Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 6

ГЛАВА II. ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.. 12

2.1. Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком. 12

2.2. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком. 15

2.3. Право ограниченного пользования чужим
земельным участком. 18

ГЛАВА III. ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.. 20

3.1. Право аренды земельного участка. 20

3.2. Право безвозмездного пользования земельным
участком. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 25

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 28

Введение:

В Российской Федерации
земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории[1].

Такой подход обусловлен
тем, что земля – это важнейший элемент жизни и деятельности человека и
государства. Это связано с тем фактом, что любой объект инфраструктуры – жилые
дома, производственные здания, инженерные сети – располагаются на земле.
Поэтому повышение эффективности управления жизненно важными процессами
непосредственно связано с землей, так как именно земля, как правило, является
основой сельскохозяйственной и промышленной деятельности. Вышесказанное
определяет повышенный интерес к земельному законодательству, особенно в части
получения прав на земельные участки: вопрос реализации права на землю является
одной из актуальных проблем современного российского законодательства.

Важно отметить, что
земельное законодательство является одним из самых переменчивых в Российской
Федерации – с момента введения в действие в 2001 году Земельный кодекс
Российской Федерации претерпел более 120 изменений. В том числе изменения
затрагивали вопросы приобретения и реализации прав на земельные участки: были
внесены изменения в Главу IV
Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующую вопросы ограниченного
пользования земельными участками, аренды земельных участков, безвозмездного
пользования земельными участками.

Актуальность настоящей
работы обусловлена следующим. Изменение земельного законодательства не
исключает наличия в нем пробелов или противоречий с иными нормами права, в том
числе и в вопросах предоставления прав на земельные участки различным
категориям лиц. Исследование прав на земельные участки, предоставляемых лицам,
не являющимся собственниками земельных участков, может помочь выявить такие
проблемные аспекты.

Необходимо также
отметить, что эффективное правовое регулирование в части предоставления
различных прав на земельные участки является гарантией стабильности
имущественного оборота, в частности предоставление в аренду земельных участков,
находящихся в муниципальной или государственной собственности, способствует
пополнению бюджета муниципального образования или государства.

Объект исследования –
общественные отношения, возникающие в процессе получения и реализации прав на
земельные участки лицам, не являющимся собственниками земельных участков.

Предмет исследования –
нормативно-правовые акты, устанавливающие правомочия граждан и юридических лиц
в отношении земельных участков; научные публикации, посвященные исследуемому
вопросу; судебные акты.

Цель исследования –
исследовать сущность прав на земельные участки, предоставляемых лицам, не
являющимися собственниками земельных участков.

Для достижения
поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1.    
Составить общую характеристику прав на
земельные участки, предоставляемых в Российской Федерации.

2.    
Изучить правовые нормы, регламентирующие
предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения,
определить правомочия, составляющие данное право.

3.    
Изучить правовые нормы, регламентирующие
предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного)
пользования, определить правомочия, составляющие данное право.

4.    
Изучить правовые нормы, регламентирующие
порядок установления ограниченного права пользования земельным участком
(сервитут), определить правомочия, составляющие данное право.

5.    
Изучить правовые нормы, устанавливающие
права арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка, определить
правомочия, предоставляемые арендатору в отношении арендуемого земельного
участка.

6.    
Изучить правовые нормы, устанавливающие
права ссудополучателя, вытекающие из договора безвозмездного пользования
земельным участком, определить правомочия, предоставляемые ссудополучателю в
отношении земельного участка.

Нормативную основу
исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского
кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации».

Теоретическую базу
исследования составили работы Ахметьяновой З.А., Боголюбова С.А., Романовой
З.Г., Рыбалова О.А., Суханова Е.А., Шириновской А.С.

Работа состоит из
введения, трех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и
библиографического списка.

Заключение:

ЗК РФ в п. 3 ст. 3 устанавливает, что
имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками, а также п совершению сделок с ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено специализированным
законодательством: водным, лесным и другими. Это обусловлено тем фактом, что
земельное право рассматривает вопрос предоставления земельных участков в
контексте обеспечения задачи рационального использования и охраны земель. Такой
подход обуславливает необходимость изучения вопроса предоставления прав на
землю лицам, не являющимся собственниками земельных участков, через изучение
норм гражданского и земельного права, регламентирующих такое предоставление.

Согласно положениям ГК РФ
и ЗК РФ в Российской Федерации предусмотрены следующие права на землю для лиц,
не являющихся собственниками: право аренды земельного участка, право
ограниченного пользования чужим земельным участком, право безвозмездного
пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения
земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком.

Право пожизненного
наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования и право
ограниченного пользования земельными участками относятся к вещным правам в
соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ, то есть они являются производными от права
собственности. Вместе с вещными правами на земельные участки существуют и
обязательственные правоотношения, порождающие права на землю для лиц, не
являющихся собственниками: права, вытекающие из договора аренды земельного
участка, из договора безвозмездного пользования земельным участком. Все
указанные права имеют определенную правовую специфику и позволяют реализовывать
права на землю, установленные ст. 41 ЗК РФ.

Каждая разновидность
указанного права на землю характеризуется своим объемом – совокупностью
правомочий по отношению к имуществу, поэтому для раскрытия прав на землю лиц,
не являющихся собственниками, были рассмотрены совокупности правомочий,
предоставляемых каждым из этих прав.

Право пожизненного
наследуемого владения как ограниченное вещное право позволяет лицу, обладающему
данным правом, не являющемуся собственником земельного участка, реализовывать
правомочия владения, пользования и ограниченного распоряжение (передача по
наследству) в отношении земельного участка.

Право постоянного
бессрочного пользования как ограниченное вещное право позволяет лицу,
обладающему данным правом, не являющемуся собственником земельного участка,
реализовывать правомочия владения, пользования и ограниченного распоряжения
(установление сервитута, передача в безвозмездное пользование в виде служебного
надела) в отношении земельного участка.

Сервитут является самым
ограниченным вещным правом, предоставляющим только правомочие ограниченного
пользования земельным участком в пределах, установленных соглашением об
установлении сервитута, решением органа государственной власти или органа
местного самоуправления.

Права на землю
арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка, включают в себя
правомочия по владению и пользованию арендованным земельным участком без
правомочия распоряжения им в пределах, установленных законом или договором.

Права на землю
ссудополучателя, вытекающие из договора безвозмездного пользования земельным
участком, включают в себя правомочия по пользованию земельным участком без
права распоряжения им.

Несмотря на значительное
количество правовых норм, регламентирующих порядок предоставления прав на землю
лицам, не являющимся собственниками земельных участков, все еще остаются
неразрешенные вопросы, порождающие большое количество судебных споров. Кроме
того, частые изменения законодательства, затрагивающих в том числе и сферу
предоставления прав на землю, поддерживает актуальность научных исследований в
данной сфере. Одним из актуальных вопросов, в частности, остается расширение
круга ограниченных вещных прав на земельные участки путем закрепления таким
базовых моделей как права постоянного владения и пользования (эмфитевзис) и
права застройки (суперфиций), предоставляющих их обладателям правомочия
владения и пользования земельным участком.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА I. ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Земля – это один из
компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, который на протяжении
всей истории человечества используется для удовлетворения различных
потребностей человека.        

Доктор юридических наук Боголюбов
С.А. указывает, что землепользование представляет собой важнейшую сферу
человеческой деятельности, в процессе которой возникает необходимость в
правовом регулировании земельных отношений[1]. Являясь
основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской
Федерации, земля одновременно представляет собой гарант создания условий для
достойной жизни и свободного развития граждан, а признание и соблюдение прав на
землю обеспечивает социальные, экономические и политические условия развития
общества[2].

Согласно ст. 6 Земельного
кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) (далее
– ЗК РФ) земля как природный объект и природный ресурс является объектом
земельных отношений. Однако, говоря о правах на землю, мы подразумеваем права
на земельные участки как объекты права собственности и иных прав на землю.
Земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть
земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве
индивидуально определенной вещи[3].

Рассматривая землю как
недвижимое имущество, законодатель отводит значительную роль правовому
инструментарию, призванному охранять и защищать права и законные интересы
физических и юридических лиц, государства и органов местного самоуправления[4].

ЗК РФ в п. 3 ст. 3
устанавливает, что имущественные отношения по владению, пользованию и
распоряжению земельными участками, а также п совершению сделок с ними
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
специализированным законодательством: водным, лесным и другими. Такой подход
критически воспринимается некоторыми представителями науки гражданского права,
так как он, по их мнению, имеет право на существование в условиях господства
публичной собственности на землю, но не отвечает перспективам развития
отношений частной собственности на земельные участки в рыночных условиях[5].

         Тем
не менее, несмотря на то что по своей сути вопросы владения, пользования и
распоряжения земельными участками являются предметом регулирования именно
гражданского законодательства, существуют очевидные различия в целях,
преследуемых земельным и гражданским правом при регулировании вопросов
предоставления земельных участков. В земельном праве этот вопрос
рассматривается непосредственно в контексте обеспечения задачи рационального
использования и охраны земель[6]. Это
обуславливает необходимость исследования предоставления прав на землю в
Российской Федерации через изучение гражданского и земельного законодательства
в части регулирования данных вопросов.

Так как земельный участок
является недвижимой вещью, на него распространяются вещные права,
предусмотренные Главой 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть
первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) (далее – ГК РФ). Согласно
положениям ГК РФ и ЗК РФ в Российской Федерации предусмотрены следующие права
на землю:

1.    
Право собственности (ст. 260 ГК РФ, ст.ст.
15-19 ЗК РФ);

2.    
Право аренды земельного участка (ст. 264
ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ)

3.    
Право ограниченного пользования чужим
земельным участком (ст. 216, ст. 264, 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ);

4.    
Право безвозмездного пользования земельным
участком (ст. 264, ГК РФ, ст. 24 ЗК РФ);

5.    
Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком (ст. 216, ст. 265 ГК РФ).

6.    
Право постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком (ст. 216, ст. 268, ст. 269 ГК РФ).

Изучая указанные норм,
можно сделать вывод, что российское законодательство не рассматривает право
собственности как единственный способ законного владения и пользования землей,
оно также предусматривает реализацию вещных прав лицами, не являющимися
собственниками земельных участков: право пожизненного наследуемого владения,
право постоянного (бессрочного) пользования, сервитуты[7]. Однако,
право аренды, право безвозмездного пользования относят к разделу
обязательственных прав несмотря на то, что им присущи некоторые признаки
вещного права. Субъекты указанных прав владеют и пользуются чужим имуществом в
меньшем объеме, чем собственники данного имущества, и только в определенных целях[8].

Прежде чем перейти к
рассмотрению прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками,
необходимо исследовать вопрос, какие права предоставляются законодателем
собственникам земельных участков. Это позволит наиболее полно рассмотреть
права, реализуемые лицами, не являющимися собственниками земельных участков,
так как они обладают более узкими по объему и содержанию правами.

Содержание прав,
предоставляемых собственникам, представляет собой возможность совершать в
отношении вещи любые действия, в которых проявляется фактическое и
непосредственное господство лица над вещью[9].
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат правомочия владения,
пользования и распоряжения своим имуществом, которые необходимо рассматривать
как отдельные части сложного субъектного права.

Владение – это
правомочие, представляющее собой фактическое обладание имуществом, господство
лица над ним[10];
это юридически обеспеченная возможность обладать вещью, иметь ее у себя
физически, господствовать над ней[11].