Курсовая с практикой на тему «Социальная поддержка многодетных семей в РФ»

Содержание:

Введение 3

1 Многодетная семья: теоретико-правовые аспекты 6

1.1 Понятие многодетной семьи в российском праве 6

1.2 Порядок подтверждения статуса многодетной семьи в Российской Федерации 11

2 Анализ социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации 17

2.1 Механизмы поддержки многодетных семей в Российской Федерации: проблемные аспекты 17

2.2. Рекомендации по поддержке многодетных семей 22

Заключение 26

Список используемых источников 30

Введение:

Актуальность изучаемой темы обусловлена следующими факторами. Россия на современном этапе развития столкнулась с проблемой убыли населения. Эта тенденция, к большому сожалению, становиться нормой для настоящего времени.

Семьи с детьми и дети традиционно являются одной из основных целевых групп социальной политики. Это обусловлено как общегуманитарными задачами, так и важностью инвестиций в человеческий капитал с целью дальнейшего развития страны. В этом смысле многодетные семьи должны рассматриваться государством как благо для повышения демографии. Безусловно, государственная защита семей с любым количеством детей должна быть приоритетом государственной политики, однако многодетные семьи требуют особого внимания.

Многодетная семья – это семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающая на территории определенной области. Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», принятым в целях проведения целенаправленной и адресной политики в условиях либерализации цен, субъектам РФ было предложено с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке. Согласно региональному законодательству многодетной именуется семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 16 (18) лет.

На сегодняшний день многодетные семьи являются одной из «проблемных» категорий в праве социального обеспечения. Это обусловлено специфическими, связанными с наличием с наличием большего по сравнению с обычными семьями числа детей, которые усугубляются, если многодетная семья неполная либо в ней имеются дети-инвалиды.

Многодетные семьи не только несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию детей, но и имеют для этого сравнительно меньше возможностей, в отличие от семей с 1-2 детьми.

Именно поэтому изучению вопроса проблем, связанных с проблемами социального обеспечения многодетных семей, следует уделять повышенное внимание.

В условиях сложной экономической ситуации в стране социальная незащищенность многодетных семей чувствуется особо остро.

Государство старается помогать многодетным семьям, предлагая широкий спектр мер социальной поддержки, анонсируются приоритетные направления политики, связанные с поддержкой и развитием института многодетности.

Однако стоит заметить, что получение положенных льгот и выплат становятся для большинства родителей из многодетных семей большим испытанием. При этом сложности начинаются уже с момента признания семьи многодетной, которые обусловлены различными причинами.

Целью данной курсовой работы является изучение социальной поддержки многодетных семей в РФ.

Исходя из заявленной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть понятие многодетной семьи в российском праве;

— изучить Порядок подтверждения статуса многодетной семьи в Российской Федерации;

— охарактеризовать проблемные аспекты механизма поддержки многодетных семей в Российской Федерации:

— выявить рекомендации по поддержке многодетных семей.

Методология. Методологическое основание данного исследования составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, с применением категориального аппарата диалектики, в частности таких ее понятий, как «общее и особенное», «явление и сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность и возможность» и др.

Формально-логический метод отразил применение при написании данной работы законов логики и приемов выводного знания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

При помощи системно-функционального и системно-структурного метода появилась возможность рассмотреть изучаемую тему в разрезе системного образования в структуре российского права, определить его функциональное предназначение, внутреннюю сущность, системные связи его элементов.

Теоретическая значимость исследования состоит в сформулированных в данной курсовой работы выводах и рассмотрении проблемных вопросов, относительно социальной поддержки многодетных семей в РФ.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования сформулированных выводов в социальной практике, кроме того, изложенные теоретические определения и выводы могут быть использованы для подготовки изменений в российском законодательстве, а также в лекционных материалах, для дальнейшего написания теоретических работ.

Научная значимость проводимого исследования заключается в том, что причины проблем социального обеспечения многодетных семей, выявленные в ходе данного исследования, позволили разработать эффективные предложения по совершенствованию государственной политики в этой области, которые будет полезно реализовать на практике.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность выбранной темы, ставятся цели и задачи, двух глав и четырех параграфов, в которых раскрывается сущность рассматриваемого в данной работе вопроса, заключения, в котором делаются выводы и списка использованной литературы, который содержит перечень материалов, использованных при написании данной курсовой работы.

Заключение:

В заключение данной курсовой работы, основываясь на заявленной цели и поставленных задачах, сделаем краткие выводы.

Распространение в государстве многодетности обусловливает необходимость изменения государственного подхода к поддержке таких семей. На сегодняшний день политика в этой области ведется достаточно активно. Так, в России действует программа по списанию для многодетных семей части ипотечного кредита – многодетные семьи могут подавать заявки в банки на списание части ипотечного кредита в сумме до 450 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей. Действие программы распространяется на семьи, в которых с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года родился либо родится третий и последующие дети .

Хорошей поддержкой многодетных семей является также выплата материнского капитала за рождение третьего и последующих детей.

Наиболее остро для многодетных семей стоит проблема жилья. Это обусловлено тем, что во многих регионах стоимость недвижимости достаточно высокая, а многодетной семье требуется как минимум три комнаты (или даже больше, в том случае, если дети разнополые или имеют существенную разницу в возрасте). И каким бы высоким ни был материнский капитал, который можно вложить в покупку жилья, он не решает проблемы, поскольку многодетная семья все равно вынуждена брать ипотеку и для ее выплаты приходится значительно урезать расходы на многие семейные потребности.

Кроме того, уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей проживает в аварийном, либо требующем срочного ремонта жилье.

Следует отметить, что основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты. В этой связи представляется необходимым создание возможностей для обеспечения наибольшей занятости граждан с высокой иждивенческой нагрузкой, особые условия работы для них.

К одним из минусов государственной поддержки многодетных семей можно отнести то, что обещания государства о «помощи в выделении» и «содействии в предоставлении», как правило, на практике не работает, а если и работает, то так, что многодетные семьи все равно вынуждены прибегать к другим мерам прежде, чем дождутся поддержки от государства.

Наиболее массовым видом социальной поддержки бедных семей является ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет. Однако в некоторых регионах размер пособия настолько низок, что по не оказывает существенного влияния на уровень материальной обеспеченности детей.

Одна из мер социального обеспечения семей с детьми, которую можно отнести к демографическим, — это материнский (семейный) капитал, установленный Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

В преамбуле Закона говорится, что он принят для создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, хотя предлагаемые им меры, на наш взгляд, недостаточны для создания таких условий. Невзирая на то, что введение материнского (семейного) капитала привело к некоторому увеличению рождаемости, отношение к этой мере социальной поддержки вызывает обоснованную критику .

Так, К. В. Бубон пишет, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала необоснованно ограничено и допускается не сразу после рождения (усыновления) ребенка, когда семья особенно нуждается в материальных средствах, а по истечении нескольких лет, причем по ограниченному кругу направлений, что не всегда отвечает интересам семьи. Отсюда следует вывод о том, что государство не доверяет представителям той социальной группы, на которую направлен этот закон . Это же обстоятельство порождает и экономические правонарушения, например, незаконное обналичивание материнского капитала с помощью сторонних организаций.

По нашему мнению, следует изменить условия выдачи материнского капитала, сняв ограничение на его обналичивание и круг использования.

Важно обратить внимание на то, что отсутствие необходимого социального обеспечения многодетных семей сказывается на жизни, здоровье и развитии детей, хотя каждый российский ребенок вне зависимости от происхождения и семейных обстоятельств вправе рассчитывать на обеспечение достойной жизни и свободного развития, гарантированные российским социальным государством (ст. 7 Конституции РФ). При этом дети должны получать эти блага своевременно.

Е. Юрьев в этой связи приводит в пример Францию, где действует национальная касса семейных пособий, в которую направляются акцизы для финансирования семейной политики . Представляется полезным создание такой кассы в России.

Подводя итог выше изложенному, необходимо отметить, что решение проблемы социального обеспечения многодетных семей требует всесторонней поддержки со стороны государства. В первую очередь, необходимо обеспечить каждую многодетную семью полноценными для воспитания детей жилищными условиями. Кроме того, следует совершенствовать другие меры государственной поддержки данной категории семей.

Фрагмент текста работы:

1 МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

1.1 Понятие многодетной семьи в российском праве

Термин «многодетная семья» является привычным для правовой литературы. Однако история его происхождения и особенности статуса таких семей рассмотрены с теоретической точки зрения недостаточно. Отсутствуют комплексные научные исследования, которые давали бы представление об отличиях этой правовой категории от смежных и не менее значимых. Использование термина «многодетная семья» является само собой разумеющимся, но если проанализировать федеральное и региональное законодательство, то можно увидеть, что единства в его понимании нет, и чаще всего законодатель идет по пути определения количества детей, которое является решающим для признания семьи многодетной.

В тоже время этот вопрос является практически значимым, т.к. предоставление многих социальных гарантий зависит от наличия соответствующего статуса, а разные субъекты РФ могут по-разному толковать те или иные термины, что приведет к неравенству в рамках территории РФ.

Можно говорить о том, что особенность многодетных семей как субъектов права впервые стала особо подчеркиваться с начала 80-х годов. Так, в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» закрепило подчеркивалось, что с учетом сложной в некоторых регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка – отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет.

Далее эти критерии применялись уже к понятию многодетной семьи и позднее получили закрепление в нормативных актах и в правовой литературе. Поддержка многодетных семей в то время выражалась, в первую очередь, в предоставлении кредитов на развитие домашнего хозяйства и выделении комнат в общежитиях. Позднее семья, имеющая трех и более детей, стала рассматриваться как многодетная, что нашло отражение, например, в подп. 8 ст. 36 ЖК РСФСР 1983 года .

Примерно тогда же в правовой литературе получило закрепление представление о многодетной семье как об институте с особыми юридическими (а не просто демографическими) признаками, влияние на который оказывает государство в целом, формируя государственную семейную политику и отражая существующие социальные и экономический факторы в стране .

Проиллюстрировать это положение может концептуальный подход к закреплению понятия многодетной семьи в законодательстве и обычаях. Если до 70 – 80-х годов XX в. многодетной считалась семья, имеющая пять и более несовершеннолетних детей, то Основы жилищного законодательства СССР 1982 года и ЖК РСФСР 1983 года говорят о трех и более детях, наличие которых имеет значение для отнесения семьи к многодетной.

Некоторые авторы вообще высказывают предположение, что в дальнейшем количество детей для признания семьи многодетной будет снижено до двух, а само это понятие исчезнет их действующих нормативных актов . Такое предположение вряд ли можно рассматривать как верное, поскольку на федеральном уровне неоднократно подчеркивалась значимость института многодетных семей для России и необходимость предоставления дополнительных гарантий таким семьям.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, можно говорить о том, что многодетной может признаваться семья, в которой есть три и более ребенка. Такая норма закреплена в большинстве нормативных актов федерального и регионального уровня.

Какие же юридические признаки имеют существенное значение для признания семьи многодетной? Здесь возникает первая проблема – что понимать под семьей с юридической точки зрения. Если принимать во внимание только юридический подход к определению семьи, получается, что брак должен быть неотъемлемым условием для признания наличия семьи, а, следовательно, и многодетной семьи.

Но, например, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» закрепил, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, а поэтому допускается признание членом семьи собственника жилого помещения и лиц, проживающих совместно с собственником без регистрации брака . Это положение приобретает особую актуальность в современных условиях, когда много молодых людей предпочитают жить вместе без официальной регистрации брака, в т.ч. и после рождения детей.

В этой связи все чаще предлагается приравнять фактические брачные отношения к официально зарегистрированным в органах ЗАГСа, а самим совместно проживающим в «квазибрачных» отношениях лицам разрешить заключать брачный договор . Аналогичную точку зрения поддерживает и ряд других ученых .

Конечно, эта позиция распространяется только на ряд имущественных отношений, таких как заключение соглашения об уплате алиментов, брачного договора и т.п., но сам факт признания совместного проживания семейными отношениями имеет важное правовое последствие, хотя и не может применяться в публичных правоотношениях.

Справедливости ради следует заметить, что отечественному законодателю известны случаи придания юридической силы фактическим брачным отношениям. Так, юридическая сила придавалась таким союзам, возникшим в период с 1 января 1927 г. до 8 июля 1944 г. В дальнейшем законодатель отказался от подобной правовой конструкции, которая, конечно, была вызвана чрезвычайным обстоятельствами и не могла постоянно «прописаться» в законодательстве, хотя бы в целях обеспечения стабильности правого регулирования гражданских и семейных отношений.

Вторая проблема, которая связана с признанием юридической силы только за зарегистрированным браком, заключается в том, что не ясен статус многодетной семьи, в которой после развода родителей дети остаются жить с разными родителями. Утрачивает ли в таком случае каждый из родителей статус многодетной семьи. Данный вопрос в настоящее время однозначно не решен, хотя анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод, что один из родителей, с которым остались трое и более детей, также признаются многодетной семьей. Но что делать, если дети «делятся» между бывшими супругами (например, двое детей проживают совместно с мамой, а один – с папой). Однозначного ответа на этот вопрос нет. Представляется, что если ранее семья получала какие-либо льготы, предусмотренные законодательством и предоставленные ей в порядке, установленном законе, то даже в случае прекращения брачных отношений в интересах детей эти льготы должны сохраняться.