Курсовая с практикой на тему Проблемы административно правового регулирования развития моногородов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 5
1.1. Характеристика административно-правового регулирования развития моногородов 5
1.2. Особенности административно-правового регулирования развития моногородов 9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 13
2.1 Исследование проблем административно-правового регулирования развития моногородов в России 13
2.2 Перспективы административно-правового регулирования развития моногородов 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

Введение:

Термины «градообразующая организация» и «моногород» появились в современном российском законодательстве в 90-ые годы ХХ века. В связи со становлением рыночных отношений, приватизацией, банкротством градообразующих организаций российским правительством была предпринята попытка определить критерии, позволяющие отдельным субъектам экономики иметь такой статус. К таким критериям были отнесены: численность занятых в градообразующей организации составляет не менее 30% от общего числа проживающих в населенном пункте; на балансе имеются объекты социальной сферы, подразделения ЖКХ, инженерно-технической инфраструктуры, которые обслуживают не менее 30% жителей данного населенного пункта [1]. В дальнейшем признаки градообразующей организации были уточнены. В частности, в статье 132 Федерального закона от 08 января 1998 года «О несостоятельности (банкротстве)» указывается, что градообразующей считается организация, на которой трудится (включая членов семей работников) не менее 50 % жителей данного административного поселения [2].
Действующее российское законодательство под «градообразующей организацией» понимает юридическое лицо, количество работников которого составляет не менее 25 % от величины работающего населения определенного населенного пункта, а также другие организации, в которых число занятых превосходит пять тысяч человек [3].
Актуальность исследования заключается в выявлении основ административно-правового регулирования развития моногородов
Методология исследования базируется на комплексном применении общих и специфических методов научного познания — логического, исторического, компаративного, структурно-функционального, статистического и др. Объектом изучения являются монопрофильные муниципальные образования в российских регионах.
Следует отметить, что все моногорода Российской Федерации делятся на три категории: монопрофильные муниципальные образования (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих предприятий); монопрофильные муниципальные образования (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения; монопрофильные муниципальные образования (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией. Распределение моногородов указанных категорий по территориям федеральных округов России является неравномерным: 46,4 % от общего числа моногородов являются моногородами 2й категории [13].
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих развитие моногородов.
Предмет исследования: организация административно-правового регулирования развития моногородов.
Цель исследования: охарактеризовать особенности административно-правового регулирования развития моногородов.
Задачи:
1) Дать характеристику административно-правового регулирования развития моногородов
2) Выявить проблемы административно-правового регулирования развития моногородов.
Степень разработанности темы исследования. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, методы планирования и управления развитием моногородов рассматривались в работах Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, А. Г. Гранберга, В. В. Кистанова и других исследователей.
Методы исследования: анализ документов и статистических данных
Структура работы: Работа состоит из двух глав, разделенных на параграфы, введения, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение:

На 2018 г., согласно нормативным правовым документам, в России насчитываются 319 монопрофильных муниципальных образований, расположенных на территории 61 субъекта Федерации всех девяти федеральных округов. Самое большое количество моногородов (24) расположено в Кемеровской области, 17 — в Свердловской, 16 — в Челябинской, 12 — в Нижегородской.
Существует множество видов программ и проектов развития. Что касается моногородов, то можно выделить следующие виды программ развития:
— программа развития моногорода в целом;
— программа развития градообразующей организации;
— программа развития секторов «новой экономики», не связанных с деятельностью градообразующей организации;
— программы развития трудоспособного населения моногорода;
— программы формирования и развития команды управления проектами развития;
— программы организационного развития и др.
Программы развития моногородов должны обеспечивать тесную взаимосвязь между целями стратегического развития, государственными расходами, получаемыми результатами, а также принципами и инструментами проектного подхода. Поскольку программы развития реализуются посредством совокупности конкретных проектов, то в целях эффективного управления ими необходимо создание проектного офиса.
Управление проектами развития моногородов требует наличия специалистов, обладающих особыми управленческими компетенциями. С учетом российских и международных стандартов в области управления проектами члены команды управления развитием моногородов должны обладать особыми личностными и профессиональными компетенциями в следующих областях: поведенческая психология и культура (лидерство, креативность, этика и др.); экономика и право (финансы, юридические аспекты проекта и др.); отраслевая технология (технические параметры проекта, возможные риски и др.).
Совершенствование механизма управления программами развития моногородов должно быть нацелено на большую взаимосвязь со стратегией развития моногорода, обоснованность выбора приоритетов, усиление взаимодействия с бюджетными процессами. Особое значение имеет правильная формулировка цели программы развития, четкое описание конечных результатов и критериев их достижения, а также формирование команды управления программой развития, обладающей необходимыми личностными, управленческими и проектными компетенциями.

Фрагмент текста работы:

1.1. Характеристика административно-правового регулирования развития моногородов

Приведенные выше критерии отнесения юридического лица к категории «градообразующая организация» позволяют сделать вывод, что основной из них – это количество занятых в данной организации, их доля в общей численности занятых в данном населенном пункте. Таким образом, категория ««градообразующая организация» устанавливает непосредственную взаимосвязь между организацией и населенным пунктом, на территории которого она функционирует. Такие территориальные образования называются моноориентированными, монопрофильными или «моногородами». Следует отметить, что термин «градообразующая организация» характерно только для условий российской экономики, оно не используется в правовых системах других стран. В России такого рода структуры возникли под воздействием определенных факторов и прошли длительную эволюцию.
Первые монопрофильные поселения появились во время правления Петра Первого в таких регионах как Тула, Урал, Подмосковье. Их возникновение было связано с развитием суконных мануфактур и железоделательных заводов. В конце XVIII — начале XIX века произошло дальнейшее увеличение количества монопрофильных поселений в России и прежде всего в ее центральной части. Такого рода поселения возникали в результате развития предприятий легкой промышленности в таких городах как Шуя, Павловский Посад, Орехово-Зуево и др. Последующий этап развития моногородов связан с созданием в 30-е гг. ХХ века крупных промышленных центров (Магнитогорск, Новокузнецк и др.). Многие моногорода появились в период 1941-1945 гг. на базе эвакуированных предприятий. В последующем возникновение многих моногородов было связано с созданием территориальных образований закрытого типа, основной задачей которых было ведение научных и военных проектов (Арзамас-16, Снежинск, Дубна, Протвино, Зеленоград).
В настоящее время многие градообразующие организации и монопрофильные города испытывают острые проблемы экономического и социального характера. В целях их решения Президентом Российской Федерации были даны соответствующие поручения [4]. В результате проделанной работы были прежде всего уточнены признаки монопорофильных образований, включающие: количество жителей в таком поселении должно быть больше 3 тыс. человек; число работников градообразующей организации составляет 20 % от среднесписочной численности работников всех организаций, действующих на территории муниципального образования и др. [5]. Ныне перечень российских моногородов включает 319 муниципальных образований, на территории которых проживает 13,2 млн. человек.
Классификация моногородов
С учетом уровня социально-экономического положения моногорода подразделяются на три группы:
1. сложная социально-экономическая ситуация;
2. наличие рисков, которые могут привести к ухудшению положения;
3. стабильное положение.
К первой группе относятся 100 российских моногородов в 30 субъектах федерации. Социально-экономическая ситуация в таких территориальных поселениях оценивается как сложная, негативно влияющая на уровень качества жизни населения. Отнесение моногородов к первой и второй группе прежде всего определяется состоянием градообразующей организации, многие из которых функционируют нестабильно, а некоторые являются объектами несостоятельности.
Учитывая зависимость моногородов от состояния градообразующей организации, российское законодательство устанавливает особый механизм их несостоятельности. Его отличительной особенностью является то, что здесь помимо должника и кредиторов также участвует третья сторона в виде органов местного самоуправления. Кроме того, принимать участие в деле могут представители региональной или федеральной власти. Ключевая роль отводится стадии финансового оздоровления, позволяющей восстановить платежеспособность градообразующей организации и избежать банкротства. Для этих целей используются механизмы государственного регулирования, например, посредством предоставления бюджетных средств для проведения комплексной реструктуризации организации. Банкротство градообразующей организации включает и такой механизм как поручительство, позволяющее получить отсрочки платежей со стороны кредиторов. Поручителями могут быть субъекты местной, региональной или федеральной власти. Когда комплекс антикризисных мер не приводит к необходимому результату, и (или) поручитель нарушил свои обязательства, то по отношению к градообразующей организации открывается конкурсное производство. Его особенностью является то, что продать организацию можно только полностью. При этом новый владелец обязан сохранить не менее 50% рабочих мест организации сроком до 3 лет. При нарушении этих условий договор расторгается арбитражным судом, и соответственно сделка признается недействительной.
Специфика банкротства градообразующих организаций включает также иную очередность выплат средств кредиторам, а именно:
— средства, направляемые на ликвидацию негативных последствий для региона от признания несостоятельности организации;
— выполнение обязательств перед работниками, согласно условиям трудовых договоров;
— выплата компенсации лицам, здоровью и жизни которых нанесен вред деятельностью организации;
— удовлетворение требований кредиторов.
На практики банкротство градообразующих организаций происходит достаточно редко, поскольку активно применяются меры антикризисного государственного регулирования. Например, в 2017 году ни одна градообразующая организация не была признана несостоятельной, в 2015 году таких организаций было 3, а в 2016 году — 5. Средний срок проведения процедуры несостоятельности для градообразующих организаций составил в 2015 году 1631 день, в 2016 году – 1075 дней [6, с.26].
В целях уменьшения монозависимости и безработицы моногородов, диверсификации их экономики, увеличения инвестиционной привлекательности, улучшения качества городской среды разработана и реализуется приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов». Этой программой только в течение 2017-2018 гг. предусматривается снижение количества монопрофильных образований на 18 единиц, образование 230 тыс. новых рабочих мест, которые не будут связаны с деятельностью градообразующей организации, привлечение 170 млрд. рублей инвестиций в основной капитал и др.[7,8]. К 2020 году планируется обеспечить переход не менее 6 моногородов из первой категории (сложная социально-экономическая ситуация) во вторую категорию — с «управляемыми рисками».
Ряд мер по поддержке моногородов запланированы в рамках иных приоритетных программ, охватывающих такие направления как образование, здравоохранение, дорожная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, комфортная городская среды, поддержка малого бизнеса. Таким образом, приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов» имеет «сквозной» характер, усиливающий ее синергетический эффект. Указанная приоритетная программа реализуется на основе принципов и технологий проектного управления.
Для координации деятельности в области поддержки моногородов, привлечения внебюджетных инвестиций, подготовки и формирования управленческих команд образован «Фонд развития моногородов», имеющий статус некоммерческой организации. Фонд занимается проектами, основной целью которых является диверсификацию экономики моногородов.
Управление развитием моногородов требует достоверной и регулярной информации. Поэтому в Федеральный план статистических работ введен дополнительный подраздел, позволяющий получить данные, характеризующие социально-экономические процессы в моногородах. Мониторинг моногородов ведется на основе 15 индикаторов: количество жителей; среднесписочная численность работников градообразующей организации; уровень безработицы (регистрируемой); образование рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией; оценка устойчивости деятельности градообразующей организации и др.
Программы развития моногородов предусматривают реализацию таких мер как диверсификация экономики, создание новых возможностей для развития предпринимательства, улучшение городской среды, повышение качества управленческих решений, принимаемых органами регионального и муниципального управления. Решению задачи диверсификации экономики моногородов во многом способствует создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР), резиденты которых имеют широкий круг льгот и преференций. На конец 2017 года ТОР были созданы в 36 моногородах.
Комплекс реализуемых мер позволит моногородам стать административными поселениями с эффективной экономикой и комфортной городской средой, привлекательной для трудовой деятельности, проживания, получения образования, проведения досуга и др. Сложность разработки и реализации программ развития моногородов заключается в том, что во многих случаях их необходимо осуществлять одновременно в рамках инновационных, инвестиционных и антикризисных стратегий.