Курсовая с практикой на тему Прогнозирование и оценка рисков государственной стратегии развития отрасли «Цифровая экономика РФ»

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы анализа и прогнозирования
рисков реализации стратегии отрасли. 6

1.1. Сущность управления рисками при реализации
государственных программ Российской Федерации. 6

1.2. Нормативное обеспечение и инструментарий управления
рисками при реализации госпрограмм. 8

1.3. Управление рисками госпрограмм: базовые положения и
принципы.. 10

Глава 2. Оценка рисков реализации государственной
программы «Цифровая экономика». 16

2.1. Основные характеристики Программы «Цифровая
экономика». 16

2.2. Анализ рисков реализации программы.. 20

2.3. Swot-анализ реализации программы.. 25

Глава 3. Пути минимизации рисков при реализации
государственной программы «Цифровая экономика». 29

3.1. Наиболее значимые риски реализации программы.. 29

3.2. Оптимизация системы управления рисками реализации
программы «Цифровая экономика». 32

Заключение. 34

Список использованных источников. 37

Введение:

Многие
исследователи (в том числе и авторы данной статьи) справедливо связывают
среднесрочные тренды развития общества и экономики с их цифровизацией.

Сегодня
новые цифровые технологии, инновационные бизнес-модели проникают во все сферы
хозяйственной жизни общества, оказывая влияние на саму суть экономики, формируя
в ней качественные структурные изменения. Можно согласиться с высказываемым
многими исследователями мнением о том, что, благодаря цифровизации и другим
технологическим изменениям, человечество вступило в новую эпоху глобальных
перемен.

Цифровая
экономика сегодня воспринимается многими как панацея, а ее ускоренное развитие
— как способ решения чуть ли не всех существующих проблем. Это находит
отражение и во взрывном росте интереса к «цифровой» проблематике в
социально-экономических и гуманитарных исследованиях, и в общественном
дискурсе, в том числе в высказываниях влиятельных политиков, и в документах
государственного управления. Но следует понимать, что «лекарства от всех
болезней» не существует. И цифровая экономика не может быть панацеей в
современной России, да и в мире в целом. Ее развитие, по нашему мнению, следует
рассматривать в контексте других трансформаций, которые испытывают современное
общество и экономика, в тесной увязке с ними. А для этого — более детально
изучить ее системные свойства, а также возможности практического использования
ее инструментов в хозяйственной практике.

В
сложившейся практике риски реализации Государственных программ РФ часто
используются ответственными исполнителями в качестве обоснования причин
невыполнения контрольных событий в установленный срок или причин невыполнения
плановых показателей. В значительной мере это связано с тем, что механизм
управления рисками реализации Государственных программ РФ не разработан.
Необходимо формирование концепции управления рисками реализации Государственных
программ РФ на протяжении всего их жизненного цикла: от процессов целеполагания
и формирования структурных элементов до детальной методики реализации программы
и подготовки отчетности с учетом формируемых в процессе их реализации
экономических и социальных рисков.

Объект
исследования – государственная программа «Цифровая экономика».

Предмет
исследования – особенности и риски управления реализацией государственной
программы «Цифровая экономика».

Цель
курсовой работы – на основе проведенного анализа определить пути минимизации
рисков при реализации государственной программы «Цифровая экономика».

Достижение
цели потребовало решения следующих задач:

—
раскрыть сущность управления рисками при реализации государственных программ
Российской Федерации;

—
исследовать нормативное обеспечение и инструментарий управления рисками при
реализации госпрограмм;

—
рассмотреть базовые положения и принципы управления рисками госпрограмм;

—
представить основные характеристики Программы «Цифровая экономика»;

—
провести анализ рисков реализации программы, а также swot-анализ реализации программы;

—
выделить наиболее значимые риски реализации программы;

—
предложить возможности оптимизации системы управления рисками реализации
программы «Цифровая экономика».

В
процессе работы применялись системный, институциональный и
структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный
анализ системы управления рисками при реализации государственной программы.

Методологическую
основу работы также составили такие методы научного познания как: метод
формализации, метод сравнения, методы аналогии, метод наблюдения,
прогнозирования, дедукции и другие.

При
изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие
нормативно-правовые акты Российской Федерации, составляющие правовую основу
управленческой деятельности.

Эмпирической
базой исследования послужили статистические данные, включающие информацию
органов общегосударственной статистики по экономическому развитию, результаты
специальных обследований и данные региональной статистики, а также результаты
социологических исследований.

Цель
и задачи исследования определили структуру работы, которая представлена
введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

Заключение:

На
сегодняшний день электронная экономика уже выходит за рамки сугубо
хозяйственных процессов. Цифровизация внедряется в социальные процессы, от нее
во все большей степени зависит успешная жизнедеятельность людей, кроме того,
происходит широкомасштабное внедрение цифровых технологий в работу
правительственных организаций и структур.

Усилия
по цифровизации России базируются на Стратегии развития информационного
общества и положениях государственной программы «Цифровая экономика». В этих
документах осуществлено целеполагание и заданы основные механизмы осуществления
цифровой трансформации российской экономики, а также определены источники и
объемы финансирования планируемых к осуществлению мероприятий. Если
рассматривать ситуацию в целом, то по уровню развития цифровой экономики Россия
не занимает лидирующих позиций, но уверенно держится в группе стран, следующих
за лидерами, год от года улучшая свои позиции.

В
то же время, конкуренция в рассматриваемой области остается очень жесткой,
следовательно, нельзя останавливаться на достигнутом, необходима совместная
работа государства и бизнеса по дальнейшему развитию цифровой экономики. В этой
деятельности необходимо учитывать ряд выделенных в статье проблем, рисков и
угроз с тем, чтобы сосредоточить ресурсы и усилия на их нейтрализации.

Само
наличие программы такого уровня свидетельствует о понимании государством
важности проблемы, необходимости ускорения развития цифровых технологий и их
широкого применения во всех сферах экономической и социальной жизни. К
сожалению, эта программа еще не получила полного отражения в документах
государственного стратегического планирования — стратегии
социально-экономического развития и промышленной политики регионов, стратегии
территориального развития и др.

Очевидно,
что интенсивное внедрение цифровых технологий существенно повысит уровень
конкурентоспособности экономики России в целом. Учитывая, что многие прямые
конкуренты российских компаний уже прошли этот путь, будет полезно
проанализировать их опыт и оценить возможность его реализации в российских
условиях.

Проведенный
анализ показал, что разработчики подошли к решению задачи по управлению рисками
реализации в период становления национальной системы стратегического управления
(планирования) недостаточно профессионально и недостаточным образом.

Очевидно,
что представленная в программе многоуровневая система управления развитием
цифровой экономики Российской Федерации, включающая стратегический, оперативный
и тактический уровни, исходит из архаической иерархической модели
государственного управления. В качестве базовой модели государственного
управления классическая административная модель государственного управления не
подходит для решения такого рода задач государственного управления, так как
высокая операционная эффективность классической модели государственного
управления возможна в достаточно устойчивой внешней среде.

С
наибольшей вероятностью и на уровне выше среднего в ближайшие 10 лет граждане,
институты и хозяйствующие субъекты могут столкнуться с повышенным уровнем по 11
из 29 условных общих рисков:

экстремальные
погодные события (здесь и далее для сравнения указаны места рисков в 2016 году;
10-е место);

природные
катастрофы (11-е место);

водные
кризисы (2-е место);

провалы
в смягчении последствий климатических изменений и адаптации (1-е место);

широкомасштабная
вынужденная миграция (3-е место);

террористические
атаки (17-е место);

внутригосударственные
конфликты (9-е место);

безработица
или неполная занятость населения (8-е место);

кибератаки
(7-е место);

техногенные
катастрофы (15-е место);

управленческие
ошибки национальных правительств (13-е место) [12].

Как
можно видеть, порядок и состав глобальных рисков заметно изменились за один
год, из чего вытекают принципиально важные требования к системе управления
развитием цифровой экономики Российской Федерации — требования адаптивности и
тактической гибкости.

Итак,
размытость целей программы свидетельствует об их явном декларативном характере.
Действительно, вполне очевидно, что цели государственной программы не будут
достигнуты, соответственно, риски реализации данной программы отсутствуют по
определению, однако предельно высоки риски упущения технологического и
институционального мирохозяйственного лидерства.

Следует
расширить сферу применения риск-ориентированного подхода в государственном
управлении. В частности, помимо контрольно-надзорной деятельности и бюджетного
процесса предлагается рассмотреть возможность дальнейшего расширения области
применения риск-ориентированного подхода к управлению рисками государственных
программ.

Наконец,
согласно общей теории риска, в условиях повышенного уровня глобальных рисков
усиливаются наднациональные и национальные риски. Повышенный уровень глобальных
рисков, в том числе рисков управленческих ошибок национальных правительств,
настоятельно требует существенного повышения качества государственного
управления.

Программа-минимум
повышения качества государственного управления Российской Федерации должна
содержать задачу по формированию надлежащей архитектуры и осуществлению
эффективного управления рисками государственных процессов и программ, что
позволит удержать процесс стратегических преобразований в зоне критических
соответствий.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы анализа и
прогнозирования рисков реализации стратегии отрасли

1.1. Сущность управления рисками при реализации государственных программ
Российской Федерации

Следуя
известному тезису о том, что «все проекты подвержены риску», можно утверждать,
что госпрограммы, формируемые на основе программно-целевых методов управления,
не стали исключением. Несмотря на это в ходе разработки и реализации
госпрограмм управлению рисками по-прежнему отводится второстепенная роль.
Подобное положение находит свое выражение и в методическом невнимании к
механизмам и инструментарию управления рисками в нормативных документах,
регламентирующих разработку и реализацию программ. Это привело к слабой
методической проработанности механизмов управления рисками, не позволяющей
реализовать их потенциал и внести значимый вклад в повышение результативности
реализации госпрограмм.

В
сложившейся практике риски часто используются ведомствами – ответственными
исполнителями в качестве обоснования причины невыполнения отдельных контрольных
событий в установленный срок или причины недостижения плановых значений
показателей. Проведенный анализ реализовавшихся в 2018–2019 годах рисков
отдельных госпрограмм показал, что большая часть из них относится к виду
управленческих, и в значительной мере свидетельствует о недостатках организации
процессов планирования, управления и контроля.

В
настоящее время управление рисками пребывает в тени основных механизмов управления
программой на протяжении всего ее жизненного цикла: от процессов целеполагания
и формирования структурных элементов до хода реализации программы и подготовки
отчетности. На изменение сложившегося подхода и направлена разработанная
концепция.

В
научной и методической литературе существуют различные подходы к определению
риска. «Под риском традиционно принято понимать события или совокупность
событий, наступление которых потенциально ведет к ущербу, потере, утрате, либо
в более обобщенном виде – влиянию неопределенности на цели проекта или
программы» [4].

Применительно
к госпрограммам негативное влияние рисков выражается в нереализации отдельных
параметров программы, недостижении плановых значений в установленные сроки и в
пределах установленных ресурсов. Непрерывное изменение внутренних и внешних
факторов приводит к сокращению объемов финансового обеспечения, возникновению
эпидемий и пандемий, снижению уровня инвестиционной активности, техническим
сбоям, несвоевременному принятию нормативных актов, рискам, представляющим
собой выражение вероятности и влияния факторов, которые могут оказать
негативное влияние на ход реализации и параметры госпрограмм. Учитывая
особенности сферы, в рамках статьи рассматривается управление «негативными
рисками», исключая из сферы рассмотрения «позитивные риски» – возможности,
возникающие вследствие изменения отдельных условий.

Под
риском госпрограммы понимаются внешние и внутренние события, явления, процессы,
оказывающие негативное влияние на ход реализации программы и приводящие к
недостижению плановых значений основных параметров программы и контрольных
событий в плановые сроки и в пределах установленных ресурсов. От
результативности управления рисками зависит успешность достижения целей, задач,
ожидаемых результатов программ и в конечном счете ключевых установок
социально-экономического развития страны. Это определяет важность развития
методологии управления рисками госпрограмм.

В
корпоративном секторе управление рисками нацелено на обеспечение осуществления
проектов, которые реализуются с целью получения выгоды, под которой
преимущественно понимается прибыль от деятельности предприятия. В публичном
секторе управление рисками отличается большей сложностью. Это объясняется не
только особенностями структуры и организации управления, но и тем различием,
что реализация проектов и программ в государственном секторе нацелена не на
получение прибыли, а на достижение общественного блага, реализации
государственной политики и функций в различных сферах. Подобное положение
смещает приоритеты в пользу достижения отдельных целевых установок независимо
от их совокупной рисковой нагрузки и в отдельных случаях отличается малой
гибкостью перед возможностью отказа от их достижения.

 Таким образом, управление рисками госпрограмм
представляет собой деятельность, направленную на снижение или предупреждение
возникновения отрицательного влияния рисков на основные параметры программы и
контрольные события и возможность их достижения в установленные сроки и в
пределах установленных ресурсов.