Курсовая с практикой на тему Правовое регулирование публичных услуг, оказываемых исполнительными органами местного самоуправления

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Понятие услуги в законодательстве о местном самоуправлении 6
1.1. Определение понятия услуги в праве Российской Федерации в сфере местного самоуправления 6
1.2. Особенности предоставлении публичных услуг в органах местного самоуправления 14
Глава 2. Характеристика правового регулирования института публичных услуг исполнительных органов местного самоуправления 21
2.1. Обязанности и требования к исполнительным органам местного самоуправления по предоставлению публичных услуг 21
2.2. Проблемы и пути решения правого регулирования предоставления публичных услуг исполнительными органами местного самоуправления 30
Заключение 38
Список использованной литературы 40
Приложение 1 44

Введение:

Основной характеристикой института местного самоуправления считается право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и обособление органов местного самоуправления в системе органов публичной власти, то из этого аспекта вытекает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию задач и функций, присущих им. В теории и практике выделяются различные основания наступления данного вида ответственности, разнообразные формы его реализации, а также несколько субъектов, перед которыми он наступает.
После проведенных реформ федеральные округа стали заменять 11 традиционных экономических районов. Центральный округ объединяет город Москва со всеми административными подразделениями в центральных и центрально-черноземных экономических регионах. Северо-Западный округ объединяет город Санкт-Петербург со всеми районами Северного и Северо-Западного регионов, включая Калининградскую область.
Южный округ включает части регионов Волги и Северного Кавказа; Северо-Кавказский округ охватывает оставшиеся части последнего экономического региона. Приволжский округ объединяет территории Волжского, Волго-Вятского и Уральского экономических регионов.
Уральский округ состоит из оставшихся административных подразделений Уральского экономического района, а также нескольких из экономического региона Западной Сибири. Сибирский округ объединяет остальную часть Западно-Сибирского экономического района и всей Восточной Сибири. И последний Дальневосточный округ соответствует экономическому региону Дальнего Востока.
В нескольких субъектах страны были приняты конституции, которые передавали полномочия местным юрисдикциям, и хотя конституция 1993 года гарантирует местное самоуправление, полномочия местных органов власти значительно различаются.
Юридическое понятие «ответственность» встречается во всей системе законодательства РФ. Однако, точная дефиниция данного категории отсутствует во многих отраслях права, а ее основой являются соответствующие кодексы (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Трудовой кодекс РФ и т.д.).
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина важнейший конституционный принцип, на основании которого осуществляется народовластие. На практике принцип гласности деятельности органов местного самоуправления означает. Первая группа элементов системы местного самоуправления непосредственная демократия В иерархии элементов системы местного самоуправления основополагающим элементом являются формы прямого непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Местную администрацию возглавляет глава местной администрации, назначаемый на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Объект исследования – публичные услуги исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Предмет исследования – публичные услуги, оказываемых исполнительными органами местного самоуправления.
Цель работы – рассмотреть правовое регулирование публичных услуг, оказываемых исполнительными органами местного самоуправления.
Задачи:
— Охарактеризовать понятия услуги в праве Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
— Рассмотреть особенности предоставлении публичных услуг в органах местного самоуправления.
— Провести анализ обязанности и требования к исполнительным органам местного самоуправления по предоставлению публичных услуг.
— Выявить проблемы и пути решения правого регулирования предоставления публичных услуг исполнительными органами местного самоуправления.
Теоретическая основа исследования представлена научными разработками российских ученых, нормативно-правовыми актами.
Методология исследования:
— анализ нормативно-правовых актов,
— анализ научной литературы,
— анализ публицистических статей по данной тематике,
— сравнительный анализ.
Практическая значимость исследования: разработанные рекомендации могут быть использованы для последующего теоретического анализа исследуемой проблемы, для органов государственной власти и местного самоуправления.
Структура работы представлена введением, два разделами, заключением и списком использованной литературы.

Заключение:

Законодательной основой ответственности органов местного самоуправления выступают статьи 24 и 70-74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где содержатся положения, характеризующие ответственность депутатов и других выборных лиц местного самоуправления перед государством и населением в частности.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления нацелен на эффективную деятельность по достижению намеченных целей, отнесенных к местному уровню власти, а также учет и защиту прав, свобод и законных интересов местных жителей. В данном случае предполагается использование населением муниципалитетов разных форм контроля за работой органов и должностных лиц местного самоуправления, которые содержатся в уставе муниципального образования.
Конституционный Суд РФ в своих решениях указывал, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления обязанностей, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.
Некоторые местные органы власти, особенно в городских центрах, наделяются отдельными публичными услугами исполнительных органов местного самоуправления и несут ответственность за налогообложение и лицензирование бизнеса. В Москве особенно сильны местные органы власти, причем у них есть налоговая база и структура правительства, которые затмевают другие регионы страны.
Учитывая серьезные экономические трудности России, которые ограничивали ее способность оказывать финансовую и военную помощь своим соседям (по крайней мере, до всплеска цен на нефть в начале XXI века), было трудно сохранить влияние на ее ближнее зарубежье. Даже в отношении доступа к российскому рынку соседей России, чиновники опасались увеличения потока импортных товаров, так как это могло еще больше ослабить отечественную промышленность.
Развал Советского Союза оставил около 30 миллионов россиян за пределами Российской Федерации. Наибольшее население России находилось в Казахстане, Украине и странах Балтии.
На уровне муниципальных правовых актов компетенция представительного органа должна закрепляться уставом муниципального образования. На данном уровне следует регламентировать полномочия представительного органа муниципального образования путем их деления на «исключительные», закрепленные ФЗ № 131, и «иные», в том числе, по решению вопросов местного значения, по решению отдельных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, и отдельных государственных полномочий.
В условиях экономического и политического кризиса, основной проблемой реализации ответственности органов местного самоуправления и муниципалитета представляется законодательство, регулирующее институт ответственности перед населением, так же недостаточно объективно прописаны нормы, регламентирующие ответственность перед государством.
Самой актуальной проблемой, не смотря на регулярное реформирование данной области, считается отсутствие в РФ единой базы, регламентирующей процедуру наделения отдельными публичными услугами исполнительных органов местного самоуправления.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие услуги в законодательстве о местном самоуправлении

1.1. Определение понятия услуги в праве Российской Федерации в сфере местного самоуправления

Россия – федеративное государство. На территории России существует 83 субъекта, которые прописаны в Конституции РФ (плюс непризнанная Чеченская республика). К субъектам относят республики, края, области, Автономные округа, Автономную область и города федерального значения. В каждом субъекте РФ есть своя система управления, которая подчиняется федеральному центру. Например, губернатор области назначается Президентом РФ.
В соответствии с демократическими принципами в России действует принцип разделения властей. Выделяют законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждая ветвь имеет подчиненность на местах (в субъектах федерации), но при этом не зависит от двух других.
Субъекты федерации на своей территории самостоятельно реализуют экономическую, налоговую, политическую деятельность, но обязательно в рамках целей и задач страны в целом. Все органы, которые осуществляют исполнительную, законодательную и судебную деятельность на территории все страны в целом и ее субъектов в частности, относятся к государственным органам власти .
Надзорные функции также реализовывают национальные органы администрации.
Публичные услуги могут оказываться или предоставляться в том числе органами местного самоуправления, которым делегировано (передано) право на оказание различного рода публичных услуг федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации или которые специально созданы для оказания публичных услуг.
Следует различать, в каких случаях органы местного самоуправления, на которые возлагается обязанность оказывать публичные услуги, совершают действия в общественных интересах, а в каких — оказывают или предоставляют публичные услуги, поскольку обращение гражданина может рассматриваться и как обращение за получением положенных ему льгот или преференций, а может рассматриваться и как получение публичной услуги.
Например, в большинстве субъектов Российской Федерации действуют специальные акты, в соответствии с которыми органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны принимать и рассматривать по существу обращения граждан. Но это ни в коей мере не свидетельствует о том, что все указанные органы, имеющие такую обязанность, относятся к числу тех, кто оказывает публичные услуги.
В Конституции РФ прописано, что на участках может осуществляться Районное самоуправление. При этом аппараты регионального самоуправления не находятся в зависимости от организаций общегосударственной власти, не подотчетны им и обладают собственный бюджет (собственный кошелек).
Люди, которые живут в установленной территории могут соединиться в особенное формирование, что согласно местности может не сходиться с землей субъекта федерации. Иными словами, на территории, например, Челябинской области может быть до сотни городских образований. Это как бы как деление территории РФ вдобавок на более мелкие. Для чего? Для того чтобы жителям территории было комфортнее осуществить собственные пожелания.
У организаций регионального самоуправления есть собственный госбюджет, в размере которого они могут осуществить собственные пожелания. К примеру, необходим светофор. Допускается не дожидаться заключения из Москвы, а на свои ресурсы брать и установить его. Можно разрешить доплачивать людям пенсионного возраста, проживающим на территории городского образования. Допускается осуществлять проекта помощи молодежи и т.п.
Основными различиями организаций регионального самоуправления (ОМС) от организаций общегосударственной власти (ОГВ) представлены :
— В ОМС 2 отрасли власти – исполнительная и представительная (складывается из депутатов либо иных представителей, что предполагают круг интересов городского образования)
— ОМС не подконтрольны и не подотчетны ОГВ. Могут лично выбирать руководителя муниципального образования, создавать собственную дополнительную администрацию, создавать бюджет и лично им управлять.
— ОМС функционируют на территории муниципального образования, чьи пределы могут не сходиться с землей субъекта РФ, а органы общегосударственной власти функционируют на местности всей страны.
— ОМС на вступают в концепцию организаций общегосударственной власти.
Нужно подчеркнуть интерес, на том, что в нашей правовой концепции само по себе не имеется легальное (поставленное законом) установление «юридическая ответственность» и при применении этого термина в законодательстве формируются сложности для разбора предоставленной правовой группы, что не содействует формированию, как юридической науки, так и муниципального полномочия и менеджмента, в частности. Так как в случае если группа «ответственность» подразумевается по-разному, в таком случае любой из исследователей сосредоточивает интерес на такого рода стороне действия, которую полагает более важной .
Более популярной представляется толкование определения юридической ответственности как мероприятия правительственного принуждения, как взаимодействия на совершенное правонарушение либо преступление.
Несмотря на расхождения ученых в суждениях, юридическая обязанность постоянно сопряжена с национальным насилием. Страна в облике собственных организаций откликается на беззаконное действия посредством возложения обязанности испытывать установленные отрицательные для личности результаты . Эта обязательство представляется структурным компонентом правоохранительного взаимоотношения, что появляется между подобными субъектами полномочия, как страна (система общественной власти) и физиологическое либо юридическое лицо (категория персон), что преступило условия нормативного предписания.
В правоприменительной практике зачастую возникает проблема о привлечении официальных персон к управленческой ответственности. В случае если мы рассказываем о должностных личностях как о личностях, одаренных функциями представителя власти в национальных органах, органах регионального самоуправления, национальных и городских организациях, в таком случае в квалификации действия и в режиме привлечения к ответственности проблем не появляется. В основной массе ситуации правоприменители встречаются с иной группой официальных лиц, которых законотворец установил, как персон, осуществивших преступления, предустановленные раздельными статьями КоАП РФ.
С вышеуказанным установлением законодателя в статье 2.4 КоАП РФ, на наш взгляд, невозможно согласиться, потому как, установив в зависимое положение от содеянного преступления принятие лица как «должностного», законодатель даст возможность этому лицу избежать административной ответственности. Потому как на период возбуждения процесса об административном нарушении прав и при сборе подтверждений его вины человек еще не представляется официальным, что воздействует на верную квалификацию и уровень административной ответственности.
На уровне законодательства немедленно необходимо наиболее точно установить и разделить права в органах муниципальной власти, определить их обязанность за утверждение решений. Недостатки, сопряженные с определением возможностей, раскрывают способности для проявления злоупотреблений господством и коррупции в Российской Федерации, в особенности на местном уровне.
Местное самоуправление есть право и настоящая способность организаций регионального самоуправления регулировать существенную часть общественных дел и руководить ею, функционируя в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах местного населения, так устанавливает Европейская хартия регионального самоуправления, принятая 15 октября 1985 г. в Страсбурге и ратифицированная Русской Федерацией 11 апреля 1998 г.
Конституция РФ гарантирует и признает самостоятельность местного самоуправления. В то же время организационно обособленное муниципальное управление через созданные органы местного самоуправления не исключает его из общей системы управления. Поэтому существуют определенные правовые рамки, создаваемые органами государственной власти, в первую очередь в виде контроля за реализацией полномочий в решении вопросов местного значения конкретной территории. Это позволяет рассматривать деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц в совокупности с таким понятием, как ответственность.
Статья 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень субъектов, перед которыми органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность, это население, государство, физические и юридические лица.
Ответственность в сфере муниципального управления принято рассматривать как неблагоприятное последствие принятия органами местного самоуправления и их должностными лицами противоправных решений, а также ненадлежащего осуществления своих функций.
По отраслевому уровню традиционно различают четыре основные вида ответственности – уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную. Их наступление определяется соответственно Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, законодательством о муниципальной службе.
Из всех перечисленных видов ответственности к самой распространенной на сегодняшний день в сфере муниципального управления следует отнести административную. Это связано в первую очередь с тем, что органы местного самоуправления являются участниками большого количества правоотношений, складывающихся в процессе реализации функций при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.
Законодательством Свердловской области предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Свердловской области, протоколы об административных правонарушениях в части административных правонарушений, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения . Аналогичные законы приняты и в ряде других субъектах Российской Федерации. Примечательно, что в настоящее время невозможно получить исчерпывающую информацию обо всех субъектах Российской Федерации, передавших рассматриваемые выше государственные полномочия органам местного самоуправления, в виду того, что обязанность ведения учета переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий была закреплена за Министерством регионального развития Российской Федерации, ликвидированным в 2014 году. В настоящее время данная обязанность не закреплена ни за одним из действующих федеральных органов исполнительной власти, что значительно затрудняет возможность анализа взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части реализации полномочий органов публичной власти по привлечению субъектов правоотношений к административной ответственности. Поэтому разумным представляется рассмотреть особенности деятельности органов муниципальной власти по реализации данных полномочий на примере органов местного самоуправления в Свердловской области.
Законную базу реализации национальных возможностей по привлечению к управленческой ответственности органами регионального самоуправления Свердловской области оформляют Кодекс Русской Федерации об управленческих преступлениях, Закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», Закон Свердловской области от 23.05.2011 № 31-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Свердловской области, национальным полномочием Свердловской области согласно формированию управленческих комиссий», Закон Свердловской области от 27.12.2010 № 116-ОЗ «О наделении организаций регионального самоуправления городских образований, находящихся на территории Свердловской области, национальным полномочием Свердловской области согласно установлению списка официальных персон, уполномоченных составлять протоколы об управленческих преступлениях, предустановленных законодательством Свердловской области», решение Правительства Свердловской области от 24.08.2011 № 1128-ПП «Об управленческих комиссиях» .
В согласовании с пп.5-6 п.1 ст. 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в зоне законодательства об управленческих правонарушениях принадлежит:
— формирование управленческих комиссий, других коллегиальных организаций в целях привлечения к управленческой ответственности, предустановленной законами субъектов Русской Федерации;
— установление списка официальных лиц, уполномоченных быть протоколы об управленческих преступлениях, предустановленных законами субъектов Русской Федерации;
Административные комиссии, в согласовании с распоряжением Правительства Свердловской области «Об административных комиссиях», представлены постоянно функционирующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об управленческих преступлениях, приуроченных к их зонам ответственности. В городском образовании формируется одна управленческая рабочая группа, за исключением, городка Каменск-Уральского, Нижнего Тагила и городского создания «город Екатеринбург».