Курсовая с практикой на тему Распределение функций муниципального управления между органами местного самоуправления на примере города НЧ

Содержание:

Введение. 3

1. Теоретические
основы организации дорожной деятельности. 6

1.1. Понятие организации дорожной деятельности. 6

1.2. Полномочия
региональных органов власти в сфере организации дорожной деятельности. 7

1.3. Нормативно —
правовые основы организации дорожной деятельности. 10

2. Исследование
организации дорожной деятельности  в РТ. 17

2.1. Транспортная и
дорожная инфраструктура Республики Татарстан. 17

2.2.   Проблемы в организации дорожной деятельности
в РТ. 20

3. Предложения по
совершенствованию организации дорожной сети и деятельности в   РТ. 22

Заключение. 27

Список литературы.. 29

Введение:

Актуальность изучаемой темы обусловлена следующими
факторами. В настоящее время дорожная деятельность в Российской Федерации —
стратегически важная функция как органов исполнительной власти на федеральном и
региональном уровнях, так и системы органов местного самоуправления. Высокий
уровень значимости рассматриваемой сферы государственного управления для России
определяется рядом факторов. К их числу можно отнести тот факт, что наша страна
обладает самой большой по протяженности территорией в современном мире. Это
обусловливает существенные затраты, связанные непрерывным управлением
процессами грузопассажирских перевозок по автомобильным дорогам государства,
протяженность территории которой с запада на восток составляет около десяти
тысяч километров. На сегодняшний день, существенная часть автомобильных дорог в
Российской Федерации не соответствует современным требованиям качества. На это
указывает, в частности, тот факт, что органы прокуратуры каждый год вынуждены
реагировать в отношении почти 50-ти тысяч нарушений законодательства в области
дорожной деятельности.

Подобные нарушения не только снижают скоростной режим,
увеличивают число дорожно-транспортных происшествий, обусловливают простой
транспорта, но и являются причиной большого количества людских потерь и, как
следствие, к значительному росту расходов в целом. Все это предопределяет
значительные расходы для бюджета страны.

Одним из методов изменения сложившейся ситуации должно
стать рациональное административно-правовое регулирование дорожной деятельности,
на основе которого может быть выстроен эффективный менеджмент органов
исполнительной власти и местного самоуправления в рассматриваемой сфере
общественных отношений.

Целью данной
работы является изучение вопроса распределения функций муниципального управления
между органами местного самоуправления на примере города Набережные Челны
Республики Татарстан.

Исходя из заданной цели, были поставлены следующие
задачи:

— рассмотреть понятие организации дорожной деятельности.

— охарактеризовать полномочия региональных органов
власти в сфере организации дорожной деятельности;

— выявить нормативно — правовые основы организации
дорожной деятельности;

— исследовать транспортную и дорожную инфраструктуру
Республики Татарстан;

— изучить проблемы в организации дорожной деятельности в
РТ;

— провести анализ предложений по совершенствованию
организации дорожной сети и деятельности в  
РТ.

Объектом
исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере дорожной
деятельности Республики Татарстан.

Предмет
исследования составляют нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере
дорожной деятельности Республики Татарстан.

Методология. Методологическое основание данного
исследования составил диалектико-материалистический метод познания объективной
действительности, благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в
развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, с применением категориального
аппарата диалектики, в частности таких ее понятий, как «общее и особенное»,
«явление и сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность
и возможность» и др.

Формально-логический метод отразил применение при написании
данной работы законов логики и приемов выводного знания (анализ, синтез,
индукция, дедукция).

При помощи системно-функционального и системно-структурного
метода появилась возможность рассмотреть изучаемую тему в разрезе  системного образования в структуре муниципального
права, определить его функциональное предназначение, внутреннюю сущность,
системные связи его элементов.

При работе над темой
исследования была использована нормативно- правовая база Российской Федерации,
регулирующая муниципальные отношения, складывающиеся в сфере дорожной
деятельности Республики Татарстан.

Теоретическую основу исследования составили труды
таких авторов как А.Л. Благодир, Б.Х. Дугужева, А.А. Кирилловых,
Е.Е.Мачульская, С.Н.Пузин, П.Г. Шуайпова и многих других.

Теоретическая значимость
данного исследования состоит в обобщении научного знания по данной проблеме.

Практическая значимость заключается
в возможности использования результатов исследования в практической
деятельности.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, в
котором раскрывается актуальность выбранной темы, ставятся цели и задачи, трёх
глав и пяти параграфов, в которых раскрывается сущность рассматриваемого  в данной работе вопроса, заключения, в
котором делаются выводы и списка использованных источников, который содержит
перечень материалов, использованных при написании данной работы.

Заключение:

Предметом науки муниципального управления является выявление,
изучение и обобщение знаний о фактических и непосредственных формах
деятельности органов местного самоуправления по управлению в пределах своих
полномочий той или иной социально-экономической сферой в целях решения вопросов
местного значения.

Сфера транспорта играет важную роль в социально-экономическом
развитии любой территорий. Уровень транспортного обеспечения и транспортного
развития существенно влияет как на градостроительную, так и на инвестиционную
ценность территории.

Автомобильные дороги имеют приоритетное стратегическое
значение для муниципальных образований, так как они связывают территорию
муниципалитета с соседними населенными пунктам территориями, поселениями,
обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования, а также во многом
определяют возможности развития любого современного города. По сети
автомобильных дорог осуществляются автомобильные перевозки грузов и пассажиров,
она обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам,
позволяет расширить производственные возможности экономики муниципального
образования за счёт снижения транспортных издержек, затрат времени на
перевозки.

Государственная программа в Республике Татарстан  направлена на содержание автомобильных дорог
в надлежащем состоянии, обеспечение безопасности дорожного движения и развитие
скоростного внеуличного транспорта.

Наиболее обширной является государственная программа
Республики Татарстан, так как она включает в себя большее число подпрограмм и
характеризуется широким охватом направлений.

Кроме программ развития транспортной инфраструктуры региона в
целом, разработаны программы развития транспортной инфраструктуры
агломерационных территорий.

Для агломерационных территорий крайне важна транспортная
связанность территорий, сокращающая время проезда от одной точки агломерации до
другой и повышающая доступность рабочих мест для населения.

Таким образом, программа комплексного развития транспортной
инфраструктуры агломераций в рамках приоритетного проекта «Безопасные и
качественные дороги» представлена и реализуется в Республике Татарстан.

Подводя итог анализа нормативно-правовой базы и
организационно-управленческого аспекта, можем сказать, что муниципальное
управление Республики Татарстан в сфере дорожной деятельности реализуется,
представлено профильными министерствами, имеется достаточное количество
подведомственных учреждений, также разработана широкая региональная
законодательная база, государственная программа развития транспорта, учтены
аспекты транспортного развития в стратегии социально-экономического развития
республики.

В свою очередь, улучшение усилиями местных органов власти
дорожных условий незамедлительно приводит к сокращению времени на перевозки
грузов и пассажиров (за счет увеличения скорости движения); снижению стоимости
перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов); снижению
износа транспортных средств (из-за повышения производительности труда); развитию
инвестиций и туризма; повышению спроса на услуги дорожного сервиса; повышению
транспортной доступности; сокращению числа дорожно-транспортных происшествий;
улучшению экологической ситуации и так далее.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы организации дорожной деятельности 1.1. Понятие
организации дорожной деятельности. Легальное определение дорожной деятельности дано в ст.
3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 . Исходя из указанной
нормы, дорожная деятельность понимается как «деятельность по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог». В юридической литературе справедливо утверждается, что
приведенное выше определение не отражает сущность и содержание дорожной
деятельности, а представляет собой краткий перечень видов работ, относящихся к
дорожной деятельности. Дорожная деятельность не может быть направлена только на
обеспечение содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог. Ее целью
является и обеспечение безопасности дорожного движения, и повышение скоростного
режима на дорогах, и снижение энергетических затрат.

В связи с этим Н.В. Табаков и В.В. Кретов предлагают
понимать дорожную деятельность как «деятельность, направленную на обеспечение
вполне определенных экономических и социальных потребностей общества в развитии
и совершенствовании автомобильных дорог»[1] .

Анализируемая дефиниция критиковалась также в
комментарии к Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», где в понятие дорожной деятельности
предлагалось включить указание на эксплуатацию автомобильных дорог,
осуществление управления имуществом автомобильных дорог и их использование, в
целях недопущения коллизий с другими актами российского законодательства. [1] Табаков Н.В.,
Кретов В.В. Анализ нормативно-правового обеспечения дорожной деятельности в
Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 9.
1123-1129.