Курсовая с практикой на тему Роль административных регламентов в процессе предоставления государственных услуг

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Теоретические основы предоставления 
государственных услуг. 5

1.1 Понятие и
характеристики государственных и муниципальных услуг  5

1.2
Особенности предоставления государственных услуг. 10

Глава 2.
Анализ роли административных регламентов в процессе предоставления
государственных услуг. 13

2.1 Оценка
востребованности государственных (муниципальных) услуг. 13

2.2
Регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг  18

2.3
Направления совершенствования регламентации предоставления государственных
услуг в России. 23

Заключение. 29

Библиографический
список. 32

Введение:

В
послании Президента Российской Федерации в 2003 году Федеральному Собранию
Российской Федерации одним из основных препятствий на пути модернизации
государства и обеспечения его конкурентоспособности на международной арене
названа неэффективность государственного управления, несоответствие объема
реализуемых полномочий качеству власти. На фоне избыточных полномочий
госорганов, большого количества чиновников при ярко выраженной нехватке
профессиональных эффективных управленцев, отсутствия работающих механизмов
разрешения споров между гражданином и государством была сформулирована
необходимость проведения административной реформы.

Одним
из первых практических шагов на пути повышения качества государственных и
муниципальных услуг стало появление административных регламентов органов
государственной власти и местного самоуправления – правовых актов, определяющих
порядок предоставления услуг, в том числе основные права и обязанности их
получателей.

В
целях системного повышения качества государственных услуг и соблюдения
стандартов их предоставления на основе анализа зарубежного опыта была создана
система многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ).

Иным
важным направлением работы стало формирование автоматизированной информационной
системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». В
постановлении Правительства Российской Федерации закреплялись требования к
структуре реестра, а также правила заполнения его электронных форм.

Цель
исследования – определить роль административных регламентов в процессе предоставления
государственных услуг.

Задачи
курсовой работы:

—
раскрыть понятие государственных услуг;

—
изучить особенности предоставления государственных услуг;

—
провести оценку востребованности государственных (муниципальных) услуг;

—
раскрыть необходимость регламентации и стандартизации государственных и
муниципальных услуг;

—
определить направления совершенствования регламентации предоставления
государственных услуг в России.

Объект
исследования – государственные (муниципальные) услуги.

Предмет
исследования – особенности регламентации и стандартизации государственных и
муниципальных услуг.

Заключение:

В
настоящий момент деятельность Президента и Правительства РФ, Правительственной
комиссии по проведению административной реформы, федеральных и муниципальных
органов исполнительной власти направлена на оптимизацию порядка предоставления
гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг и снижению,
таким образом, временных и материальных издержек взаимодействия граждан и
организаций с органами исполнительной власти.

Создана
обширная нормативная база для правового регулирования оказания данного вида
услуг.

На
федеральном уровне в нее вошли:

—
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»;

—
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»;

—
Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 25
декабря 2013 г. N 2516-р;

—
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012г. №1376 «Об
утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг»;

—
Протокол заседания подкомиссии по вопросам повышения качества оказания
государственных услуг и мониторинга реализации поэтапных планов выполнения
мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение целевых
показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления», при Правительственной комиссии по проведению административной
реформы от 29 января 2014 г. N 5 (пункта 4 раздела III);

—
Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 февраля
2014 г. N 3939-ОФ/Д09и «О методике проведения социологического исследования и
оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг».

Перед
органами исполнительной власти регионов поставлены следующие задачи:

–
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна»;

–
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и
муниципальных услуг.

–
проведение регулярного мониторинга предоставления государственных и
муниципальных услуг.

Будут
разработаны меры правового регулирования, направленные на снижение
административных барьеров и повышение доступности государственных и
муниципальных услуг, в том числе предусматривающие:

–
совершенствование системы качества предоставления государственных и
муниципальных услуг;

–
оптимизацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения
государственных (муниципальных) функций;

–
совершенствование контрольной (надзорной) деятельности;

–
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, их информационной открытости;

–
повышение уровня квалификации государственных служащих, принимающих участие в
предоставлении государственных услуг;

–
методическую поддержку и координацию мероприятий по организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, в том числе в
многофункциональных центрах предоставления услуг;

–
разработку и утверждение административных регламентов предоставления
государственных услуг, исполнения функций по осуществлению государственного
контроля и надзора органами исполнительной власти.

Главная
роль в оказании государственных и муниципальных услуг отводится ОБУ «МФЦ».

Для
повышения качества предоставления услуг органы местного самоуправления будут
реализовывать мероприятия по предоставлению муниципальных услуг по принципу
«одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг.

В
каждом муниципальном районе организована работа многофункциональных центров.
Для организации их работы органы местного самоуправления будут участвовать в
формировании перечня государственных и муниципальных услуг и их предоставлении
на базе ОБУ «МФЦ», филиалов ОБУ «МФЦ».

Одним
из важных мероприятий в обеспечении качества предоставления и доступности услуг
является предоставление услуг в электронном виде.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы предоставления  государственных услуг

1.1 Понятие и характеристики
государственных и муниципальных услуг

Одно
из приоритетных направлений административной реформы, установленных в 2003 год,
предполагало организационное разделение функций государственного управления и
предоставления государственными организациями услуг. В 2004 году впервые были
установлены функции государственных органов по оказанию государственных услуг.
В системном виде основные вопросы оказания государственных и муниципальных
услуг были урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее —
210-ФЗ)[1].

Кроме
этого, Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее —
БК РФ), которые касались оказания государственных и муниципальных услуг
учреждениями и организациями.

Определения
понятий государственных и муниципальных услуг в рамках 210-ФЗ и Бюджетного
кодекса представлены ниже:

—
государственная услуга согласно 210-ФЗ – это деятельность по реализации функций
соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного
внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам
заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

—
муниципальная услуга согласно 210-ФЗ — это деятельность по реализации функций
органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению
вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а
также в пределах предусмотренных в нем норм прав органов местного
самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения,
на участие в осуществлении иных государственных полномочий, на решение иных
вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других
муниципальных образований, органов государственной власти[2];

—
государственные (муниципальные) услуги (работы) (БК РФ) — это услуги (работы),
оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного
самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях,
установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами[3].

Можно
выделить несколько подходов к анализу государственных и муниципальных услуг:

1. Правовой подход. В Конституции Российской
Федерации (ст. 8, 74) услуга трактуется как вид материальной деятельности. В
Гражданском кодексе Российской Федерации услуга рассматривается как объект гражданских
прав (ст. 128, 129)[4].
В 210-ФЗ услуга понимается как деятельность уполномоченных субъектов (органов и
организаций). Отдельные аспекты организации услуг регламентируются нормативными
правовыми актами соответствующего уровня публичного управления — Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[5].

2. Интегрированный (прорыночный) подход. В
его рамках публичная услуга рассматривается как «услуга, которая
предоставляется органами власти гражданам и организациям, поскольку государство
(муниципальное образование) обладает сравнительными преимуществами в
предоставлении услуг отдельных видов».

Именно
в концепции прорыночного подхода сформировалось понятие «сервисное
государство», в соответствии с которым государственные и муниципальные услуги —
это услуги, предоставляемые «сервисным» государством.

3. Маркетинговый подход. Основной вопрос при
организации услуг в концепции маркетингового подхода — это определение границ
вмешательства органов власти. Однозначно, что некоторые виды благ могут
производится только государством, потому что издержки их производства делают их
невыгодными для бизнеса. [1] Федеральный закон
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ [2] Федеральный закон
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ [3] Бюджетный кодекс
РФ [Электронный ресурс]: принят Федеральным законом от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
Доступ из государственной системы правовой информации «Официальный
интернет-портал правовой информации» [4] Гражданский
кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : принят федеральным законом
от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Доступ из государственной системы правовой информации
«Официальный интернет-портал правовой информации». [5] Федеральный закон
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/