Курсовая с практикой на тему Применение временного ограничения на выезд из РФ в рамках принудительного исполнения: особенности, проблемные вопросы и предложения по их решению.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика и порядок применения временного ограничения права на выезд из Российской Федерации 5
1.1 Общая характеристика временного ограничения права на выезд из Российской Федерации 5
1.2 Порядок применения временного ограничения права на выезд из Российской Федерации 10
Глава 2. Практика установления ограничения права на выезд 15
2.1 Ограничение права на выезд из РФ как принудительная мера исполнения решения налогового органа 15
2.2 Практика применения временных ограничений права на выезд из Российской Федерации 20
Заключение 22
Список использованной литературы 24

Введение:

Многие граждане, проживающие в России, периодически нуждаются в выезде за пределы страны. Кто-то навещает близких и родных, проживающих в ближнем или дальнем зарубежье, некоторые планируют решение деловых вопросов, другие предпочитают отдых со сменой климата и получением новых, позитивных эмоций и впечатлений.
К сожалению, не всегда намеченные планы воплощаются в жизнь, когда при пересечении границы, человеку сообщают, что выезд из страны для него запрещен. Причин для этого может быть множество, начиная от наличия долгов перед кредиторами, заканчивая розыском вследствие уголовного преследования.
Порядок, причины и последствия наложения запрета на выезд за границу регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, действующими на федеральном уровне.
На уровне регионов РФ издаются постановления, приказы, указы, адаптированные именно для конкретной территории, которыми руководствуются органы самоуправления при решении вопросов по наложению ограничений прав граждан на выезд в другие страны.
Целью данной курсовой работы является анализ применения временного ограничения на выезд из РФ в рамках принудительного исполнения особенности, проблемные вопросы и предложения по их решению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Дать общую характеристику временного ограничения на выезд из РФ;
2. Рассмотреть порядок временного ограничения на выезд из РФ;
3. Проанализировать установление ограничение временного ограничения на выезд из РФ;
4. Рассмотреть временное ограничение на выезд из РФ как принудительную меру;
5. Рассмотреть практику применения временного ограничения на выезд из РФ.
Предметом исследования этой работы является законодательство, регулирующее временное ограничение на выезд из РФ, его порядок, предметный состав. Объектом — общественные отношения, возникающие во время ограничения.
Методология исследования. В качестве методов исследования при написании данной работы были использованы: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также группа логических методов: анализ, синтез, обобщение, дедукция и индукция.
Работа имеет традиционную структуру и включает введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключения и библиографии.

Заключение:

В заключении можно сказать, что норма ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, позволяющая налоговой инспекции и судебному приставу-исполнителю обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из РФ, в настоящее время не может работать достаточно эффективно. Получив такое заявление, суд вынужден будет отказать в ограничении права предпринимателя на выезд. Необходимо внесение изменений в Закон о порядке выезда и въезда. Только тогда налоговая инспекция сможет добиться, чтобы суд ограничил право физического лица — должника на выезд из РФ. Пока же такое ограничение может применяться только в случае уклонения от исполнения обязанностей, наложенных судом (например, по итогам разрешения гражданско-правового спора).
Все чаще на практике можно столкнуться с исполнительными производствами, сторонами которых являются бывшие супруги, где взыскателем выступает гражданка Российской Федерации, а должником — иностранный гражданин, проживающий в России. Взыскатели пользуются несовершенством законодательного регулирования и отсутствием в нем единства, добиваясь прежде всего ограничения права на выезд в отношении бывшего супруга, а затем обращаются в органы ФМС с указанием на то, что данный иностранный гражданин незаконно пребывает на территории Российской Федерации, и должник впоследствии подвергается штрафам.
Очевидно, что подобные действия взыскателей вызваны не стремлением скорейшего исполнения предписанных требований, а имеют иные мотивы. Разумеется, должник бы избежал таких неблагоприятных последствий, исполнив судебный акт после вступления его в законную силу. Однако если отношения уже перешли на стадию исполнительного производства, то нецелесообразным представляется установление барьеров для исполнения требований исполнительного документа. Применяя в отношении должника временное ограничение права на выезд, всегда необходимо исходить из назначения данной меры, которое заключается в своевременном и полном исполнении судебных решений и иных подлежащих исполнению актов. Как было указано, данная мера выступает не инструментом наказания должника, а способом его мотивации к исполнению обязательств.
Поскольку законодательство не дает ответа на данный вопрос, актуальный для правоприменительной практики, представляется возможным рекомендовать следующие подходы к решению проблемы.
Во-первых, должник вправе обжаловать Постановление о применении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в суд на основании ст. 128 ФЗИП, ссылаясь на то, что данная мера является чрезмерной и не направлена на исполнение требований исполнительного документа.
Во-вторых, допустимо подать жалобу на постановления, вынесенные органами ФМС, в соответствии с нормами главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя ее отсутствием как реальной возможности выезда из государства, так и умысла нарушения миграционного законодательства.
В-третьих, можно рекомендовать обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения судебного акта в порядке ст. ст. 203, 434 ГПК РФ и ст. 324 АПК РФ, в этом случае не возникнет оснований установления временного ограничения права на выезд из Российской Федерации при условии соблюдения порядка и срока исполнения платежей.
В заключение следует отметить, что некоторые нормы, регламентирующие порядок применения временного ограничения права на выезд должника из Российской Федерации, затруднительны в реализации на практике, в то время как ряд практических проблем еще не получил разрешения в законе. Однако избранные законодателем направления развития исполнительного производства, в том числе и института личных ограничений, представляются необходимыми на пути к достижению правильного и своевременного исполнения судебных актов, от чего напрямую зависит эффективность правосудия.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Общая характеристика и порядок применения временного ограничения права на выезд из Российской Федерации
1.1 Общая характеристика временного ограничения права на выезд из Российской Федерации
Невозможность пересечь границы России может быть обусловлена разными причинами. Некоторые из них устранимы в кротчайшие сроки (погашение кредитных обязательств, выплата алиментов, надлежащее оформление документов по выезду детей), другие носят более серьезный характер (нереально снять с себя обвинение в преступлении, не брать ответственность по сохранению секретных данных).
При выявлении факта отсутствия возможности уехать за рубеж, человек в первую очередь задумывается о причинах его возникновения. В практике ведения исполнительных производств существует несколько видов наложений запретов:
 за неуплату долгов по кредитам, штрафам, алиментным обязательствам;
 при осуществлении профессиональной деятельности в государственных органах, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны;
 в случае подачи ложных данных при оформлении документов на выезд;
 гражданин находится в розыске, обвиняется в преступлении, либо имеет непогашенную судимость;
 человек по долгу службы имеет доступ к информации повышенного уровня секретности (если он уволился, то отсутствие возможности выезда из страны может распространяться на определенный срок – до 10 лет);
 накладывается запрет на выезд за границу лицам, несущим срочную службу (не распространяется на служащих по контракту);
 дети в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) без законного представителя, либо сопровождающего лица на основании доверенности.
Судебные приставы – конечная инстанция, где принимается решение о принятии мер воздействия к людям, которые по тем или иным причинам имеют потенциальные риски к ограничению в действиях по выезду за рубеж.
Если дело касается долгов и просрочек, предварительно вопрос наложения запрета на выезд решается в судебной инстанции, которая выносит постановление о реализации этого мероприятия. На следующем этапе, судебные приставы занимаются исполнением этого решения и налагают запрет.
Правом наложить запрет на выезд за границу обладает то учреждение, где работает гражданин, если его деятельность связана с государственной службой или хранением секретной информации, а также военкомат, откуда военнослужащий был призван.
Статья 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорит о том, что судебный пристав по заявлению взыскателя или своей инициативе вправе наложить запрет на выезд, если должник не выплатил сумму в срок, который был установлен для добровольного погашения. При накоплении долгов[1]:
1. Свыше 10 тысяч рублей по требованиям и взысканиям, касающимся алиментных обязательств, компенсации морального вреда, ущерба имуществу.
2. Свыше 30 тысяч рублей по требованиям, не имеющим имущественный характер и прочим взысканиям, выносится постановление о проведении мероприятий, мотивирующих должника выполнить обязательства. Среди них – запрет на выезд из страны. Его утверждает старший судебный пристав. Территориальное управление службы приставов в еженедельном режиме передает информацию о гражданах, на выезд которых наложен запрет, в пограничную службу.
В случае ведения человеком профессиональной деятельности, связанной с секретными данными, запрет на выезд за границу налагается при устройстве на работу, информация передается в пограничную службу.
Главным последствием запрета является факт невыезда за границу лица в тот момент, когда для него это необходимо, особенно если он не проверил перед планированием отдыха или командировки, применена к нему мера запретительного характера или нет. При таком положении дел, могут прогнозироваться неоправданные затраты денежных средств на билеты, организацию поездки, которая в итоге не состоится. Кроме того, человек получает моральное неудовлетворение от планов, невоплощенных в жизнь.
Наличие запрета на пересечение границ страны, обычно выявляется при намерении гражданина выехать за её пределы. По имеющейся у пограничной службы информации в базе данных, переданной из территориального органа судебных приставов, числится пометка о запрете на выезд.
При покупке билетов и путевок факт наложения запрета на выезд за границу не выявляется, так как специалисты транспортных и туристических организаций, не располагают такими сведениями. Узнать это можно только с помощью осуществления запросов в службу приставов или учреждений, где имеются долги, либо по месту работы или службы (если человек не может выехать с учетом служебного положения).
Перед тем, как отправиться в длительное путешествие за пределы государства, имеет смысл проведение проверки данных о наличии исполнительных производств в службе судебных приставов относительно заинтересованного лица. Эту процедуру можно реализовать несколькими способами:
1. обратиться лично в службу судебных приставов и подать заявление о получении актуальных сведений, касающихся действующего запрета на выезд заявителя;
2. получить информацию об образовавшихся задолженностях можно в ГИБДД, если у человека имелись неоплаченные штрафы, в налоговой инспекции, при наличии долгов по уплате сборов, в банке, в случае несвоевременной выплаты кредитных обязательств;
3. на сайте судебных приставов, где располагаются сведения обо всех обязательствах гражданина перед ведомствами.
Быть информированным в такой ситуации – главное условие для успешного планирования предстоящих событий, поэтому пренебрегать процедурой проверки запрета на выезд за рубеж не стоит, особенно если у человека имеются долги.
Получение данных с помощью онлайн-ресурса или лично через обращение к судебным приставам по предоставлению документов ничем не отличаются друг от друга. В обоих случаях проверки наложения запрета на выезд за границу необходимо использование и предоставление следующих документов: заявление по установленной форме; паспортные данные; ИНН; СНИЛС.
Они являются основными для предъявления при урегулировании вопроса по наличию долгов, а также в случае заполнения в электронной форме на сайте службы приставов.
Онлайн-сервисы для проверки данных о факте наложения запрета на пересечение границ страны, имеют специализированные формы для ввода информации. Действующими являются следующие сайты, где можно узнать данные запрете на выезд в бесплатном режиме:
1. госуслуги;
2. сайт судебных приставов.
Одним из вариантов для отмены запретительной меры является обжалование постановления суда, где зафиксировано решение о наложении запрета на выезд за границу. Осуществить это можно в следующих случаях:
1. если сумма долга составляет менее 30 тысяч рублей, в формировании данных допущены ошибки, что говорит о незаконности вынесения вердикта;
2. взыскатель самостоятельно отозвал иск;
3. долг погашен, а запрет не снят;
4. по факту возбуждения производства гражданину не было направлено постановление;
5. участники достигли компромисса и заключили соглашение.
В таких ситуациях оспаривание документа происходит в судебном органе.
Граждане, находящиеся на государственной службе, для снятия ограничения, подают заявление, написанное на имя начальника. Это необходимо, чтобы получить разрешение на запланированную поездку.
Призывники, проходящие срочную службу, перед тем, как выехать за пределы страны, должны дождаться окончания срока пребывания в армии.
При желании вывезти ребенка за границу, следует обратиться в органы опеки по месту проживания семьи и получить соответствующее разрешение.
Запрет имеет свой срок, ограничивающийся максимальным пределом в 6 месяцев. Этот период предоставляется лицу для выполнения требуемых обязательств. Если он их выполнил, то ограничение снимается, в противном случае, его могут продлить на полгода.
Процесс решения вопросов, касающихся порядка применения запретительных мер, их реализации, способов обжалования и отмены, имеет свои особенности. Они выражаются в следующих моментах:
1. В практике встречаются ситуации, когда люди при наличии задолженностей, пересекали границу. Законодательством предусмотрены исключительные случаи, например, нуждаемость в оперативном лечении. Необходимо подтверждение этих обстоятельств с помощью документов из учреждений здравоохранения.
2. Ограничения накладываются только после вынесения судебного постановления (если у человека имеются долги, это еще не значит, что ему нельзя уезжать за границу).
3. В большинстве случаев банки при формировании задолженностей пытаются решить вопрос с должником, обращение к судебным приставам для них – крайний случай.
4. Наряду с пограничной службой, постановление вручается лично или отправляется почтой гражданину, не исполняющему свои обязательства, если он его не получал, возникает повод для оспаривания документа.
5. Единственный вариант выезда за рубеж без препятствий – своевременная проверка базы данных через судебных приставов, если имеются сомнения о наложении запрета.