Курсовая с практикой на тему Особенности создания документов в области территориального планирования и градостроительства в России для горных территорий.

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы территориального планирования 5

1.1 Территориальное планирование: правовые аспекты 5

1.2 Правовые документы в сфере недропользования на территории РФ 11

Глава 2. Реализация основ территориального планирования в России 15

2.1 Территориальное планирование использования земель в России: проблемы и пути решения 15

2.2 Содержание документов территориального планирования и государственной системы лицензирования пользования недрами 18

Заключение 28

Список использованных источников 30

Введение:

Нерациональное использование земельных ресурсов в конечном счете приводит к нехватке земли. Поэтому повсеместно остро встает вопрос об правильном и эффективном использовании земли, как главного пространственного базиса. С целью ответственного и рационального использования земельных ресурсов определенной территории и их охраны прибегают к территориальному планированию.

Территориальное планирование и градостроительное регулирование — вот два основных компонента, которыми определяется градостроительная деятельность. Это два взаимодополняющих компонента, деятельность которых направлена на обеспечение устойчивого развития территорий, создание благоприятных условий для проживания человека, ограничение негативных воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов с целью их сохранения для будущих поколений.

В настоящее время в российском законодательстве применяется большой объем правовых средств, регламентирующих использование недр. В основе предоставления прав на пользование недрами лежит лицензионно-разрешительная система, которая позволяет сформировать партнерские отношения между органами государственной власти и местного самоуправления и частным бизнесом. Институт лицензирования является одним из инструментов обеспечения рационального недропользования, реализуемым за счет административных процедур, в последнее время все более часто внедряемых в правоприменительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что рассмотрение и анализ правового обеспечения лицензирования недропользования представляют собой достаточно актуальный и важный вопрос, поскольку именно доход от использования природных ресурсов является основной статьей бюджета Российской Федерации.

Целью работы является исследование современной системы регулирования в сфере территориального планирования и недропользования.

Для достижения цели были определенны следующие задачи:

1. Проанализировать правовые нормы, регулирующие отношения в сфере территориального планирования и недропользования;

2. Определить понятие «территориальное планирование» «недропользование»;

3. Выявить особенности государственного регулирования и управления территориальным планирование и недропользованием.

Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе территориального планирования, геологического изучения, использования и охраны недр, и их государственное регулирование.

Предметом исследовании выступают положения нормативно-правовых актов отечественного законодательства территориальном планировании, о недрах, а также нормы современного российского законодательства, которые образуют систему административно правового регулирования и административно-правового управления.

Методологическую основу работы составил метод анализа и синтеза, сравнения и классификации, описания.

Теоретической базой исследования послужили работы ученых, таких как:

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Первой и основной задачей пространственного развития территории населенного места является создание благоприятной среды для жизнедеятельности человека и подходящих условий для устойчивого развития на перспективу путем достижения баланса экономических, социальных и экологических интересов.

Эта задача включает в себя ряд направлений, заключающихся в обеспечении экологически устойчивого развития территории путем создания условий для сохранения уникального природно-ресурсного потенциала территории, увеличения инвестиционной привлекательности поселения для создания новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения, а также усовершенствования внешних транспортных связей, служащих основой укрепления и улучшения экономической сферы.

Таким образом, проведенный анализ позволяет утверждать, что территориальное планирование является важным аспектом, без которого невозможно рациональное использование территории. Ведь именно благодаря комплексу работ по территориальному планированию создаются необходимые благоприятные условия для жизни и деятельности человека, происходит ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обеспечивается охрана и рациональное использование природных ресурсов с целью их сохранности для настоящего и будущего поколений.

Цель территориального планирования состоит в максимально эффективном использовании внутреннего потенциала городского поселения, для которого разрабатывается документ, и усилении его позиции среди других районов при одновременном существенном улучшении качества жизни проживающего в нем населения.

При рассмотрении вопросов регулирования и управления, было обнаружено, что данные понятия не закреплены в нормативно-правовых актах и используются как в качестве синонимов, так и в качестве противоположных понятий. Предложено рассматривать государственное регулирование как одну из функций государственного управления, направленную на создание благоприятных условий деятельности в какой-либо сфере путем установления общих правил поведения.

Регулирование в сфере недропользования осуществляется органами государственного управления. К их основным полномочиям можно отнести государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, рациональное пользования недрами, государственный учет, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, контроль и надзор за деятельностью недропользователей и выдачу лицензий на пользование участками недр.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы территориального планирования

1.1 Территориальное планирование: правовые аспекты

Территориальная организация страны в целом, отдельных регионов и населенных мест формирует структуру отраслей национального хозяйства, возможность формирования внутреннего валового продукта (ВВП) и определяет значимость Российской Федерации в мировой экономике. Пространственное планирование одновременно является основой государственного обеспечения конституционных прав граждан России на безопасное и здоровое проживание на территории Российской Федерации, защиту имущественных прав и улучшения экономического положения населения. Разработка стратегий по развитию районов уже получила широкое распространение.

На сегодняшний день почти все районы в каком-либо виде имеют свои программы. Но вопрос о необходимости разработки схем территориально планирования все еще остается открытым, он вызывает не мало споров у специалистов, хотя уже давно признан тот факт, что полноценное управление развитием района или какого-либо другого административно территориального образования должно осуществляться на основе программы социально экономического развития района или какого-либо другого административно территориального образования, составляемой на основе территориального планирования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации было введено понятие «территориальное планирование» в качестве начальной фазы градостроительной деятельности, оно же является аналогом «пространственного планирования» применяемого во всем мире для создания правового пространства в сочетании с устоявшимися национальными территориальными нормами и системами устойчивого и эффективного природопользования, размещения и развития отраслей в экономики, сети населенных пунктов, инженерно-транспортной инфраструктуры территории. Таким образом, территориально планирование вступает в качестве инструмента эффективного и устойчивого социально экономического развития страны на основе поэтапного трансформирования пространственной организации территории.

Пространственное несоответствие государства требованиям рыночной экономики стало, чуть ли не основной причиной системного кризиса в момент переходного периода 90-х годов. Территориальное планирование выступает и как важнейшая функция государственного управления на федеральном и региональном уровнях и является приоритетной стратегической задачей местного самоуправления.

При территориальном планировании решаются следующие задачи:

 определение природно-ресурсного, историко-культурного, демографического, производственно-экономического потенциала района, области и т.п.;

 определение основных путей развития экономики, хозяйственной деятельности и сферы услуг, предоставляемых в районе, области;

 установление направлений развития района в части развития его инфраструктуры и совершенствования системы расселения;

 подготовка решений по сохранению и рациональному использованию объектов культурно-исторического наследия;

 разработка мер по прогнозированию и предотвращению чрезвычайных ситуаций.

В итоге всех работ формируются конкретные предложения по развитию функционально-планировочной структуры района ее модификации и совершенствованию. Основным документом территориального планирования является схема территориального планирования соответствующего административного уровня.

На федеральном уровне составляют схемы территориального планирования Российской Федерации на различных территориях федерального значения; на уровне субъектов Российской Федерации разрабатывают схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне — схемы территориального планирования муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» от 23.03.08 г. № 178 установлен порядок подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, согласно которому в отдельных министерствах и ведомствах предоставляют соответствующую информацию в единую Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) .

Основанием для подготовки схем территориального планирования служит постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации .

Порядок разработки и реализации схем территориального планирования устанавливается в соответствии со ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации ». Источниками информации при создании схем являются:

 стратегические программы, которые включают в себя комплексные и целевые программы в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

 любые документы государственной значимости в сфере социального, экономического, природного развития, состояния и использования природной среды и т.п.;

 статистические данные по численности населения, демографическому состоянию сети населенных пунктов и т.п.;

 муниципальные статистические данные;

 кадастровый план территории;

 различные тематические карты.

Основой разработки схемы является концепция развития данного субъекта Российской Федерации. Основными данными, отраженными в концепции, являются результаты оценки состояния и современного использования ресурсов, дальнейшего перспективного направления и ограничения в их использовании. Сначала разрабатывается пространственная модель организации района, в которой устанавливаются зоны интенсивного, экстенсивного и ограниченного роста экологической нагрузки на развивающуюся территорию.

Зоны интенсивного развития располагаются на наиболее перспективных территориях, которые характеризуются выраженными благоприятными условиями для процессов развития. В настоящее время механизм подготовки схем территориального планирования имеет три этапа :

 составление объектов регионального значения с их характеристиками;

 обоснование планируемого размещения объектов регионального значения;

 общая оценка влияния, планируемого размещения объектов на комплексное развитие территории и сбалансированного учета экономических, социальных, экологических факторов, влияющих на развитие территории.