Курсовая с практикой на тему Принципы и методы государственного планирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ   5

1.1 Понятие и
сущность государственного планирования. 5

1.2 Виды
государственного планирования. 11

2 АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА
ПРИМЕРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 14

2.1
Социально-экономическая характеристика Кировской области. 14

2.2 Анализ государственного
планирования (на примере Кировской области) 26

3 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.. 33

3.1 Проблемы государственного
планирования. 33

3.2 Меры по
совершенствованию государственного планирования. 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 42

Список использованных источников  45

Введение:

Россия сегодня стоит перед большим количеством вызовов и рисков —
это необходимость преодолеть стагнационный тренд в экономике, обеспечить высокую
динамику экономического роста и высокое качество жизни населения, необходимость
реагировать на современные технологические демографические, экологические
вызовы и т. д. Поиск ответов на эти вызовы, по сути, определяет национальную
безопасность страны и ее процветание, найти и реализовать которые возможно
только в рамках новой модели развития. Контуры такой модели вполне очевидны – это
структурный разворот в сторону укрепления и развития реального сектора
экономики и формирования новых точек роста на базе внедрения новых технологий и
активизации инновационной и инвестиционной деятельности.

Сложность и масштабность поставленных задач, связанных с
формированием новой модели развития, требует проведения последовательной
экономической политики государства, обеспечивающей согласованное взаимодействие
государства, бизнеса и общества в рамках общей стратегической цели. Обеспечить
такое взаимодействие возможно только при повышении эффективности
государственного регулирования, укрепления стратегических и проектных начал в
экономике, и прежде всего, их ядра — стратегического планирования.

Надо сказать, что в мировой практике дискуссия «рынок или план»
уже давно отошли на второй план. Мировая практика подтверждает, что достижение
долгосрочных целей невозможно без методов стратегического планирования, которые
прочно вошли в практику управления ведущих стран Запада. Именно опираясь на
инструменты стратегического планирования и программного управления, эти страны
решают важнейшие социально-экономические задачи, задачи ускоренной
реиндустриализации и инновационного развития. Хотя, безусловно, принципы
планирования в условиях рынка принципиально отличаются от тех, которые были при
государственно-плановой экономике.

Цель работы – изучить
организационные и нормативно-правовые основы государственного планирования
Российской Федерации на примере Кировской области.

На основе поставленной
цели были выделены следующие задачи исследования:

1. Дать понятие и определить
сущность государственного планирования.

2.
Рассмотреть виды государственного планирования.

3.
Дать социально-экономическую характеристику Кировской области.

4.
Провести анализ государственного планирования (на примере Кировской области).

5.
Рссмотреть проблемы государственного планирования и предложить пути их решения.

В качестве объекта исследования в курсовой работе
выступает комплекс общественных отношений связанных с государственным
планированием.

Предметом исследования является система государственного
планирования в Кировской области.

При написании работы информационную базу
составили данные Росстата, данные Стратегии социально-экономического развития
Кировской области, Конституция РФ,
федеральные законы, региональные нормативные правовые акты, а также научные труды российских и зарубежных
экономистов.

Методология исследования представлена
общенаучными и конкретно-научными методами. В исследовании преобладают
статистический и описательный методы. Широко использованы методы сбора
эмпирической информации, методы систематизации и обобщения, анализ литературы
по исследуемой теме.

Заключение:

В данной курсовой работе
был проведен анализ системы государственного планирования в Российской
Федерации на
примере субъекта Российской Федерации – Кировской области.

В результате проведенного исследования можно сделать
следующие выводы:

Система государственного
планирования включает в себя следующие элементы: участников стратегического
государственного планирования; полномочия участников стратегического
государственного планирования; документы стратегического государственного
планирования.

Стратегическое
планирование в Кировской области регулируется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 28.06.2014 №
172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,
Законом Кировской области от 12.05.2015 № 526-ЗО «О стратегическом планировании
в Кировской области» и иными нормативными правовыми актами РФ и Кировской
области.

Документы
государственного планирования Кировской области включают стратегию
социально-экономического развития области; прогноз социально-экономического
развития Кировской области на долгосрочный период; прогноз
социально-экономического развития Кировской области на среднесрочный период; бюджетный
прогноз Кировской области; государственные программы Кировской области; план
мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Кировской
области; схему территориального планирования Кировской области.

В ходе анализа системы государственного
планирования Кировской области были выявлены
следующие проблемы:

1. Кировской области и особенно
муниципальным образованиям требуется методическая помощь от федеральных органов.

2.
Отсутствие экономии бюджетных расходов, а, напротив, мультиплицирование
затрат на методическое обеспечение создаваемой системы. При
этом качество работ не может быть гарантированно
удовлетворительным.

3. Документы
планирования и программирования на региональном уровне – самый трудоемкий вид
документов, который требует привлечения максимального числа государственных
гражданских служащих и специализированных организаций.

4. Государственные
программы в подавляющем большинстве случаев носят функционально-отраслевой
характер.

5. Разрыв
между стратегическим и бюджетным планированием, который выражается, в
частности, в том, что стратегия содержит цели развития во всех сферах
государственного управления и показатели их достижения, но не содержит ни
оценки средств, необходимых для достижения этих целей, ни прогноза их наличия,
ни приоритетов распределения между этими целями средств при их недостаточности
для финансирования.

6.
Избыточность системы документов планирования.

Исходя из вышесказанного
предложены следующие мероприятия по улучшению системы стратегического государственного
планирования:

— упростить
систему государственного планирования и сократить число плановых документов;

— обеспечить участие в государственном планировании
законодательной власти;

— разделить существующие государственные программы на
областные и ведомственные;

— цели и показатели, содержащиеся в основных
направлениях деятельности Правительства, конкретизировать в ведомственных
программах.

Таким
образом, поставленная цель данной курсовой работы была достигнута. В процессе
достижения цели были решены поставленные задачи.

Фрагмент текста работы:

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность
государственного планирования Планирование  –  предопределение  будущего, 
построение функционального вида модели намечаемого и желаемого в будущем
состояния экономики  с  одновременным 
установлением  методик,  путей, 
сроков  и  средств достижения намечаемых целей и данных
состояний.

Планы  постоянно  нацелены 
на  приобретение  определенных 
целей, решение конкретных задач, которые стоят перед экономикой, что
обретает свое отображение  в  показателях 
плана,  числовых  параметрах 
фиксирующих  меру, этапы  движения 
к  окончательной  цели, 
степень  решений  социально-экономических задач.

Плановые 
характеристики  отображают  промежуточные 
итоги, направление экономических действий, объемы и виды затрачиваемых
ресурсов.

План  укрепляет  характеристики,  описывающие 
состояние  системы  на конец 
планового  периода,  описывает 
пути  и  методы 
достижения  желаемых итогов  и 
нужные  для  этого 
ресурсы.  Работа  по 
составлению  и  разработке планов, их практическое воплощение
— система планирования.

К государственному 
планированию относятся:

— анализ состояния экономики на определенный момент времени;

— общественно-политический 
надзор  над  экономикой, 
контроль  через разные
политические учреждения;

— оценка спонтанных тенденций развития;

— проецирование желаемого экономического уровня на будущее,
внедрение всех нужных средств,  целью
достижения намеченных целей.

Под
системой государственного планирования понимается механизм, который
обеспечивает согласованное взаимодействие участников такого планирования,
основанное на его принципах, с разработкой и реализацией документов
планирования, а также мониторингом и контролем реализации этих документов в рамках
целеполагания, планирования, прогнозирования и программирования с применением
научно-методического, информационного, нормативно-правового, финансового и
другого ресурсного обеспечения [23].

На
федеральном уровне субъектами планирования являются:

1) Президент
РФ;

2) Совет
Федерации и Государственная Дума;

3)
Счетная палата РФ;

4)
Правительство Российской Федерации;

5) Совет
Безопасности РФ;

6)
федеральные органы исполнительной власти;

7)
Центральный банк РФ;

8) иные
организации и органы власти в случаях, предусмотренных правовыми актами.

На
уровне субъекта РФ к субъектам планирования относятся [4]:

законодательный
орган государственной власти субъекта РФ;

высшее
должностное лицо субъекта РФ;

высший
исполнительный орган власти субъекта РФ;

исполнительные
органы власти субъекта РФ;

контрольно-счетный
орган субъекта РФ;

иные
организации и органы власти.

На
уровне муниципального образования к субъектам планирования относятся органы
местного самоуправления, муниципальные организации.

Для
эффективного функционирования в рамках социально-экономического развития
система государственного планирования должна основываться на следующих
принципах [19]:

а)
разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством
РФ полномочий государственными органами власти РФ, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в пределах которых
участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи
социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,
а также пути достижения этих целей и решения этих задач;

б)
единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и
функционирования системы стратегического планирования, единство порядка
осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о
реализации документов стратегического планирования;

в)
преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация
документов стратегического планирования осуществляются участниками
стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации
ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов
реализации документов стратегического планирования [14];

г)
результативности и эффективности стратегического планирования означает, что
выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития РФ
должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с
наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического
планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования;

д)
сбалансированности системы стратегического планирования означает
согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по
приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным
ресурсам и срокам реализации [9];

е)
ответственности участников стратегического планирования означает, что участники
стратегического планирования несут ответственность за своевременность и
качество разработки и корректировки документов стратегического планирования,
осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития
РФ и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического
развития РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ;

ж)
реалистичности означает, что при определении целей и задач
социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из
возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом
ресурсных ограничений и рисков [20];

з)
прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы
стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных
положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной,
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному
опубликованию;

и)
измеримости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки
достижения целей социально-экономического развития РФ с использованием
количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их
оценки, используемых в процессе стратегического планирования;

к)
ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении)
документов стратегического планирования должны быть определены источники
финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими
документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического
планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования [22];

л)
программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей
социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ,
разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ
РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ и определение
объемов и источников их финансирования;

м)
соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в
документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их
корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности РФ [25].

Указанные
принципы наряду с целями и задачами раскрывают сущность системы
государственного планирования.

Целью
планирования является разработка организационных, институциональных и других
мер по обеспечению конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня
жизни граждан, по достижению устойчивого развития РФ и укреплению обороны и
безопасности государства за счет рационального использования национальных
ресурсов и потенциала гражданского общества [17].

Основные
задачи системы государственного планирования следующие:

—
определение внешних и внутренних условий и тенденций социально-экономического
развития, выявление возможностей и ограничений социально-экономического
развития [24];

—
определение целей социально-экономического развития страны и приоритетов
государственного управления;

— выбор
способов и путей достижения целей, которые обеспечат наибольшую эффективность
использования ресурсов;

—
формирование комплексов мероприятий, которые обеспечат достижение целей
социально-экономического развития в соответствующих сферах;

—
определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач
социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;

—
координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического
развития между федеральным и региональным уровнями власти, бизнесом и
обществом;

—
стратегический контроль;

—
информационное, научно-техническое и кадровое обеспечение стратегического
государственного планирования.

Объектом
планирования является деятельность страны, региона или муниципального
образования [16].

Правовое
регулирование государственного планирования осуществляется на основе
Конституции РФ и в соответствии с федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законами и иными
региональными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными
правовыми актами.

Источниками
информации для государственного планирования являются:

Экономическая
информация – это совокупность сведений, возникающих в процессе
производственно-хозяйственной деятельности и используемых для управления
организацией.

Учетная
информация – наиболее объемная и трудоемкая часть экономической
внутриорганизационной информации, которая раскрывает свершившиеся факты
производственно-хозяйственной деятельности организации. Она характеризуется
повышенной требовательностью к точности.

Учетная информация
подразделяется на [13]:

—
информацию бухгалтерского учета – это информация о результатах текущей
хозяйственной деятельности предприятия, предназначенная для оперативного
управления и формирования финансовой, управленческой и статистической
отчетности.

—
информацию оперативного учета – это часть информации управленческого учета,
которая направлена на управление определенными видами хозяйственной
деятельности, в первую очередь, регулирование и контроль затрат и результатов,
включая калькуляцию себестоимости видов продукции.

—
информацию статистического учета – информация, которая формируется на основе
данных бухгалтерского и оперативного учета, результатов статистических
наблюдений [21].

Эффективное
функционирование системы государственного планирования особенно актуально в
период финансового кризиса и дефицита федерального бюджета. Формирование
системы стратегического государственного управления способствует изменению
подхода к среднесрочному прогнозированию, позволит увязать его с
прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию
разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития РФ в целом, а
также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям,
срокам и мероприятиям. Также эта система предполагает развитие механизмов
«управления по результатам», которые обеспечивают четкую взаимосвязь между
результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными
средствами, выделенными на их достижение.