Курсовая с практикой на тему Понятие и виды социальных услуг

Содержание:

Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания в РФ 5

1.1. Понятие социальных услуг в РФ 5

1.2. История развития социальных услуг в РФ 7

1.3. Правовое регулирование социальных услуг 9

Глава 2. Виды социальных услуг в РФ 16

2.1. Социально-бытовые услуги и социально-медицинские услуги 16

2.2. Социально-психологические и социально-педагогические услуги 21

2.3. Социально-трудовые и социально-правовые услуги 22

2.4. Срочные социальные услуги 23

Глава 3. Проблемы и пути их решения в сфере социальных услуг в РФ 26

Заключение 32

Список использованных источников 34

Приложение 37

Введение:

В политике современного российского государства одним из приоритетных направлений выступает развитие рынка социальных услуг — «политика социального развития». Однако формирование правовой модели рынка социальных услуг серьезно затруднено в связи со следующими обстоятельствами.

Во-первых, в полной мере не учитываются наметившиеся изменения в социальной политике, направленные, с одной стороны, на социальную защиту от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимых слоев населения, а с другой — на поощрение их экономической активности, способности адаптироваться к рынку. В настоящее время объявлено о качественно новом векторе развития российской социальной политики – «политики социального развития», связанной с появлением нового субъекта — гражданина, который был раньше только ее объектом. В этих условиях концепция правового регулирования рынка социальных услуг, остро нуждается в новых идеях, которые отсутствуют в концепции современной правовой модели социального обслуживания, основанной на идеологии государственного патернализма. К сожалению, на сегодняшний день идеологии правового регулирования рынка социальных услуг не существует. Во-вторых, отсутствует необходимая правовая база сферы социальных услуг, так как современное законодательство о социальном обслуживании несостоятельно. В нем содержится множество пробелов и противоречий, отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и безопасности социальных услуг, гарантий и способов их предоставления, ответственности за их несоблюдение. В-третьих, на рынке социальных услуг доминирующее положение занимают государственные социальные учреждения. Не обеспечивается равных условий доступа негосударственных и государственных организаций на данный рынок, что вызывает потребность в совершенствовании данной сферы.

Все вышеперечисленные обстоятельства подтверждают крайнюю актуальность работы и обуславливают особый интерес к проблемам развития рынка социальных услуг в контексте особенностей его правового регулирования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере оказания социальных услуг.

Предмет исследования — нормативно-правовые акты, учебная и научная литература, правоприменительная практика.

Цель данной работы заключается в анализе и изучении действующего законодательства, регулирующего социальные услуги.

Цель исследования детерминирует следующие основные задачи:

— Изучить понятие социальной услуги

— Проанализировать историю развития социальных услуг в РФ

— Осветить правовое регулирование социальных услуг

— Обозначить и детально изучить виды социальных услуг

— Провести анализ проблем в сфере социальных услуг и выявить пути их решения

В исследовании широко применялись следующие общенаучные методы изучения: метод анализа и синтеза, диалектический, индуктивный и дедуктивный анализ, заключительного обобщения, систематизации полученных результатов.

Изучению отдельных элементов, а также комплексному понятию «рынок социальных услуг» посвящено множество трудов таких ученых как: В.С. Андреев, Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, А.В. Барков, В.В. Витрянский, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, Л В. Санникова, Л.Б. Ситдикова, Д.И. Степанов, Э.Г. Тучкова, Е.Г. Шаблова, А.Е. Шерстобитов, и многие другие.

Структура работы определяется целью и основными задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

 

Заключение:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РФ

1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ

Современное государство может развиваться только при условии, что его соци¬ально-экономическая политика учитывает уровень и качество жизни своих гра¬ждан. Качество жизни, являясь интегральной характеристикой физического, пси¬хологического, эмоционального и социального функционирования человека представляется важным ориентиром управления социального обслуживания граждан. Созданная система управления социальной поддержки граждан позволяет оказывать социальную помощь, повысить уровень благосостояния граждан, нуж-дающихся в социальной защите.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком конкретной личностью или с группой людей. Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев.

Социальная услуга — действие в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Официальное определение «социальной услуги» содержится в п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2]. В соответствии с данной нормой под социальной услугой понимается «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». В нашем понимании под «социальной услугой» понимается деятельность, требующая договорного режима оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических и других услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с идеологией социального сопровождения государство перестает раздавать всем поровну определенные блага и переходит к практике оказания социальной помощи только в случаях невозможности справиться с возникающими различными социальными проблемами, иными словами, в случае нуждаемости в социальном обслуживании граждан. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании при наличии следующих обстоятельств, негативно влияющих на уровень жизни:

— полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

— наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

— наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

— отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

— наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

— отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— отсутствие работы и средств к существованию;

— наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

1.2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ

Истоки формирования социального обслуживания относятся к концу XVIII в., когда по инициативе Екатерины II в Российской империи происходит постепенное формирование механизма общественного призрения, преимущественно представлявшего собой симбиоз государственного управления и частной благотворительности.

Функции общественного призрения включали содержание и управление общественными и частными благотворительными заведениями (сиротские и воспитательные дома, богадельни, больницы и дома для умалишенных), содержание в них нуждающихся и препятствие нищенству [8].

Революционные события 1917 г. ознаменовали собой отказ от механизма общественного призрения и начало советского этапа развития социального обслуживания.

20-е гг. XX в. характеризуют активную фазу деятельности государства по организации новой системы обслуживания нуждающихся граждан. Первоначально она не представляла собой самостоятельный элемент социального обеспечения и строилась на основе общественной взаимопомощи, а некоторых случаях — содействия со стороны государства в снабжении сельскохозяйственным инвентарем, семенами, организации материальной и трудовой помощи.

Со временем социальное обслуживание получило не только фактическое, но и юридическое признание в качестве одного из самостоятельных направлений социально обеспечительной политики государства.

В советское время социальное обслуживание осуществлялось на основе большого числа нормативных правовых актов, как правило, подзаконных, не имея какого-либо единого источника законодательного регулирования.

С началом социально-экономических реформ в России в конце 80-х годов прошлого столетия система предоставления социальных услуг населению претерпела серьезные изменения. Ответом государства на объективную потребность населе¬ния в социальных услугах стало создание сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированную социальную помощь, что позволило сформиро¬вать существующую в настоящий период систему социального обслуживания населения. Динамично развивающаяся обширная и разнообразная инфраструктура социального обслуживания в России превратилась в главное средство решения возникающих социальных проблем населения.

Путем анализа норм и их обобщения в теории права социального обеспечения была выявлена специфика социального обслуживания в качестве самостоятельного направления в области обеспечения нуждающихся, предпринимались более или менее удачные попытки сформулировать доктринальное понятие этого явления.

Социальное обслуживание рассматривалось также и как система мероприятий по восстановлению (сохранению) личностного и социального статуса нетрудоспособного гражданина, и как деятельность специальных учреждений по оказанию услуг для престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

В настоящее время социальное обслуживание нашло свое законодательное закрепление в специальных нормативных правовых актах.

Социальное обслуживание населения как одно из составляющих социальной поддержки населения представляет собой направление деятельности социальных служб в области социальной поддержки, по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, а также иных видов услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Система социального обслуживания базируется, прежде всего, на принципе равного, свободного доступа к социальному обслуживанию вне зависимости от каких-либо обстоятельств и личных особенностей гражданина. В числе таких обстоятельств названы пол, раса, возраст, национальность, язык, происхождение, место жительства, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РФ

1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ

Современное государство может развиваться только при условии, что его соци¬ально-экономическая политика учитывает уровень и качество жизни своих гра¬ждан. Качество жизни, являясь интегральной характеристикой физического, пси¬хологического, эмоционального и социального функционирования человека представляется важным ориентиром управления социального обслуживания граждан. Созданная система управления социальной поддержки граждан позволяет оказывать социальную помощь, повысить уровень благосостояния граждан, нуж-дающихся в социальной защите.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком конкретной личностью или с группой людей. Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев.

Социальная услуга — действие в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Официальное определение «социальной услуги» содержится в п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2]. В соответствии с данной нормой под социальной услугой понимается «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». В нашем понимании под «социальной услугой» понимается деятельность, требующая договорного режима оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических и других услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с идеологией социального сопровождения государство перестает раздавать всем поровну определенные блага и переходит к практике оказания социальной помощи только в случаях невозможности справиться с возникающими различными социальными проблемами, иными словами, в случае нуждаемости в социальном обслуживании граждан. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании при наличии следующих обстоятельств, негативно влияющих на уровень жизни:

— полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

— наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

— наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

— отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

— наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

— отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— отсутствие работы и средств к существованию;

— наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

1.2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ

Истоки формирования социального обслуживания относятся к концу XVIII в., когда по инициативе Екатерины II в Российской империи происходит постепенное формирование механизма общественного призрения, преимущественно представлявшего собой симбиоз государственного управления и частной благотворительности.

Функции общественного призрения включали содержание и управление общественными и частными благотворительными заведениями (сиротские и воспитательные дома, богадельни, больницы и дома для умалишенных), содержание в них нуждающихся и препятствие нищенству [8].

Революционные события 1917 г. ознаменовали собой отказ от механизма общественного призрения и начало советского этапа развития социального обслуживания.

20-е гг. XX в. характеризуют активную фазу деятельности государства по организации новой системы обслуживания нуждающихся граждан. Первоначально она не представляла собой самостоятельный элемент социального обеспечения и строилась на основе общественной взаимопомощи, а некоторых случаях — содействия со стороны государства в снабжении сельскохозяйственным инвентарем, семенами, организации материальной и трудовой помощи.

Со временем социальное обслуживание получило не только фактическое, но и юридическое признание в качестве одного из самостоятельных направлений социально обеспечительной политики государства.

В советское время социальное обслуживание осуществлялось на основе большого числа нормативных правовых актов, как правило, подзаконных, не имея какого-либо единого источника законодательного регулирования.

С началом социально-экономических реформ в России в конце 80-х годов прошлого столетия система предоставления социальных услуг населению претерпела серьезные изменения. Ответом государства на объективную потребность населе¬ния в социальных услугах стало создание сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированную социальную помощь, что позволило сформиро¬вать существующую в настоящий период систему социального обслуживания населения. Динамично развивающаяся обширная и разнообразная инфраструктура социального обслуживания в России превратилась в главное средство решения возникающих социальных проблем населения.

Путем анализа норм и их обобщения в теории права социального обеспечения была выявлена специфика социального обслуживания в качестве самостоятельного направления в области обеспечения нуждающихся, предпринимались более или менее удачные попытки сформулировать доктринальное понятие этого явления.

Социальное обслуживание рассматривалось также и как система мероприятий по восстановлению (сохранению) личностного и социального статуса нетрудоспособного гражданина, и как деятельность специальных учреждений по оказанию услуг для престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

В настоящее время социальное обслуживание нашло свое законодательное закрепление в специальных нормативных правовых актах.

Социальное обслуживание населения как одно из составляющих социальной поддержки населения представляет собой направление деятельности социальных служб в области социальной поддержки, по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, а также иных видов услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Система социального обслуживания базируется, прежде всего, на принципе равного, свободного доступа к социальному обслуживанию вне зависимости от каких-либо обстоятельств и личных особенностей гражданина. В числе таких обстоятельств названы пол, раса, возраст, национальность, язык, происхождение, место жительства, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям.