности, но и
обретает особую остроту, проявляясь в специфических своих формах.

Забота о детях
лежит, прежде всего, на их родителях. Когда родители ребенка лишены
родительских прав, для ребенка необходимо создать условия для полноценного
развития и близкие для его кровной семьи.

Учитывая
закрепленное право ребенка жить и воспитываться в семье, согласно Конвенция ООН
о правах ребенка, Семейный Кодекс Российской Федерации (далее — СК РФ).
Государство обязано в установленных случаях гарантировать социальную защиту
ребенка, лишенного родительского попечения, предлагая варианты в выборе для
него вида семейного воспитания.

Учитывая, что
первостепенной задачей социально-демографической политики России на сегодняшний
день является уменьшение численности детей-сирот, воспитывающихся в детских
организациях, с помощью развития многообразных семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Одним из видов социальной заботы о детях,
особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.

Опека
(попечительство), дает возможность с одной стороны, передать ребенка в условия,
близкие к проживанию в семье, а с другой стороны — предоставляет возможность
контролировать за соблюдением прав и интересов детей.

Принятие
специального закона, каким является Федеральный закон от 24 апреля 2008 года
ФЗ- №48 «Об опеке и попечительстве», помогло разрешить многие вопросы, которые
касаются принятия несовершеннолетних детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей в замещающие семьи. Использование различных методов
воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, дало предпосылку для
формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и гражданами,
взявшими на себя обязательства по его воспитанию.

Приемная
семья, ранее действовавшим законодательством признавалась как отдельная форма
воспитания детей, больше всего похожа на опеку и попечительство. На
идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в
науке семейного права.6

Законодателем
введенные понятия опеки и попечительства, новые институты — предварительная
опека (попечительство), опека по заявлению родителей, договор об осуществлении
опеки (попечительства), которые, нуждаются в научном осмыслении и обосновании
их правовой природы.

Необходимость
дальнейшего совершенствования российского законодательства, а также изложенные
обстоятельства, регулирующего формы детей, оставшихся без попечения родителей,
определили актуальность темы данного исследования, которая обусловлена
потребностью анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних, а также выявлением особенностей функционирования
правовых институтов опеки и попечительства в системе права с учетов
закономерностей их развития в современных условиях.

Определение
опеки и попечительства как основной формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, а приемной и патронатной семей — ее подвидам создало
необходимость исследования новых изменений законодательства с целью определения
степени их эффективности. В науках гражданского и семейного права вопрос о
законодательной основе опеки и попечительства периодически подвергается
исследованию.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день, несмотря на  важность и социальную значимость вопросам
установления опеки  и  попечительства над детьми, оставшимися без
попечения родителей, в литературе уделяется недостаточное внимание. Эти
проблемы освещаются либо в крайне  сжатом
виде на страницах учебников, либо затрагивают те или иные аспекты (чаще всего
процессуальные) в периодических изданиях. В качестве примеров можно привести
статьи  Ю. Беспалова, Н. М. Костровой,
A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян, Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С.
Шаховой и др.

Объектом данного исследования
являются общественные отношения по правовому регулированию опеки и
попечительства в России.

Предметом данного исследования
являются те нормы российского гражданского законодательства, которые регулируют
особенности осуществления и реализации
опеки и попечительства.

Цель данного исследования заключается в изучении теоретических работ и
гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в России.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

— проанализировать понятие опеки и попечительства;

— охарактеризовать виды и формы опеки и
попечительства;

— исследовать вопросы, касающиеся основных
особенностей правового регулирования отношений по опеке и попечительству в
современной России;

— изучить основания и порядок установления
опеки;

— рассмотреть правовой статус опекуна и
опекаемого;

Теоретическую основу исследования и эмпирическая основа
исследования. При фактическом исследовании темы,
основными источниками касающимся исследования института опеки (попечительства)
послужили Конституция РФ[2],
Гражданский кодекс РФ[3],
Семейный кодекс РФ[4],
а также нормативно- правовые акты по теме – Федеральный закон «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»[5],  научные труды ведущих ученых-юристов Батова
О.С.,[6]
Беспалова Ю.[7],
Антакольской М.В[8].,
научные статьи в периодической печати, научные 
комментарии к Гражданскому и Семейному кодексу РФ.

Методологическую основу исследования составили диалектическая теория познания, а также
основанные на ней общенаучные методы исследования: сравнительный, системный,
формально-логический, анализ, синтез и обобщение.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что на практике возникает
немало вопросов в рамках применения норм, касающихся опеки и попечительства. К
примеру, исследовав материалы судебной практики, удалось выяснить, что в тех случаях, когда попечители обращаются в суд с
исковым заявлением к бывшему подопечному о признании утратившим, не приобретшим
право пользования жилым помещением или иным аналогичным иском, суду следует
установить ряд моментов. Имеются ли в помещении бывшего попечителя вещи,
принадлежащие ответчику; как давно он не проживает в указанном помещении;
является ли решение о непосещении жилого помещения добровольным, не возникало
ли каких-либо конфликтов между ними по этому поводу; имеются ли между истцом и
ответчиком какие-либо имущественные обязательства; нес ли ответчик расходы по
содержанию жилого помещение и ряд иных моментов.

Структура данной работы включает в себя введение, четыре
главы, заключение и список литературы. [1] Из
послания 2015 года Президента РФ Федеральному Собранию РФ [2] Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 дек. 1993 г.: (с изм. от 21.07.2014) //Российская
газета. — 1993.-25 декабря.-№237;Собрание
законодательства РФ. – 2014. — N 30.- ст. 4202. [3] Семейный кодекс Российской
Федерации: федер. закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ [принят Гос. Думой 8
декабря 1995г.] изм. 04.11.2014г. №
333-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 1. – ст. 16;Собрание
законодательства РФ. -2014.- № 45 – ст. 6143. [4] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября
2011 года № 51-ФЗ [принят Гос.Думой21 октября 2001 года] // Собрание
законодательства РФ. – 1994.- № 32.- ст.3301.;Собрание законодательства РФ. –
2014. — № 99 – ст.2304. [5] Федеральный закон "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция) Ст.13. [6]
Батова О.С.Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием
детей // Журнал Российского права ,№ 6,2012 [7] Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов
ребенка // Российская юстиция, 2014, №12, С. 30 [8]
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник для вузов. М.:Юрист,2013,С.366

Заключение:

Институт опеки
и попечительства реализуется посредством разработанных и принятых норм отраслей
гражданского, административного, семейного, муниципального права, а также права
социального обеспечения.

Ввиду этого опека и попечительство является межотраслевым институтом, т.е. группой
взаимосвязанных однопорядковых юридических норм
различной отраслевой принадлежности, регулирующих правоотношения по
установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных
общими задачами и принципами, предназначенной для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых
случаях, — и для обеспечения иных его интересов (например, субсидиарная цель
опеки и попечительства над детьми — их воспитание).

К обязанностям
опекунов относятся следующие: проявлять заботу о содержании тех лиц, которые
выступают опекаемыми; необходимость обеспечивать опекаемого уходом и лечением;
следует также принимать меры к тому, чтобы развивать опекаемого в психическом,
духовном и нравственном плане; опекуну надлежит гарантировать получение
ребенком основного общего образования; опекун должен беспокоиться об общении
ребенка с его родственниками и контролировать процессы их общения; опекуну
надлежит представлять и защищать права и интересы ребенка.

Опекунам
следует защищать интересы опекаемых лиц, в связи с этим они наделены правом
обращаться с заявлениями о выплате тех различных пособий и пенсий, которые
причитаются опекаемому лицу; обращаться с исковыми заявлениями в судебные
инстанции с тем, чтобы иметь возможность взыскать алименты с лиц, на которых
лежит обязанность по содержанию опекаемого; опекуны должны обеспечивать защиту
прав собственности лица, являющегося их опекаемым; опекуну следует принимать
меры к тому, чтобы заботиться о том имуществе опекаемых, которое было ему
передано, как о своем собственном; опекуну следует предъявлять требования о
возмещении вреда, который был причинен непосредственно здоровью его опекаемого
или же имуществу опекаемого; опекун должен обращаться в лечебные, учебные и
другие учреждения для того, чтобы их опекаемый мог получить медицинские,
образовательные и иные услуги, как на безвозмездной, так и на возмездной основе
и другие.

Фрагмент текста работы:

1.
Опека и попечительство: правовая сущность и социальные задачи Правовое регулирование отношений опеки и
попечительства осуществляется посредством норм Гражданского кодекса РФ (ст. 31
— 40), Семейного кодекса РФ (ст. 145 — 153.2), Федеральным законом от 24 апреля
2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [1] (далее — Закон об опеке и
попечительстве) и правил, принятых в соответствии с ним. В целом опека
(попечительство) является сложным институтом законодательства, нормы которого
исторически разбросаны по разным актам.

Этот комплексный институт несет в себе нормы не только
частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего
административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения
нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в
первую очередь их личных и имущественных прав).

В соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса РФ
опека (попечительство) устанавливается, как указано выше, и, в соответствующих
случаях, на взрослых. Разница между опекой над детьми и опекой над взрослыми
заключается в том, что первый налагает на опекуна дополнительное обязательство
— воспитывать ребенка. Положения этой обязанности, содержат нормы  семейного права.

В силу ст. 2
Закона об опеке и попечительстве опека — это форма устройства малолетних
граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных
судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и
попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных
и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В
свою очередь попечительством является форма устройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в
дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане
(попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в
осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних
подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие
совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30
Гражданского кодекса РФ. То есть опека (попечительство) представляет собой
такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая
предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со
стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Будучи индивидуальной формой устройства, опека
(попечительство) предназначена, прежде всего, для восполнения недостающей
дееспособности подопечного ребенка, а также для его воспитания. Опека
(попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на
условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им опекуном
(попечителем) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка.
Данная  форма устройства детей носит
временный характер.

 Из норм ст. 32
Гражданского кодекса РФ  следует, что
опека устанавливается над малолетними (лицами, не достигшими возраста 14 лет),
а попечительство необходимо несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет,
оставшимся без попечения родителей (ст.33ГК РФ).

Особенностью отношений в сфере опеки и попечительства
является то, что эта область жизнедеятельности человека регулируется нормами
различной отраслевой принадлежности и включает в себя регулирование как
имущественных, так и личных неимущественных отношений. Правоотношения в сфере
опеки и попечительства обычно формируются с участием граждан, юридических лиц,
в том числе государственных.

Следует отметить, что между опекой и
попечительством существует тесная взаимосвязь. Точками соприкосновений для
данных институтов является как распорядок отбора и утверждения опекунов, так и
обязанности охранять права подопечного. [1] Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля
2008 года №48-ФЗ [принят Гос. Думой 11 апреля 2008 г.;одобр. Советом Федерации
16 апреля 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 17. – ст.1755; Собрание законодательства РФ. — 2014 г. — N 19 ст.
2323.