Курсовая с практикой на тему Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения муниципальных контрактов

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Вопросы правового
регулирования муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ,
оказание услуг населению.. 6

1.1 Правовое положение населения при
получении товаров, работ и услуг по муниципальному заказу. 6

1.2 Проблемы проведения экспертизы
результатов исполнения муниципальных контрактов. 11

Глава 2. Проблемы осуществления
муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг
населения на примере Ленинского городского округа бюджетного учреждения МБУ
"Городской центр спорта". 15

2.1 Проблемные аспекты применения
норм при получении товаров, работ и услуг населением по муниципальному заказу
на примере Ленинского городского округа бюджетного учреждения МБУ
"Городской центр спорта". 15

2.2 Основные направления
совершенствования законодательства, регулирующего вопросы получения товаров,
работ и услуг населением по муниципальному заказу на примере Ленинского
городского округа бюджетного учреждения МБУ "Городской центр спорта". 26

Заключение. 35

Библиографический cписок. 38

Введение:

Актуальность
темы. Понятие
муниципального заказа можно рассмотреть с двух сторон – как процесс. и как результат.
Если рассматривать его как процесс, муниципальный заказ – это заказ на покупку
товаров, выполнение работ и оказание услуг от имени местных органов власти,
финансируемый из местных бюджетов и предназначенный для удовлетворения
муниципальных потребностей. Если рассматривать с другой стороны, то есть в
качестве результата, мы можем представить муниципальный заказ в виде полного
объема продукции для удовлетворения определенных потребностей.

Система
муниципального заказа является одним из важнейших регуляторов муниципального
экономического процесса. Часто концепция муниципального заказа описывается в
узкой форме как способ конкурентно закупать определенные виды материальных
ресурсов для удовлетворения муниципальных потребностей или для предоставления
определенных муниципальных услуг.

С
этим объяснением невозможно согласиться, ведь по муниципальному заказу должны
быть переданы все товары, приобретенные для муниципальных нужд, а также все
бюджетные муниципальные услуги, предоставляемые муниципалитетами и другими
исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как
идеологию формирования и реализации компонента расходов местного бюджета,
являющегося элементом системы управления финансовыми ресурсами.

Цель
работы состоит в детальном исследовании муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ,
оказание услуг населению.

Задачи
исследования:

1. рассмотреть историю развития института
муниципального заказа;

2. определить понятие и правовую природу
муниципального заказа;

3. определить правовое положение населения
при получении товаров, работ и услуг по муниципальному заказу;

4. выявить проблемы судебной защиты интересов
граждан при получении товаров, работ и услуг по муниципальному заказу;

5. указать проблемные аспекты применения норм
при получении товаров, работ и услуг населением по муниципальному заказу;

6. дать характеристику основным направлениям
совершенствования законодательства, регулирующего вопросы получения товаров,
работ и услуг населением по муниципальному заказу.

Объект
исследования представляет собой общественные
отношения, связанные с организацией и исполнением муниципального
заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг населению.

Предмет
исследования выступает контрактная система в Ленинском
городском округе бюджетном учреждении МБУ "Городской центр спорта".

Степень
изученности темы. Вопросами муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг
населению занимались такие ученые как: Бесманов[1] М., Кохан[2]
В.В., Крамин[3]
Т.В., Григорьев Р.А., Крамин М.В., Новикова[4] А.А.,
Пузикова[5]
Е.А., Рябова[6] И.С.,
Паулов П.А., иные.

Методы,
использованные в процессе исследования. Общенаучный метод познания, основанный на системном
изучении объекта исследования в сочетании с частно-научными методами использования
законов формальной логики, исторического, доктринального исследования.

Материалы практической деятельности включают
Обзор судебной практики применения
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), Федеральный закон «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»[7],
иное.

Структура
работы включает в себя введение, две главы, подразделенные
на параграфы, заключение и библиографический список. [1] Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? / М.
Бесманов // Финансовый директор. — 2020. — №
11(83). — С. 55-57. [2] Кохан, В.В. Основные проблемы в области правового
регулирования государственных закупок,
возможные пути их решения / В.В. Кохан // Молодой ученый. — 2019. — № 47. — С.
119-121 [Электронный ресурс]. — Режим доступа : https://moluch.ru/archive/l81/46669. [3] Крамин Т.В.,
Григорьев Р.А., Крамин М.В. Оценка влияния федеральной контрактной
системы России на эффективность государственных закупок: региональный анализ //
Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. — 2020. — № 3 (22). — С. 30-33. [4] Новикова А.А.
Ответственность за правонарушения в сфере размещения государственных и
муниципальных заказов. // Научно-практический
электронный журнал Аллея Науки. №11(27). 2020. [5] Пузикова Е.А. Формирование и размещение заказов как
основание для заключения государственных (муниципальных контрактов) //Вестник
современных исследований. — 2020. — № 9.4 (24). — С. 434-437. [6] Рябова И.С.,
Паулов П.А. Актуальные проблемы управления имуществом на примере муниципального
образования Г.О.Самара) // Научное сообщество студентов: междисциплинарные
исследования: сб. ст. по мат. XLI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6(41).
URL: https://sibac.info/archive/meghdis/6(41).pdf (дата обращения: 20.01.2021). [7] Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.01.2021). // СПС «Консультант-Плюс-2021».

Заключение:

Целью данного исследования является
рассмотрение контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в процессе
расходования фондов денежных средств государства с точки зрения финансово-правового
регулирования с целью выявления путей решения проблемных вопросов и разработки
рекомендации по совершенствованию регулирования в указанной сфере.

Для
достижения данной цели магистерского исследования были решены
поставленные задачи, в ходе, рассмотрения которых были сформулированы основные выводы.

В ходе рассмотрения теоретических
аспектов осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд была выявлена бюджетно-правовая основа
природы контрактной системы государственных и муниципальных закупок
и было установлено, что в связи
с укрупнением и развитием сферы государственных и муниципальных закупок,
институт контрактной системы в сфере закупок выделился из бюджетного права в
самостоятельный институт финансового права, так как данные правоотношения
возникают в процессе финансовой деятельности государства и направлены на
удовлетворение публичных интересов в целом. Более того, предмет, метод
правового регулирования института контрактной системы
в сфере закупок,
соответствие установленным
признакам института отрасли права, доказывают принадлежность данного института
к отрасли финансового права.

Основываясь на предмете правового
регулирования института контрактной системы в сфере закупок, предложено
рассматривать данный институт в особенной части финансового права в части
расходов централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Было установлено, что ключевым элементом
института контрактной системы в сфере закупок
является понятие «государственные (муниципальные) нужды» определение которого отсутствует
в действующем законодательстве, что приводит к серьезным практическим
проблемам.

На основании
существующих критериев, предложенных учеными-юристами, к определению
«государственные (муниципальные) нужды» обосновывается, что собственные нужды следует
включать в государственные (муниципальные) нужды на основании статуса заказчиков, в
связи с чем необходимо сформировать расширенное понимание государственных
(муниципальных) нужд, включив в признаки, характеризующие нужды
государственными (муниципальными) – уровень публичности. Данный уровень
публичности зависит как от статуса заказчика (статус бюджетных учреждении, унитарных
предприятии), так и от финансирования закупки за счет централизованных денежных
средств.

В работе установлена взаимосвязь
финансово-правовых норм, регулирующих распределение и использование денежных
фондов государства
(муниципальных образований), и финансово-правовых норм, регулирующих
контрактную систему в сфере закупок путем рассмотрения теоретически- правовых
основ расходов бюджетов и расходных обязательств и правил планирования закупок.
Так, контрактная система в сфере закупок является одним из основных методов
распределения и исполнения бюджетных средств,
идущих на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд. Соответственно, финансирование государственных и муниципальных
нужд посредством контрактной системы происходит в рамках бюджетного процесса,
включается в стадию исполнения бюджета по расходам и соответственно
регулируется нормами бюджетного законодательства.

В ходе рассмотрения соотношения
институтов государственных (муниципальных) закупок для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд и субсидирования было установлено, что в
практической деятельности существует проблема разграничения институтов контрактной
системы в сфере закупок и субсидирования, что обусловлено отсутствием
законодательного понятия «государственные (муниципальные) нужды», неполнотой Федерального
закона №44-ФЗ в части указания целей осуществления
закупок, отсутствием ясности в формулировках статей Бюджетного кодекса РФ.

Обоснованно, что повышение
эффективности функционирования контрактной системы и результативность закупок зависит,
прежде всего, от правильности определения на первоначальном этапе публичных
нужд посредством планирования закупок. Несомненно, планирование закупок
стало одним из положительных новелл Федерального закона №44-ФЗ.

Предполагается, что основной проблемой
реализации контрактной системы в сфере закупок является отсутствие увязки
контрактной системы с механизмами стратегирования. Были выявлены иные проблемы
финансово-правового регулирования отношений, возникающих в процессе
осуществления контрактной системы в сфере закупок

В практической части магистерского исследования был проведен анализ концептуальных подходов и моделей
управления закупочными системами, при этом была проведена оценка их преимуществ
и рисков. На основании положительных
и отрицательных моментов централизованной и децентрализованной моделей, был
сформулирован вывод, что при существующей системе закупок децентрализация не
уместна и в скором времени дискредитирует себя.

На основании проведенного анализа
контрактной системы в сфере закупок в данной работе были выделены проблемы для разрешения,
которых были предложены меры по совершенствованию нормативного правового
регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для
удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Вопросы
правового регулирования муниципального заказа на закупку товаров, выполнение
работ, оказание услуг населению 1.1 Правовое
положение населения при получении товаров, работ и услуг по муниципальному
заказу На сегодняшний день, наиболее
масштабную и существенную угрозу национальной безопасности России представляет
коррупция. Согласно индексу Transparency International, Россия демонстрирует
высокие показатели коррупции, на 2017 год занимая 145 место в рейтинге из 183
государств[1].Благоприятные условия, такие
как неразвитое гражданское общество, отсутствие эффективных механизмов контроля
за распределением государственного бюджета и недостатки существующей правовой
системы, а также слабые рычаги государственного регулирования позволяют
коррупции прогрессировать во многих сферах деятельности: частной, общественной
и государственной.

Настоящая исследовательская
работа посвящена проблеме коррупции в сфере государственных и муниципальных
закупок на уровне муниципалитетов. Под коррупцией следует понимать дачу взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды[2]. По данным Счетной Палаты
РФ, общий объем нарушений при госзакупках в 2017 году оценивается в
104,6 млрд. рублей, в 2016 году аудиторы выявили нарушения на 48,8 млрд.
рублей. Число самих нарушений выросло за год с 823 до 2200 случаев, а экономия
бюджетных средств по итогам осуществления закупок снизилась с 9,9% до 6,7%[3].Необходимо понимать, что это лишь официальные данные, основанные
на явных зафиксированных нарушениях. В действительности, можно предполагать,
что цифры гораздо больше и реальные суммы, с учетом всех нарушений и хищений
сложно себе представить. По оценкам Transparency International, в мире ежегодно
не менее 400 млрд. долл. теряется в результате взяточничества и коррупции в
области государственных закупок, что повышает государственные затраты на 20-25%(Transparency International, 2006a). Если обратиться к опыту стран Азии, причиной активного развития
коррупции в этом регионе стало увеличение государственных затрат от 25 до 100% (ADB, 1998).Таким
образом, на данный момент, ситуация в России близка к тем, что демонстрируют развивающиеся
Азиатские страны.

Большая часть закупок в России
совершается путем заключения договоров на площадке Единой Информационной
системы (ЕИС). По данным ЕИС в 2017 году по всей России было заключено
контрактов на общую сумму 6 324,89 млрд. рублей[4]. Широкая распространенность
приобретения товаров и услуг через проведение электронных аукционов прежде
всего связана с тем, что в 2013 году был принят действующий на настоящий момент Федеральный
закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»[5], который
должен был устранить проблемы, существующие при прямых муниципальных и
государственных закупках с единственным поставщиком.

Система Государственных закупок представляет собой комплекс
мероприятий, цель которых — максимально выгодное для заказчика приобретение за
счет бюджетных средств товаров и услуг, необходимых для удовлетворения
государственных и муниципальных нужд. Но работает ли система так, как это
описано в проекте? Процент сэкономленных бюджетных средств, как было обозначено
выше, снижается, государственные учреждения разными способами пытаются обойти
закон, и в результате заключают договора с конкретными поставщиками, указывая в
требованиях к заказу точные характеристики определенной организации, участвуют
в сговорах и намеренно занижают начальную максимальную цену контракта (НМЦК)[6].

Прежде, чем
приступить к анализу законодательства, необходимо обозначить основные положения
теории институциональной трансплантации, опираясь на данные, представленные в
исследовании В.М. Полтеровича «Трансплантация экономических институтов». Стоит
начать с того, что под термином «трансплантация», в данном случае,
подразумевается заимствование институтов, существующих и развивающихся в иной
институциональной среде (Полтерович, 2001). Если мы говорим о медицинской
трансплантации, когда из организма донора в организм реципиента помещают орган,
то данные статистики и опыт людей, компетентных в данной области, говорят о
том, что не редки случаи, когда организм отторгает чужеродное тело. Далее орган
либо приживается в организме реципиента, преодолев различные реакции трансплантационного
иммунитета, либо окончательно отторгается. Непринятие органа новым телом
связано с тем, что существует множество аллелей генов, кодирующих данные белки.
То есть, они очень разнообразны, поэтому трудно подобрать максимально
совместимого донора. Для того, чтобы избежать отторжения, в медицине применяют
иммунодепрессоры, однако и они не дают 100% гарантию положительного результата.
Точно такая же ситуация происходит в процессе трансплантации институтов из
разных институциональных условий. Для того, чтобы избежать отторжения в
результате трансплантации, необходимо выбрать наиболее эффективный институт, подходящий
метод трансплантации, а также учесть ряд факторов. Так, необходимо учитывать
спрос населения на тот или иной институт. Сторонники внедрения института будут
готовы внести средства на реализацию, противники – принимать всяческие попытки
блокировать проект и сохранить существующее положение дел. Чем больше перевес в
пользу противников – тем выше вероятность отторжения института. Однако, даже в
таком случае существует вероятность положительного исхода, на это влияет такой
важный фактор, как эффективность функционирования самого государства. Говоря о
факторах, которые необходимо учитывать при выборе и трансплантации институтов,
Полтерович называет следующие: институциональная структура,
социо-культурная среда, макроэкономическая ситуация, механизмы координации и
другие особенности (Полтерович, 2001). Как уже было сказано выше, риск
отторжения всегда достаточно высок. Существует причины, почему институт может
оказаться дисфункционален. К таковым причинам относятся атрофия и перерождения
института, активизация альтернативных институтов и отторжения, а также
институциональный конфликт.

Атрофия и перерождение института – это тот
случай, когда трансплантируемый институт оказывается невостребованным и
несоответствующим культурным особенностям, традициям, различным механизмам
взаимодействия реципиента. Трансплантация может сопровождаться активизацией
негативных процессов. Имея внешнее сходство с первоначальной формой институт
становится механизмом незаконной деятельности.

Активизация
альтернативных институтов и отторжение. Здесь, в качестве примера можно
привести введение в России прогрессивной шкалы налогообложения в 1992 г.
Донором этого института стали развитые на тот момент капиталистические
государства. Однако, в 90-ые годы, после распада СССР, в России отсутствовали
эффективные институционализированные [1] CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2017 // Transparency
International [Электронныйресурс]URL:https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017 [2] Федеральный закон
Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции». [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
(дата доступа 11.06.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». [3] Счетная палата
оценила нарушения при госзакупках 2017 года в 104 млрд рублей// Общая газета от
11.06.2019 [Электронный ресурс] URL: https://og.ru/economics/2018/04/26/96106 [4] Статистические
показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд по итогам I – III кварталов 2018 г.//
Минфин России/ Документы/ Статистические показатели, характеризующие результаты
осуществления закупок для обеспечения [Электронный ресурс] URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?Id_4=124945 [5] Федеральный закон
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(последняя редакция) [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
(дата доступа 11.06.2019). Доступ из справ.-правовой системы «консультантплюс». [6]Топ-3 наиболее
часто встречающихся нарушений на госзакупках// Федеральная антимонопольная
служба от 16.10.2017 International [Электронный
ресурс] URL: https://fas.gov.ru/news/23340
(дата доступа 11.06.2019).