Курсовая с практикой на тему Социальная эффективность муниципального управления

Содержание:

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, хотя общие
принципы обеспечения прав населения в социальной сфере закреплены на
государственном уровне, их реализация происходит на уровне отдельных
территорий. Именно к компетенции органов местного самоуправления отнесены
полномочия в сфере социального развития территорий, предоставления ряда услуг
социального характера.

Соответственно,
на всех уровнях управления важной задачей является оценка эффективности работы
муниципалитетов в социальной сфере. При этом 
в научной литературе отсутствуют методики такой аналитической оценки. В
большинстве случаев анализ эффективности работы органов местного самоуправления
включает только показатели экономического развития территорий, эффективности
использования бюджета, тогда как результаты управления в социальной сфере почти
не учитываются. В частности, об этом свидетельствуют методические подходы к
анализу и построению рейтингов муниципалитетов в ряде регионов России. Поэтому
важной задачей сегодня является разработка системы показателей для оценки
эффективности работы органов местного самоуправления в социальной сфере и
апробация ее на практических примерах. Все вышесказанное и определяет
актуальность данного исследования. 

Объектом исследования является деятельность
муниципалитетов в социальной сфере.

Предмет исследования – показатели социальной эффективности
муниципального управления.

Цель исследования состоит в разработке и апробации
методики анализа социальной эффективности в деятельности органов местного
самоуправления.

Для
достижения указанной цели в курсовой работе решаются следующие исследовательские задачи:

1. Определить понятие
социальной эффективности муниципального управления.

2. Предложить систему
показателей социальной эффективности муниципального управления.

3. Провести анализ
социальной эффективности деятельности Администрации Санкт-Петербурга. 

Методы исследования. В курсовой работе применяются такие общенаучные методы
исследования, как наблюдение, измерение, описание, сравнение, анализ, синтез,
индукция, дедукция, аналогия и некоторые другие.

Эмпирическую базу исследования составили результаты мониторинга
социального и экономического развития внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга по итогам 2018-2019
гг.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, 2 раздела и
4 подраздела в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи,
заключение, список источников и литературы.

Заключение:

Таким
образом, выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить
следующие основные результаты
исследования:

1. Рассмотрена сущность социальной эффективности
муниципального управления. Под данных термином предложено понимать одну из
составляющих эффективности работы органов местного самоуправления, которая
демонстрирует влияние деятельности муниципалитетов на общественность
территории, в частности в таких сферах жизни общества как охрана здоровья,
образование, социальная защита, жилищно-коммунальная среда.

2. Выделены основные группы показателей социальной
эффективности муниципального управления в зависимости от направлений
деятельности (образование, здравоохранение, культура и досуг и т.д.), также
выделены абсолютные и относительные показатели эффективности.

3. Для построения системы показателей социальной
эффективности муниципального управления рекомендовано
использовать принцип доступности и открытости данных, а также стабильности
методики их расчета.

4. Изучена общая структура Администрации
Санкт-Петербурга и выделены главные тенденции в социально-экономическом
развитии территории. При этом установлено, что в 2019 году удалось значительно
увеличить основные показатели развития города, которые превысили средне-государственные
значения. 

5. На основании данных ежегодного мониторинга
социального развития Санкт-Петербурга сделаны выводы об эффективности
муниципального управления в социальной сфере жизни города в 2019 году. Об этом
свидетельствует увеличение исследуемых показателей в динамике по сравнению с
2018 годом.

Перспективы исследования данной проблемы состоят в
необходимости: а) выделения большего перечня показателей социальной
эффективности в работе муниципалитетов с целью максимально широкого охвата всех
направлений и сфер социальной жизни общества муниципального округа; б) в проведении
анализа социальной эффективности управления на протяжении целого ряда лет, что
позволит сделать более четкие выводы, проследить зависимость показателей
развития социальной сферы города от макроэкономических показателей.

Фрагмент текста работы:

РАЗДЕЛ 1.

Теоретико-методические аспекты оценки социальной
эффективности муниципального управления

1.1.       
Понятие социальной эффективности
муниципального управления.

Невзирая на то, что
категория эффективности, наверное, одна из наиболее популярных в социально-экономических
науках, термин «эффективность» еще и сегодня является довольно таки
неоднозначным. И если в экономике предприятий уже разработаны подходы к оценке
эффективности менеджмента, то в сфере управления общественным сектором эта
задача не решена до сих пор. Поэтому для интерпретации термина «эффективность
муниципального управления» важно изучить основные подходы к трактовке
эффективности и выделить их особенности по отношению к работе муниципалитетов,
в частности в социальной сфере.

Следует отметить, что
понятием эффективности оперируют исследователи в разных сферах жизни общества –
социальной, политической, производственной и т.д. Но при этом наиболее часто
эта категория обыгрывается в социально-экономических науках. Более того,
считается, что термин «эффективность» сначала появился именно в экономической
литературе. Это подтверждается использованием данного термина в работах таких
основателей классической политэкономии, как В. Петти, Ф. Кенэ,
Д. Риккардо. Однако, используя данный термин, они еще тогда неоднозначно
относились к понятию «эффективность»[1].

Исторические аспекты
употребления термина «эффективность» как научной категории отражены в табл. 1.

Таблица 1 – Исторические аспекты
употребления термина «эффективность»

Таким образом, можно
считать, что оценочной категорией в экономике эффективность стала в результате
научных исследований Риккардо, тогда как изначально данный термин относился
только к государственному и муниципальному управлению, общественному сектору.
Еще позже – в результате научных исследований Г. Эмерсона – эффективность стала
категорией менеджмента.

Сегодня же в научной литературе
принято трактовать исследуемое понятие как сложную социально-экономическую
категорию. Согласно определению в словаре терминов «эффективность» (от латинского
effectus) означает «относительный эффект, результативность процесса, операции,
проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам,
обусловившим, обеспечившим его получение»[2]. Таким  образом, в широком понимании категория эффективности является
соотношением неких результатов деятельности и расходов, понесенных в той или иной
деятельности. Такой подход к определению понятия эффективности является
наиболее общим и может считаться классическим.

В то же время, в научных
источниках встречается его описание и в других аспектах:

—       
как соотношение результата и затрат;

—       
как соотношение результата и потребностей;

—       
как соотношение результата и ценностей.

Исходя их этого, в
научной литературе подчеркивается, что 
эффективность является многоаспектным понятием и определяется различными
критериями[3]. Но однозначным является
то, что оценка эффективности определенной деятельности предполагает изучение ее
результата. Исходя из этого, В.Н. Кузьмин принимает за исходный постулат
то, что по семантическому определению, эффективность – это результативность. В
свою очередь под результативностью исследователь понимает «степень достижения
поставленной цели»[4].