Курсовая с практикой на тему Роль территориального планирования в государственном управлении

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 5
1.1 Предпосылки формирования и сущностная характеристика территориального планирования 5
1.2 Целевой сценарий территориального планирования на современном этапе хозяйства 8
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 11
2.1 Обоснование необходимости пересмотра существующей доктрины территориального планирования России 11
2.2 Стратегический подход к территориальному планированию в государственном управлении 12
2.3 Направления совершенствования территориального планирования в государственном управлении 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

Введение:

Данная работа посвящена изучению роли территориального планирования в государственном управлении.
Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что территориальное планирование является важной составной частью теории региональной науки, так как оно проводится на основе научной методологии и направлено на повышение эффективности функционирования национального и регионального рынков. Современное экономическое пространство России, разнородное по уровню экономического развития и уровню жизни, включает множество территорий с особыми аномалиями. Неразвитая территориальная структура способствует развитию центробежных сил, ведущих к разрыву целостности, т.е. к сепаратизму и распаду страны.
На современном этапе в научно-экспертном сообществе широко обсуждаются изменения существующей доктрины территориального планирования России в рамках формирования стратегии пространственного развития, что актуализирует обращение к данной теме.
Теоретической основой исследования послужили труды современных ученых и специалистов в области территориального планирования, таких как: Ахунов Р.Р., Бурак П., Горбанёв В.А., Горбанев В.А., Кочуров Б.И., Мухаметова А.Д., Нехорошков И.Ю., Рабцевич А.А., Ростанец В., Токтамышева Ю.С., Топилин А., Янгиров А.В. и др.
Цель работы – выявить роль и значение территориального планирования в государственном управлении.
Задачи исследования:
1) рассмотреть предпосылки формирования и сущностную характеристику территориального планирования;
2) рассмотреть целевой сценарий территориального планирования на современном этапе хозяйства;
3) обосновать необходимость пересмотра существующей доктрины территориального планирования России;
4) рассмотреть роль стратегического подхода к территориальному планированию в государственном управлении;
5) выявить направления совершенствования территориального планирования в государственном управлении.
Объект исследования – территориальное планирование.
Предмет исследования – организационно-управленческие решения, связанные с территориальным планированием.
В работе использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, интерпретация.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава исследования посвящена рассмотрению теоретических аспектов территориального планирования. Во второй главе работы нами рассматриваются практические аспекты территориального планирования в государственном управлении.
Источниковедческую базу исследования составили материалы научной периодики, а также материалы научно-практических конференций, посвященные вопросам территориального планирования в государственном управлении, опубликованные за последние 5 лет.

Заключение:

В результате проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы:
Важным условием благополучия России, ее безопасности и устойчивого развития является рациональное территориальное устройство. Страна нуждается в прочной пространственной конструкции, обеспечивающей нормальное существование и благоприятную среду жизнедеятельности людей, функционирование территориальных социально-экономических систем. Территориальную структуру (синоним территориального устройства) и ее опорный каркас — совокупность центров и соединяющих их магистралей — можно определить, как экономико-географический механизм целостности страны.
Серьезные региональные диспропорции современного этапа развития хозяйства потребовали разработки стратегического обоснования территориального планирования и пространственного развития России. Соответствующие документы разрабатывает Министерство экономического развития РФ. Предлагаемые стратегические документы характеризует высокий уровень обобщения, где много «белых пятен», в числе основных: перечислены проблемы пространственного развития РФ, но не названы причины их возникновения, нет объяснений, почему существуют инфраструктурные ограничения в социально-экономическом развитии территорий; не аргументированы критерии выделения 14 макрозон, игнорируются сложившиеся принципы районирования и общепринятые научные методы зонирования; не подкреплена расчетами новация в виде деления специализации регионов на эффективную и неэффективную; не проработаны вопросы финансирования многочисленных затратных проектов (источники, объемы, механизмы). Эти и другие вопросы требуют вдумчивого подхода и привлечения экспертов.
Выделяются несколько важнейших элементов совершенствования территориального планирования на сегодняшний день:
1. Разработка стратегий социально-экономического развития регионов, муниципальных образований.
2. Проведение нового комплексного общественного районирования, способствующего решению не только экономических задач.
3. Улучшение территориальной организации в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.
4. Рационализация территориальной структуры, которая увеличивает заключающийся в ней потенциал скрепления частей страны в единое целое, формирует единые пространства: экономическое, культурное, научное.
Для развития территориального стратегического планирования усилия следует направить на хозяйственные связи между регионами, фирмами, государственными учреждениями, использование потенциала местного самоуправления. Развитие «горизонтальных» отношений внутри и между территориями на данном этапе социально-экономического движения России представляется более предпочтительным по сравнению с «вертикальными». Пока же связанность стратегий развития субъектов Российской Федерации весьма слаба даже в пределах одного федерального округа. Возможно, координацию этих стратегий целесообразно проводить под эгидой полномочных представителей президента России в соответствующих федеральных округах.
Территориальное планирование следует считать процессом динамическим, ибо оно охватывает многие процессы, имеющие динамический характер. Даже природно-ресурсный потенциал нельзя считать абсолютно стабильной системой по своим качественным и количественным признакам. Главная цель территориального планирования — усовершенствование производственных отношений, способов производства, получение наибольшего эффекта от рационального использования природно-ресурсного потенциала определенных территорий. Достижению такой цели должны способствовать серьезные проработки по изучению проблемы трудовых ресурсов, энергетики, транспорта, специализации, реализации готовой продукции и т.д.
В этом случае государственная политика по совершенствованию территориального планирования окажется эффективной, будет способствовать дальнейшему становлению и развитию экономики всей страны.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Предпосылки формирования и сущностная характеристика территориального планирования

Задачи территориального планирования стоят перед большинством развивающихся стран, присутствует в повестке дня развитых стран. Общее территориальное планирование является одним из ключевых инструментов создания долгосрочных устойчивых рамок для социального, территориального и экономического развития как внутри стран, так и на межстрановом уровне .
Первыми работами, посвященными территориальному планированию, были труды Х. А. Чеботарева «Географическое методическое описание Российской империи» и С. И. Плещеева «Обозрение Российской империи…», написанные в конце 18 века. В них Российская империя делится исключительно по географическому критерию: на северные, южные, восточные и западные губернии и на северную, среднюю и полуденную полосу .
С развитием теории экономического районирования само районирование стало более конкретным и близким к хозяйству .
Когда пришла советская власть, большое внимание стали уделять развитию, как теории, так и практики территориального планирования. С 1921 по 1922 год был выполнен проект, выделивший более 20 экономических районов Советского Союза, которые определенное количество времени спустя преобразовались в новую сетку из 13-и (1- из которых находятся в РФ) более крупных экономических районов, а именно: Центр, Северо-Запад, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг, Запад, Закавказье, Средняя Азия и Казахстан. Последний вариант изменений в разделении СССР и РФ на экономические районы был в 1982 году. Так, вышедший с Северно-Западного района, в РСФСР образовался Северный экономический район .
Пространственное развитие России, как и отдельных ее территорий и поселений, есть результат многолетней, а порой и многовековой эволюции под действием множества природных, экономических, геополитических и этносоциальных факторов. Освоение территорий происходило как стихийно, так и под воздействием соответствующих органов государственного управления. В современном мире роль государства в пространственном развитии является определяющей.