Курсовая с практикой на тему Порядок проведения проверок юридических лиц и ИП: плановые и внеплановые, документарные и выездные

Содержание:

Оглавление

Введение 3
1 Общая характеристика и содержание государственного контроля предпринимательской деятельности 6
1.1 Понятие и сущность государственного контроля 6
1.2 Виды контрольной деятельности государственных органов власти, применимые к сфере предпринимательства 13
1.3 Современное состояние института государственного контроля за предпринимательской деятельностью 20
2 Проблемы осуществления государственного контроля в сфере предпринимательства 26
2.1 Проблемы правового регулирования государственного 26
контроля за предпринимательской деятельностью 26
2.2 Особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности 32
По форме проверка может быть: 34
2.3 Прокурорский надзор как составляющая часть проверки органами государственного контроля субъектов предпринимательства 39
Заключение 45
Библиографический список 47

Введение:

Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:
— во-первых, гарантированный ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической предпринимательской деятельности не может являться абсолютным. Он должен ограничиваться государством с целью создания современных характеристик при формировании социально-экономического и политического развития общества. Регулируя важные области общественного развития, государство осуществляет публичный контроль общества;
— во-вторых, публичный контроль за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения таких принципов осуществления экономической деятельности, как принцип дозволительной направленности, принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;
— в третьих, государственный контроль является одним из важнейших инструментов правового регулирования предпринимательства. В условиях рыночной экономики, когда ведомственный контроль стал фактически невозможен, значение государственного (неведомственного) контроля резко возросло.
Порядок проведения плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательства установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Например, в соответствии с данным Законом, Генеральной прокуратурой России в 2017 г. было проверено 386 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При формировании плана на 2018 г. из 412 тысяч предложений органов контроля всех уровней было признано правомерными проведение плановых проверок в отношении 350 тысяч хозяйствующих субъектов .
Цель исследования – исследовать проблемы и перспективы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
Задачи работы:
— дать анализ сущности государственного контроля за предпринимательской деятельностью;
— рассмотреть виды контрольной деятельности государственных органов власти, применимые к сфере предпринимательства
— установить особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности;
— изучить содержание государственного контроля предпринимательской деятельности
— определить проблемы осуществления государственного контроля в сфере предпринимательства и предложить пути их решения.
Объектом исследования является государственный контроль предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность государства по осуществлению контроля за субъектами предпринимательства, материалы судебной практики, а также теоретические исследования специалистов в области государственного контроля в предпринимательской деятельности.
Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут найти применение в правотворческой и правоприменительной деятельности, в научных разработках по проблемам государственного контроля субъектов предпринимательской деятельности.
Методологическую основу работы образуют общенаучные методы познания: анализ и синтез, метод моделирования, метод системного подхода, диалектический метод. В работе использовались также специальные методы познания: предметно-логический и структурно-функциональный; формально-правовой анализ связанных с предметом исследования законодательных и иных нормативных правовых актов; системно-правовой анализ, позволяющий рассмотреть исследуемое правовое поле в его единстве, взаимосвязи специального и общего законодательства.
Информационная база исследования. Одним из ключевых нормативно-
правовых актов, регламентирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере правоотношений, является Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Одной из основных идей принятия данного нормативного акта было аккумулирование в нем содержащихся в различных законах и подзаконных актах правовых норм, регламентировавших порядок осуществления проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем затем последовало внесение значительного количество бланкетных норм, отсылающих к другим законодательным либо подзаконным актам. Инициаторами изменений, как пишет А.В. Кучеренко, как правило, выступали профильные федеральные министерства, обосновывавшие их необходимость повышенной общественной значимостью реализуемых именно ими конкретных контрольных полномочий .
В результате в настоящее время кроме данного Закона правоотношения в этой сфере регламентированы более чем 100 федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Это обстоятельство значительно усложняет правоприменительный процесс, а также затрудняет процесс повышения уровня правовой осведомленности предпринимателей о своих правах и деятельности, связанной с осуществлением контрольных полномочий.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение:

Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства есть система проверки и наблюдения за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти требований нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности, а также при ее управлении. Сущностью государственного контроля за предпринимательской деятельностью является регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность соответствующих объектов с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Существует необходимость уточнения законодателем определения «контроль» и понятия «надзор».
Основной целью Закона о контроле являлась унификация процедуры государственного контроля для всех его видов. Эта цель достаточно важна, т.к. единая процедура осуществления контроля позволяет предпринимателю самостоятельно, без обращения к юристу воспринимать правовые предписания законодателя. Однако можно сказать, что поставленная цель унификации процедуры государственного контроля не была достигнута с данного Закона.
Закон о контроле считается одним из самых сложных в правоприменении, нормативных правовых актов, т.к. предусматривает значительное число исключений из сферы своего регулирования, допускает специальное регулирование, а также содержит много бланкетных норм, отсылающих к подзаконным нормативным правовым актам. Кроме того, Закон о контроле (ч. 3, 3.1 ст. 1) содержит перечень видов контроля (надзора), на которые не распространяется его действие.
При этом некоторые положения Закона о контроле, вызывают затруднения в применении на практике, что требует его дальнейшего совершенствования.
Наши предложения:
1) Использование законодателем понятий «контроль» и «надзор» как синонимов в Законе о контроле формирует как в науке, так и в практике различные подходы в определении данных терминов с научной точки зрения.
По нашему мнению необходимо произвести уточнение законодателем понятий «контроль» и «надзор», что позволит разрешить трудности с практическим применением позиции судебных органов по вопросу применения государственного контроля и надзора.
2) Необходимо ввести в Закон о контроле положения, устанавливающие процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов.
3) Представляется необходимым правоприменителю в лице Верховного Суда РФ конкретизировать термин «взаимодействие», установленный в п. 3 ст. 1 Закона о контроле, в целях устранения ошибочного применения положений данного Закона. Под взаимодействием следует, по нашему мнению, понимать правоотношение между хозяйствующим субъектом и контролирующим органом, возникшее в ходе реализации последним своих полномочий.
4) С целью устранения противоречия, возникающего в результате возможности контроль субъекта предпринимательства не чаще, чем один раз в три года (ст. 9 Закона о контроле), было бы разумно, сохранив данное правило, изменить основания для его проведения для вновь созданных субъектов предпринимательства, путем установления срока в один год для субъектов, только получивших государственную регистрацию или приступивших к предпринимательской деятельности, на условиях обязательного уведомления подобного юридического лица/индивидуального предпринимателя.

Фрагмент текста работы:

1 Общая характеристика и содержание государственного контроля предпринимательской деятельности

1.1 Понятие и сущность государственного контроля

Слово «контроль» французского происхождения, оно означает «проверку, а также наблюдение с целью проверки» .
В справочной литературе термин «контроль» характеризуется в виде – «проверки или наблюдения с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т.п.»
Как пишет А.М. Тарасов, в своем конкретном значении данный термин связан с определенной функцией управления, например, планированием, когда с его помощью обнаруживаются какие-либо недостатки в составленном плане, что помогает избежать его невыполнения. Контроль означает проверку деятельности. В общем значении, в данное понятие контроля в управлении вкладывается проверка выполнения или соблюдения нормативных правовых актов, утвержденных решений, планов и т.п. То есть, контроль функционально возникает на определенной стадии управленческого процесса .
Контрольная деятельность представляет собой вид государственной деятельности, являющийся неотъемлемой частью государственных органов, и характеризующий, как таковое, выражение государственной власти. Контроль, осуществляемый органами власти, признается формой деятельности государства.
Как отмечает В.Г. Осляков, «являясь постоянным атрибутом государственной власти, ее функцией, что обусловлено наличием тесной, устойчивой взаимосвязи контроля и власти вообще, как явлений государственно-правовой жизни, контроль осуществляется на основе метода властного императива» .
Применительно к сфере предпринимательской деятельности, как пишет
B.C. Мартемьянов, «контроль…публичный необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности…как способ государственного публичного воздействия он представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и… проверять состояние дел предпринимателя…принимать надлежащие меры» .
Законодатель в ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» объемно сформулировал понятие государственного контроля, как:
— деятельность соответствующих органов государственной власти, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами предпринимательской деятельности, их должностными лица требований, установленных как данным Федеральным законом, так и другими нормативными правовыми актами;