Курсовая с практикой на тему Перемещение через таможенную границу культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, попадающих под ограничения в виде лицензирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 5
1.1 Сущность понятия «культурные ценности» и контроль за их ввозом и вывозом 5
1.2 Практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу в зарубежных странах 13
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ 17
2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей физическими лицами с территории РФ 17
2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию 22
3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ И СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ 28
3.1 Сотрудничество по предотвращению незаконного оборота культурных ценностей 28
3.2 Сотрудничество в сфере реституции культурных ценностей 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45

Введение:

Важная роль в сохранении предметов, имеющих культурную ценность в Российской Федерации принадлежит таможенным органам, которые, в свою очередь, обеспечивают соблюдение законодательства в частности контроля за порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ. Главной задачей каждой страны является сохранение культурного достояния и передача его следующим поколениям. Государства также не должны мешать беспрепятственному международному культурному обмену.
Незаконное перемещение культурных ценностей на сегодняшний день превысило незаконный оборот оружия, наркотических веществ, растений и животных. Одним из важных условий борьбы с контрабандой является профессионализм должностного лица. Он должен понимать и уметь различать такие понятия, как «предметы культурного назначения» и «культурные ценности», знать порядок перемещения, разрешительные документы, которые предоставляются при таможенном оформлении. Таким образом пресечение контрабанды культурных ценностей отнесено к числу самых важных видов деятельности таможенных органов.
При реализации законодательства на практике уполномоченные лица таможенных органов встречают большое число проблем. Количество нормативно — правовых актов всё время растет, и почти всегда они весьма нелогичны, часто противоречат друг другу.
C 1 января 2015 г. действует новое объединение, которое носит название Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) , в связи с этим возникла потребность в анализе особенностей перемещения культурных ценностей за пределы этого международного объединения.
Актуальность поднятой проблемы, сложности правового регулирования и его практического применения, определили выбор темы исследования, цель и основные задачи курсовой работы.
Объектом исследования выступает система правоотношений, которые появляются в процессе перемещения ценностей культурного значения через таможенную границу стран.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая база перемещения физическими лицами культурных ценностей через границу Евразийского экономического союза.
Цель курсовой работы заключается в анализе регламентации перемещения культурных ценностей физическими лицами и поиске новых направлений развития и повышения эффективности системы в рамках ЕАЭС.
Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:
— выявить сущность культурных ценностей как объектов таможенного контроля;
— провести анализ действующей системы перемещения культурных ценностей физическими лицами через границы стран-участниц ЕАЭС;
— предложить способы по совершенствованию перемещения культурных ценностей.
Теоретической базой данного исследования явились научные труды авторов, анализирующих порядок ввоза, вывоза культурных ценностей; нормативно — правовые акты, касающиеся различных областей правоотношений, начинающихся при перемещении предметов культурного наследия. Основу исследования составили работы отечественных ученых, специализирующихся в области правового регулирования оборота культурных ценностей, — М.М. Богуславского и Л.Н. Галенской. Также были проанализированы труды таких зарубежных специалистов, как Я. Броунли, Г. Гроций, Л. Протт, С. Хардинг и др.
Основой исследования явились общенаучный метод, статистический (графический и табличный методы моделирования).
Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка.
 

Заключение:

Культурное наследие страны можно преумножить, но нельзя восстановить. Потеря культурных ценностей безвозвратна, есть лишь возможность реконструировать их.
Несмотря на очевидную актуальность проблемы правового регулирования международного экономического оборота культурных ценностей, разработанные на международном уровне универсальные конвенции не способны справиться с возрастающим количеством спорных правовых вопросов в этой области. По мере усложнения международного экономического оборота культурных ценностей, меняются его формы, виды, возникают новые правовые проблемы. Кроме того, правила, закрепленные в национальных законодательствах, варьируются в разных государствах и содержат различные правовые механизмы регулирования. Вследствие высокой экономической и культурной привлекательности предметов культуры, отсутствия достаточного регулирования на международном уровне и существующих различий в национальных правовых системах с каждым годом возрастает количество споров по поводу культурных ценностей.
Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них научной, художественной, исторической или любой другой культурной ценности. Потерю предмета, имеющего культурную ценность нужно рассматривать, главным образом, не как материальный ущерб собственнику, а как утрату части культурного наследия России. То есть, основная опасность противоправного перемещения культурных ценностей заключается в практически невосполнимой утрате культурного наследия страны.
Обратившись к уголовному законодательству государств — участников ЕЭС, предусматривающему ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей, мы установили, что к способам незаконного перемещения культурных ценностей относятся следующие варианты: сокрытие от таможенного контроля, сопряженное с использованием недействительных документов и обманным использованием средств таможенной идентификации; недекларированием; недостоверным декларированием.
Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а также старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. За период 2012 — 2015 г. таможенными органами РФ возбуждено 472 уголовных дела в отношении культурных и исторических ценностей. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.
В результате анализа законодательной базы, проведенного во второй главе выпускной квалификационной работы, было обнаружено несколько проблем, которые возникают на практике при осуществлении ввоза или вывоза культурных ценностей:
— различное толкование понятий «культурные ценности» в российском праве;
— необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления о проведении экспертизы;
— проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенных органов заявленного к вывозу предмета к категории «культурных ценностей» или к «предметам культурного назначения», при непредставлении декларантом какого — либо разрешительного документа;
— проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;
— предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов на право вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории РФ
— порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностей при ввозе на территорию РФ;
— недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ.
В целях минимизации вышеперечисленных проблем, в третьей главе были предложены пути их решения, одним из которых является создание информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей.
В третьей главе был представлен пример интегрированной системы между таможенными органами и Минкультуры, позволяющий решить проблемы, возникающие при перемещении предметов, имеющих культурную ценность физическими лицами через таможенную границу РФ. Основная — эскалация эффективности таможенного контроля при перемещении предметов, представляющих культурный интерес для нашей страны. Подводя итог сказанному, необходимо сформулировать следующие выводы:
— в целях предотвращения незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, организации регистрации фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, обеспечения своевременности оповещения об этих фактах целесообразно сформировать Банк данных по регистрации культурных ценностей, похищенных, незаконно вывезенных (из соответствующего государства).
При этом требуется обеспечить наполнение данного информационного ресурса соответствующей информацией. Поэтому музеи, библиотеки, архивы, учреждения изобразительного искусства, научные учреждения и реставрационные организации, а также другие учреждения культуры, которые осуществляют хранение культурных ценностей должны представлять в министерство культуры для регистрации в указанный выше Банк данных информацию о похищенных и пропавших культурных ценностях.
— в целях повышения эффективности противодействия нелегальному обороту культурных ценностей необходима активизация сотрудничества в рамках международных организаций, преследующих задачу борьбы с контрабандой культурных ценностей.
Следовательно, создание системы по сохранению культурного наследия страны является одной из главнейших задач таможенных органов РФ.

Фрагмент текста работы:

КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Сущность понятия «культурные ценности» и контроль за их ввозом и вывозом

На сегодняшний день в науке не сложилось единого определения понятия культурной ценности. В различных нормативно-правовых актах часто понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние», и другими близкими по содержанию терминами.
С точки зрения международных документов, термин «культурные ценности» был впервые использован в Гаагской Конвенции 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (СССР ратифицировал Конвенцию и Протокол к ней в 1956 г.), которая определяет культурные ценности как:
а) движимые или недвижимые ценности, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
в) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;
с) центры, в которых имеется значительное количество ценностей, указанных в пунктах (а) и (в), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей.
В более поздней Конвенции ЮНЕСКО 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности1, культурные ценности определяются как ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки, включая редкие коллекции, старинные предметы, исторические памятники, предметы религиозного культа и другие предметы, имеющие значение для идентичности нации или народа. При этом предметом регулирования данной конвенции являются исключительно движимые культурные ценности. Также важно отметить, что согласно Конвенции ЮНЕСКО 1970 года определение значимости того или иного объекта для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки является компетенцией государств — участников конвенции. Таким образом, перечень категорий культурных ценностей в соответствии с данной конвенцией каждое государство определяет самостоятельно.
Помимо данных конвенций, понятие культурных ценностей также определяется в Рекомендации ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей 28 ноября 1978г., а также в Конвенции УНИДРУА 1995 года о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях.
В названных выше международных документах культурные ценности рассматриваются исключительно как материальные объекты, то есть имеющие вещественное выражение.
В Российской Федерации основным законом, направленным на установление и защиту прав в сфере культуры, являются Основы законодательства РФ о культуре. В данном нормативно-правовом акте содержатся определения таких понятий как культурные ценности, культурное наследие народов Российской Федерации, культурное достояние народов Российской Федерации. Также в тексте Основ используются понятия памятники истории и культуры, объекты культурного наследия. При этом понятие культурные ценности является наиболее широким по смыслу, включает в себя все остальные перечисленные понятия. Также стоит отметить, что в соответствии с указанным актом в понятие культурных ценностей включается не только материальные объекты, но и такие ценности как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи.
В то же время нельзя не отметить и недостатки российского законодательства в вопросе определения понятия «культурные ценности». Множественность дефиниций данного термина существенно затрудняет его применение. Для устранения данной проблемы К.Е. Рыбак предлагает унифицировать термин «культурные ценности», закрепив единое определение в федеральном законодательстве.