Курсовая с практикой на тему Система и структура федеральных органов исполнительной власти в российской федерации национальные особенности и приоритеты реформирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ 5

1.1 Правовая природа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 5

1.2 Виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 12

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ 21

2.1 Показатели оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов федерации 21

2.2 Результативность существующей системы оценки органов исполнительной власти субъектов федерации 23

2.3 Основные проблемы в оценке органов исполнительной власти субъектов федерации 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 37

Введение:

Актуальность работы обусловлена тем, что исполнительная власть – одна из основных составляющих в государственно- правовой системе и в основном именно она устанавливает направления политической связи государственной власти и общества в страны и образец взаимодействия государства на внешнеполитическом уровне. Наиболее важную роль исполнительная власть играет в изменяющихся обществах, в которых происходит смена политических режимов, директив и ценностей и формирование новых. К типу таких государств, несомненно, можно отнести Российскую Федерацию.

Исполнительная власть, как самостоятельная ветвь государственной власти, выполняет организационно-управленческую, исполнительно- распорядительную функции; осуществляется установленными государственными органами и должностными лицами на основе и во исполнение законодательства с намерением обеспечения текущей работы государства и его управленческого аппарата. Функции и допустимость реализации исполнительной власти даны Правительству Российской Федерации. Исполнительная власть заключается в работе специализированных субъектов, обладающих исполнительными полномочиями, и выражена в государственно-властном аппарате органов исполнительной власти.

Объект исследования выпускной квалификационной работы – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Предмет – нормативные правовые акты, регулирующие структуру и деятельность исполнительной власти в Российской Федерации. Цель выпускной квалификационной работы – исследовать роль, структуру и основные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации, на основании полученного материалы сделать выводы и практические рекомендации по совершенствованию системы исполнительной власти в Российской Федерации. Для достижения указанной цели выпускной квалификационной работы поставлены следующие задачи:

1) Сделать комплексный анализ теоретической основы исполнительной власти в России;

2) Расскрыть правовой статус органов исполнительной власти РФ;

3) Проанализировать нормативно-правовое положение органов исполнительной власти на примере Челябинской области;

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: сравнительно- правовой, диалектический, логический, метод аналитического толкования правовых норм.

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы базируется на отечественных и зарубежных исследованиях, направленных на изучение развития исполнительной власти, вопросам ее формирования и функционирования, векторов и способов усовершенствования исполнительной системы органов государственной власти.

Теоретическая значимость — положения, позволяющие в значительной степени расширить современное научное знание об органах исполнительной власти субъектов РФ. Совокупность разработанных принципиальных положений по данному вопросу представляет собой решение крупной научной проблемы, имеющей большое значение для дальнейшего реформирования законодательства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Данная тема исследования имеет важную теоретическую и практическую значимость. Теоретическая значимость заключается в возможности использования основных выводов, сделанных в процессе исследования, для дальнейшего рассмотрения и разработки путей решения проблем модернизации правового регулирования деятельности исполнительных органов государственной власти.

Заключение:

На основании проведенного в настоящей диссертационной работе исследования можно сделать следующие основные выводы:

1) Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой — организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов. Исполнительная власть непосредственно воздействует на общественные отношения с помощью деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти.

2) Органом исполнительной власти является самостоятельный и независимый орган государственной власти, состоящий в единой системе исполнительной власти в РФ, имеющий собственную структуру и обладающий установленной совокупностью полномочий исполнительно-распорядительного характера, действующий на основании законодательства, а также положений, разрабатываемых вышестоящими органами исполнительной власти, собственных норм, финансируемый из федерального либо регионального бюджета. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают.

3) Под системой органов исполнительной власти понимаются совокупность этих органов и их вертикально-горизонтальные взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними. Образование единой системы исполнительной власти относится к компетенции РФ. Каждая система органов исполнительной власти в РФ имеет собственную структуру.

В настоящее время существуют органы государственной исполнительной власти, система которых построена по отраслевому принципу (сферам общественной жизни). С учетом современной структуры федеральных органов исполнительной власти можно выделить следующие группы федеральных органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

4) Исполнительная власть субъекта РФ, как совокупность органов государственной власти, образуемых субъектом РФ и осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, наиболее ближе к простому населению.

5) Органы исполнительной власти субъектов РФ формируются самостоятельно, а в вопросах совместного ведения субъектов РФ и Федерации они образуют единую систему органов исполнительной власти. В рамках предметов совместного ведения России и ее субъектов должна быть четко разграничена компетенция органов исполнительной власти по правовому регулированию правоприменительной и контрольной деятельности.

6) Предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ разграничены. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Причем Конституция РФ закрепляет исключительные полномочия РФ и совместную компетенцию РФ и ее субъектов. Все иные полномочия принадлежат субъектам Федерации. Конституция РФ их не перечисляет, а только ограничивается указанием, что «вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти».

7) Взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной власти — это один из важных факторов развития российского федерализма, а потому важно обеспечить его не только в отношениях между федеральными структурами, но и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Проведённое исследование позволило сформулировать следующие предложения по совершенствованию законодательства и системы взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ:

1) Автором обоснован вывод, что необходимо строить принципиально иные взаимоотношения между органами публичной власти различных уровней с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, а также с учетом взаимных интересов. Данные отношения должны быть полностью законодательно регламентированы и позволять определять компетенцию органов, исключая споры о компетенции.

2) По мнению автора, формирование системы органов исполнительной власти в определенной сфере правоотношений на федеральном и региональном уровнях должно происходить с учетом конкретной проблемной ситуации, объективными потребностями в установлении координационных отношений между различными уполномоченными органами исполнительной власти на различных уровнях.

3) В настоящее время в видах и структуре органов исполнительной власти субъектов РФ нет единого подхода, что приводит к несогласованности их статуса со статусом федеральных органов исполнительной власти. При сложившемся разнообразии форм организации системы исполнительной власти в субъектах РФ отсутствует единый стандарт структуры и названий системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, что представляет проблему. В этой связи, выработка какого-либо единого стандарта системы исполнительной власти в субъектах РФ представляется актуальной и своевременной. В целях приведения к общему знаменателю правового статуса высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ имеется необходимость и целесообразность на уровне федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепить однотипные названия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (для республик — Правительство, для других субъектов РФ администрация).

4) Автором предлагается в целях единого правоприменения норм, регулирующих различные правоотношения в вопросах взаимодействия органов исполнительной власти на различных уровнях необходимо разработать унифицированный стандарт и систематизировать нормативные правовые акты, т.е. инициировать деятельность по их упорядочению в определенную целостную систему путем ее соответствующей обработки.

5) Автор полагает, что поскольку органы исполнительной власти субъектов РФ формируются самостоятельно, а в вопросах совместного ведения субъектов РФ и Федерации они образуют комплексное единство исполнительной власти, то необходимо разделить конкретно и закрепить предметы ведения за определенным органом государственной власти на федеральном уровне или же только на уровне субъекта.

6) Сформулировано мнение автора о том, что необходимо принятие федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти», который будет являться единым нормативным правовым актом, включающим в себя единую трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, наименования органов исполнительной власти с указанием их типовых функций. Также в указанном законе необходимо устанавливать предел штатной численности для достижения консенсуса о необходимости сокращения размера государственного аппарата и повышения эффективности его деятельности.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

1.1 Правовая природа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть является составной частью государственной власти (ст. 10) и осуществляется в Российской Федерации и в субъектах РФ (ст. 11, 77, 78). Органами, реализующими исполнительные функции этой ветви власти, являются органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов РФ.

По мнению Н.Ю. Хаманевой: «Исполнительная власть — это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть — это система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия. Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти» .

Ведущий специалист в сфере административного права Ю.Н. Старилов указывает, что «исполнительная власть является политико-правовой категорией, подтверждающей наличие государственной власти, призванной исполнять законы, реализовывать их правовые нормы, обеспечивать постоянную деятельность органов государственной власти, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и общественную безопасность. Выполнение указанных функций исполнительной власти является результатом совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Государственное управление является формой исполнительно-распорядительной деятельности исполнительной власти» .

Наиболее существенными и важными признаками исполнительной власти, которые отличают ее от законодательной и судебной власти, являются:

1) Предназначение исполнительной власти.

2) Организация исполнительной власти.

3) Принуждение в деятельности исполнительной власти.

4) Подзаконный характер исполнительной власти.

5) Универсальность и самостоятельность исполнительной власти.

Рассмотрим более подробно признаки исполнительной власти.

Признак предназначения исполнительной власти имеет предметный характер и, в отличие от иных ветвей власти, другое содержание. Данный признак заключается в организации практического исполнения Конституции РФ и законов РФ при реализации управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных и частных интересов. Она осуществляется методами и средствами публичного, в основном административного права с использованием государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть кроме системы имеет и структуру, существенно отличающиеся от иных ветвей власти, причем деятельность исполнительной власти не распространяется на иные ветви власти. Определения понятий «система исполнительной власти» или «структура исполнительной власти» в отечественном законодательстве отсутствует. Рассматриваемые понятия различны, поскольку если система органов исполнительной власти включает в себя Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, региональные исполнительные органы государственной власти, то структура исполнительной власти предопределена задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти и является перечнем конкретных органов исполнительной власти, входящих в эту систему. Действующая система и структура исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ. В отличие от законодательной для исполнительной власти, характерна иерархия и подчинение нижестоящих органов вышестоящим, т.е. многоуровневая вертикаль власти.

В отличие от законодательной и судебной власти, исполнительная власть правомочна применять различные формы влияния на объекты управления, в частности психическое или физическое принуждение. Важно отметить, что принуждение тесно связанно с властными полномочиями исполнительной власти, что является отличительным признаком любого государства. Для реализации принуждения исполнительная власть имеет уполномоченные на это силовые ведомства: МВД, ФСБ, ФСИН и др.

Исполнительная власть является производной от законодательной власти, которая носит первичный характер, и функционирует на основании и во исполнение законов, дополняя законодательство уточнениями, более расширено регулируя общественные отношения.

Исполнительная власть функционирует непрерывно и на абсолютно всей территории государства. Полномочия исполнительной власти распространяются на важнейшие сферы общественных отношений: административно-политическую, экономическую, социальную.

Исполнительная власть самостоятельна, поскольку не подчинена другим ветвям власти: Федеральному Собранию РФ, Верховному Суду РФ. Однако самостоятельность и независимость исполнительной власти не является абсолютной и безответственной, поскольку законодательная, и судебная власти имеют эффективные механизмы воздействия на исполнительную власть.

Исполнительная власть является самостоятельной ветвью единой государственной власти России и она непосредственно взаимодействует с другими ветвями власти: законодательной и судебной. Принцип разделения властей нельзя понимать в абсолютном смысле, поскольку все ветви государственной власти каким-либо образом взаимосвязаны, однако данное взаимодействие (взаимосвязь) не должна подменять одну ветвь власти другой, или к вторжению законодательной либо судебной власти в сферу исполнительной власти и обратно.

Исполнительная власть имеет самостоятельность исключительно в вопросах функционирования и компетенции, поскольку ее функции в масштабе российского государства связаны с непосредственно в практическим исполнением нормативных правовых актов законодательной власти. Соответственно функция принятия нормативных правовых актов осуществляется законодательной властью, а функция осуществления судебной деятельности относится соответственно к судебной ветви власти.

Важно отметить, что исполнительная власть является обязательным инструментом государственно-властного механизма, осуществляющего свою работу на принципе разделения властей. Исполнительная власть всегда существовала и существует совместно с законодательной и судебной властями.

Природа исполнительной власти характеризуется проявлением властных полномочий которая имеет полномочия и способна оказывать непосредственное воздействие на деятельность и поведение других субъектов, подчинять их своей воле. Однако исполнительная власть не может отождествляться с каким-либо видом государственной деятельности. Соответствующим видом указанной деятельности является не сама власть, а только форма ее практического осуществления. Таким образом, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности.