Курсовая с практикой на тему Правовое обеспечение контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Российской Федерации

Содержание:

Введение 3

1 Общетеоретическая характеристика правового регулирования контроля в сфере государственных и муниципальных закупок 5

1.1 Методы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля 5

1.2 Правовое регулирование в сфере закупок 12

2 Практический анализ правового регулирования контроля в сфере государственных и муниципальных закупок 16

2.1 О подходах к контрольной деятельности в сфере закупок на примере Федерального антимонопольного органа Российской Федерации 16

2.2 Правовая политика в сфере государственных и муниципальных

закупок 21

3 Проблемы правового регулирования государственных закупок, меры совершенствования законодательства 30

3.1 Проблемы правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок 30

3.2 Некоторые проблемы правового регулирования финансового контроля в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд 35

Заключение 41

Список использованных источников 43

Введение:

Актуальность исследования выбранной темы данной исследовательской работы высока. Это обуславливается значимостью рассматриваемого правового явления, потому как большинство государственных функций невозможно реализовать, не обращаясь к услугам частного бизнеса. Поэтому, необходимо разбираться и понимать правовые особенности выделенных отношений. Актуальность также подтверждается наличием спорных вопросов и проблематикой в выделенной сфере.

Степень разработанности выбранной темы данной исследовательской работы также следует оценить как высокую. Это обуславливается тем, что государственные и муниципальные закупки всегда были предметом пристального внимания со стороны разных исследователей. Следовательно, в научных электронных библиотеках имеется множество материалов и публикаций на выделенную тематику.

Цель данной исследовательской работы – рассмотреть все особенности правового обеспечения контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Российской Федерации.

Задачи данной исследовательской работы, которые обусловлены поставленной целью и структурой данной работы:

1. Выделить методы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля;

2. Охарактеризовать правовое регулирование в сфере закупок;

3. Выделить подходы к контрольной деятельности в сфере закупок на примере Федерального антимонопольного органа Российской Федерации;

4. Проанализировать проблемы правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок, в качестве примера правовой регламентации со стороны законодателя по регулированию процесса сферы закупок населением;

5. Проанализировать некоторые проблемы правового регулирования финансового контроля в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных нужд.

Объект данной исследовательской работы – деятельность Федерального антимонопольного органа, общественные отношения в сфере государственных закупок. Также, это свойства, признаки, аспекты и иные особенности, которые характеризуют правовое обеспечение сферы государственных и муниципальных закупок, наиболее точно.

Предмет данной исследовательской работы – положения действующих нормативно-правовых актов РФ, которые непосредственно регулируют выделенные отношения. Также это научные материалы и публикации некоторых правовых исследователей, чтобы рассмотреть отдельные теоретические аспекты шире.

Научно-исследовательские методы, которые были использованы при написании данной работы:

 абстрагирование;

 аналогия;

 индукция;

 классификация;

 обобщение;

 сравнительный анализ;

 синтез (объединение).

Структура данной исследовательской работы: титульный лист, оглавление, введение, две главы со своими параграфами, где первая посвящена общей характеристике правового регулирования контроля в сфере государственных и муниципальных закупок, а вторая – ее правовому анализу и проблематике, заключение и список использованных источников.

Заключение:

Государственные закупки – это приобретение товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд. Для удовлетворения всех потребностей государства и муниципалитета между претендентами на контракт осуществляются различные виды закупок товаров и услуг по наилучшим ценам и условиям.

Современные подходы к организации закупок требуют разработки и совершенствования инструментов контрольной деятельности на основе информационных технологий и экономико-статистического анализа, что в конечном итоге позволит уточнить приоритеты государственной политики в сфере государственных закупок.

Вопрос оптимизации сфер государственного контроля и надзора следует рассматривать в рамках рассматриваемой сферы с целью исключения чрезмерного контроля, а также четкого разграничения полномочий органов, осуществляющих государственный контроль и надзор. Сегодня данные виды деятельности осуществляются как органами общей компетенции, так и субъектами, обладающими специальными полномочиями по контролю и надзору. Зачастую их полномочия дублируются, громоздки и параллельны, что негативно сказывается на осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Этот вопрос актуален и в связи с изменениями, внесенными в положения БК РФ, которые коснулись контрольных полномочий, в том числе Федерального казначейства.

Представляется, что существующий подход к реализации контрольно-надзорной функции нуждается в реструктуризации. Во-первых, она должна быть направлена на обучение всех участников закупок правильному и надлежащему поведению, формирование у участников закупок понимания действующей программы управления и целей и задач, ради которых программа ставится и реализуется; все это должно помочь предотвратить нарушения. Как отмечают исследователи, государственное управление постепенно начинает развиваться в этом направлении.

Основной проблемой правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля является не разработанность ст. 102 ФЗ N 44. Предложив пути решения данной проблемы, надеюсь, что общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок станет действенным инструментом воздействия на органы государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время не существует единого подхода к проведению муниципальных финансовых проверок, отсутствует методологическая база и установленная законом периодичность разработки и опубликования информации о результатах проверок государственных закупок. Контрольно-счетные органы муниципальных образований сами разрабатывают нормативы, в которых указывается данная информация, что определяет актуальность совершенствования системы муниципального финансового контроля и необходимость разработки и принятия нормативных актов.

Таким образом, мы решили все поставленные задачи данной исследовательской работы, а конкретно:

1. Выделили методы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля;

2. Охарактеризовали правовое регулирование в сфере закупок;

3. Выделили подходы к контрольной деятельности в сфере закупок на примере Федерального антимонопольного органа Российской Федерации;

4. Проанализировали проблемы правового регулирования деятельности субъектов общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок;

5. Проанализировали некоторые проблемы правового регулирования финансового контроля в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Фрагмент текста работы:

1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

1.1 МЕТОДЫ МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ

Государственные закупки – это приобретение товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд. Для удовлетворения всех потребностей государства и муниципалитета между претендентами на контракт осуществляются различные виды закупок товаров и услуг по наилучшим ценам и условиям.

Государственные закупки регулируются преимущественно следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ О защите конкуренции;

3. Федеральный закон от 4 апреля 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

4. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и другими.

Механизм правового регулирования государственных закупок – процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения с помощью специальных правовых средств и методов, направленных на их стабилизацию и упорядочение. Посредством анализа, было определено, что метод один – регулирование общественных отношений в данной сфере посредством принятия ФЗ. В качестве примера, в данном параграфе рассмотрим такой механизм, как мониторинг.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заложены правовые основы осуществления контроля и проверок в сфере закупок. Статья 97 Федерального закона непосредственно посвящена мониторингу [4].

Далее рассмотрим государственных закупок. Мониторинг – это система наблюдения за закупками, осуществляемая на постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о закупках, в том числе за выполнением планов и графиков закупок.

Мониторинг заказов осуществляется с целью:

 оценки степени достижения целей договора;

 оценки правомерности покупок;

 совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о системе договоров в сфере закупок.

То есть, данном случае речь идет о системе, направленной на обеспечение принятия управленческих решений с учетом своевременной и качественной информации. Это предполагает определенную периодичность сбора информации, а также соответствующую базовую систему показателей, критериев оценки и регламентов, позволяющих, в том числе, реализовать функции прогнозирования с использованием статистических методов. При этом, конечно, без понимания причин «активизации» тех или иных проблемных вопросов качество принимаемых решений нельзя признать удовлетворительным, и мониторинг здесь является необходимым и действенным инструментом.

Надзор за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. № 814 [11]. Поэтому в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ Правительством РФ установлен единый порядок контроля за закупками.

Постановление регулирует вопросы размещения информации о заключенных договорах, правила размещения документа, содержащего сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки. Скорректирован порядок формирования графиков закупок, правила контроля закупок по отдельным направлениям. Постановление регламентирует сбор информации о закупках, а также использование документа, в частности, следующие понятия:

 «мониторинг закупок» — система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о закупках;

 «сведения о закупках» — информация о закупках, информация о деятельности органов контроля, представляемая в соответствии с актом в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Для осуществления контроля за закупками в уполномоченный орган через единую информационную систему предоставляется обширная информация, такая как количество заказчиков, количество электронных площадок, количество контролирующих органов и их органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Помимо обширной экономической информации о количестве и размере договорных цен, уполномоченный орган имеет доступ к информации об осуществлении контроля в сфере закупок, о поступивших и рассмотренных жалобах, о деятельности контрольных органов, в том числе:

 количество и результаты плановых и внеплановых проверок;

 количество сообщений о несоблюдении контролируемой информации;

ф