Курсовая с практикой на тему Правовое регулирование и организация деятельности муниципальных архивов РФ в 2004-2020 гг.

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Нормативно-правовая база  и организация
деятельности муниципальных архивов. 6

1.1.
Нормативно-правовая база деятельности муниципальных архивов. 6

1.2. Муниципальные
архивы в системе муниципальных органов исполнительной власти РФ в 1993-2020 гг. 11

Глава 2. Основные
направления деятельности муниципальных архивов РФ в 2004-2020 гг. 23

2.1. Организация
комплектования муниципальных архивов. 23

2.2. Организация
хранения документов в муниципальных архивах. 30

2.3. Информационная
деятельность муниципальных архивов. 36

Заключение. 49

Список
использованных источников и литературы.. 53

Введение:

Муниципальные архивы – самое
многочисленное звено в системе архивных учреждений, поэтому их роль в
сохранении документов Архивного фонда Российской Федерации чрезвычайно высока.
В середине 90-х гг. XX в. в связи с экономическим кризисом, политическими потрясениями,
по организациям – источникам комплектования муниципальных архивов и по органам
местного самоуправления отмечалась проблема несвоевременной передачи документов
в архивные учреждения, а значит, существовала угроза утраты документов
Архивного фонда Российской Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена
следующими обстоятельствами:

Во-первых, эффективная и бесперебойная
работа архивных служб и муниципальных архивов имеет большое значение для
реализации конституционных прав граждан.

Во-вторых, использование архивных фондов при
решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований
является неотъемлемой частью принятия управленческих решений органами местного
самоуправления, организациями независимо от форм собственности[1].

Объект исследования – деятельность органов
местного самоуправления по организации архивного хранения документов в
муниципальных образованиях в Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности деятельности
муниципальных
архивов РФ в 2004-2020 гг. в сфере комплектования,
обеспечения сохранности, описания и использования архивных документов.

Цель работы – исследование организационных и
нормативно-правовых основ хранения архивных документов и направлений
деятельности муниципальных архивов в 2004-2020 гг.

Хронологическими рамками
исследования являются 1993 – 2020 гг. В 1993 г. вышел первый закон об архивном
деле «Основы законодательства об архивном
фонде и архивах». 2020 г. отражает современную ситуацию в работе муниципальных
архивов.

Задачи исследования:

— рассмотреть
нормативно-правовую базу деятельности муниципальных архивов;

— охарактеризовать
муниципальные архивы в системе муниципальных органов исполнительной власти РФ в
1993-2020 гг.;

— проанализировать
организацию комплектования муниципальных архивов;

— проанализировать
организацию хранения документов в муниципальных архивах;

— исследовать
информационную деятельность муниципальных архивов.

Задачи, поставленные в работе, решаются на
примере изучения деятельности муниципальных архивов Московской области.

Для решения поставленных задач в работе применялись такие методы как: описание (при освещении
работы муниципальных архивов Московской области), анализа нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы организации работы муниципальных архивов.

Литературу по теме исследования можно разделить на две
группы. К первой группе относятся учебные пособия и работы, затрагивающие
вопросы теории и практики работы государственных и муниципальных архивов в
целом. В ходе работы был использован учебник «Архивоведение»[2],
подготовленный преподавателями кафедры архивоведения РГГУ Е.М. Буровой, Е.В.
Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, учебник И.Л. Кузина «Архивное право»[3].
В каждом из этих изданий рассматриваются вопросы, [1] Послание
Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. // Российская газета. – 2018. – 2 марта. [2] Алексеева, Е.В.
Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. – М.:
Академия, 2013. [3] Кузина, И.Л.
Архивное право / И.Л. Кузина. – Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2011.

Заключение:

Муниципальные архивы – самое многочисленное звено в
системе архивных учреждений, поэтому их роль в сохранности документов Архивного
Фонда Российской Федерации чрезвычайно высока. Ведь именно здесь хранятся
информация о становлении и развитии органов местного самоуправления, о
деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения,
потребкооперации, общественных организаций. Все изменения, происходящие в
городе или районе, какой бы сферы они ни касались, обязательно находят
отражение в документах. За каждым документом стоит история предприятия, города
или села, района, края, а в целом — история нашей страны.

Исторически сложилось, что в советский период
городские и районные государственные архивы – предшественники муниципальных
архивов, не играли большую роль в архивном деле СССР. Они не имели права
постоянного хранения документов и тем самым являлись своеобразным «перевалочным
пунктом» между районными, городскими организациями и областным государственным
архивом. На мой взгляд, это отложило некий отпечаток на восприятие значения
муниципального архива.

На данный момент полномочия муниципального образования
в сфере архивного дела четко определяют федеральные законы «Об общих принципов
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об архивном деле
в Российской Федерации». Местная власть получила самостоятельность организации
управления муниципальных архивов. И новое положение потребовало изменений в
нормативно – правовом регулировании их деятельности по хранению, учету,
комплектованию архивными документами, повысило требования к архивистам. Но при
всем, при этом правовой статус муниципальных архивов остается несовершенным,
незаконченным, что в условиях весьма скромного финансирования ставит под
сомнение само их существование.

Подобная ситуация характерна если не для всех субъектов
Российской Федерации (например динамично развивается муниципальные архивы
Московской области), то для большинства краев и областей России.

При общих
целях деятельности муниципальных архивов, необходимости в реализации основных
функций, планов, и участии в общегосударственных мероприятиях и направлениях
использования документов, приоритетность тех или иных задач определяется
конкретными муниципальными архивами самостоятельно в зависимости от
социально-культурной ситуации в муниципальных образованиях и от имеющихся
ресурсов самого архива.

Таким
образом, в настоящее время формируются и решаются следующие задачи
социокультурной деятельности муниципальных архивов:

—
содействие в обеспечении пользователям равного доступа к информационным
ресурсам архивов;

—
информационное обслуживание и содействие в социальной адаптации населения на
территории муниципальных образований;

— участие
муниципальных архивов в формировании культурно-исторического сознания местного
сообщества, краеведческое просвещение населения;

—
содействие развитию толерантности и формированию культуры межнационального
общения, установлению межкультурных связей.

Сеть
муниципальных архивов столичного региона – одна из самых многочисленных в
Российской Федерации. В Московской области функционируют 65 муниципальных
архивных учреждений, различных по статусу (архивные управления, архивные отделы
и сектора администраций муниципальных образований, муниципальные архивы в
составе отделов администраций, самостоятельные муниципальные бюджетные и
казенные учреждения). Статус архивных учреждений меняется в связи с  изменением административно-территориального
деления Московской области.

Фрагмент текста работы:

Глава 1
Нормативно-правовая база и организация деятельности муниципальных архивов

1.1 Нормативно-правовая
база деятельности муниципальных архивов Организация хранения документов – это
целенаправленная система мер, основная задача которой заключается в
рациональном размещении документов, подлежащих дальнейшему архивному хранению.
Она обеспечивает не только их физическую сохранность, но и создает оптимальные
условия для дальнейшего использования. Архив представляет собой организацию или
ее структурное подразделение, которое осуществляет прием и хранение архивных
документов с целью использования[1].

Муниципальное хранение документов призвано
выполнять те же задачи, что и государственный архив в целом – комплектование,
учёт, непосредственно хранение и использование важнейших документов страны.
Именно благодаря муниципальному хранению документов удаётся формировать
архивный фонд всего государства[2].

На современном этапе развития
информационного общества в нашей стране значимость документальных ресурсов
архивов для формирования российской идентичности продолжает неуклонно
повышаться. Положение муниципальных архивов в информационном и культурном пространстве
социума также меняется. Социально-экономические процессы, структурные реформы
последних 25 лет привели к качественным преобразованиям в объеме и содержании
информационного потенциала архивов муниципальных образований. Реформирование
государственного и экономического устройства страны, массовая приватизация
промышленных и сельскохозяйственных предприятий вызвали уменьшение приема в
архивы управленческой документации и резкое увеличение передачи документов по
личному составу в архивы администраций городов и районов[3].

7
июля 1993 г. в отечественном архивном деле произошло знаменательное событие —
были приняты Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде
Российской Федерации и архивах. Работа над этим документом длилась более
двух лет и вобрала в себя опыт многих поколений архивистов — сбылись ожидания
исследователей и в целом всех, кто не был равнодушен к историко-культурному
наследию народов России. Областью применения «Основ законодательства» были
признаны все находившиеся на территории Российской Федерации архивы и архивные
фонды, объединенные нормативным понятием «Архивный фонд Российской Федерации»
(России). Тем самым был провозглашен принцип неотъемлемости любых документов,
сохраняемых или подлежащих сохранению в силу их значимости для общества, от
общего историко-культурного наследия России, и было подтверждено исключительное
право ее народов на владение, пользование и распоряжение Архивным фондом
Российской Федерации.

Также
впервые в отечественном архивоведении Архивный фонд России был разделен на
государственную и негосударственную части.

Государственную
часть составили архивные фонды, уже хранившиеся в государственных и
ведомственных архивах и центрах хранения документации (в том числе документы
религиозных организаций, образовавшиеся до отделения церкви от государства,
национализированные документы КПСС), а также те архивные документы, которые
создавались и должны были создаться в деятельности органов государственной
власти всех уровней, учреждений, организаций и предприятий, отнесенные к
федеральной собственности, государственной собственности субъектов федерации и
муниципальной собственности. В негосударственную часть входили архивные фонды и
документы, являющиеся собственностью общественных и религиозных объединений и
организаций, а также частной собственностью различных юридических и физических
лиц.

«Основы
законодательства об Архивном фонде и архивах» появились до принятия новой
Конституции РФ. В 1995 г. в рамках реализации новой Конституции России появился
федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Согласно Конституции муниципальная
власть не входит в систему органов государственной власти. Эти вопросы
оказались за рамками «Основ законодательства» по вполне понятным причинам. Муниципальные
образования тоже имеют свои архивы, и необходимо [1] Жулин А.Б.
Совершенствование практики архивного хранения документов в организациях
государственного сектора: проблемы и пути их решения // Вестник Московского
университета. Сер. 21, Управление (государство и общество). 2014. № 3. С. 97. [2] Дунгаа С.А.
Муниципальные архивы: теория и практика // В сборнике: Роль и значение архивов
и архивных документов в сохранении исторической памяти народа. Материалы
региональной научно-практической конференции, посвященной 100-летию
государственной архивной службы России. Ответственный редактор Б.В. Мунге.
2018. С. 31. [3] Герман Е.Г.
Современные аспекты социокультурной деятельности муниципальных архивов // Архив
в социуме — социум в архиве :
материалы региональной научно-практической конференции / сост., науч. ред. Н.
А. Антипин. — Челябинск, 2018. — С. 30.