Курсовая с практикой на тему Особенности осуществления государственного финансового контроля в отношении различных объектов контроля

Содержание:

Введение. 4

Глава 1. Теоретические основы деятельности органов
государственного финансового контроля. 7

1.1. Органы,
осуществляющие финансовую деятельность государства. 7

1.2.Функции Росфинмониторинга по осуществлению контрольной
деятельности  10

1.3.Роль генеральной прокуратуры РФ и Следственного
комитета РФ в системе контрольных органов. 18

Глава 2. Анализ эффективности контрольной деятельности
Министерства финансов Российской Федерации. 21

2.1. Общая характеристика
Министерства финансов Российской Федерации. 21

2.2. Межведомственное взаимодействие при осуществлении
государственного контроля. 23

Глава 3. Направления усиления взаимодействия органов
государственного финансового контроля в отношении различных объектов контроля. 29

3.1. Проблемы взаимодействия органов государственного
финансового контроля в отношении различных объектов контроля. 29

3.2. Инструментарий и направления совершенствования процедуры контроля,
реализуемой органами государственного управления. 34

Заключение. 38

Список использованных источников и литературы.. 40

Приложение 1. 43

Приложение 2  44

Введение:

Актуальность темы исследования. Бюджетная система является одним
из ключевых государственных институтов. На протяжении всей истории
функционирования государств финансовые ресурсы, которые мобилизуются в бюджет,
обеспечивают государственным органам власти и органам власти местного самоуправления
выполнение возложенных на них полномочий, одними из которых с древних времен
является обеспечение обороноспособности страны, содержание государственного
аппарата управления, обеспечение населения услугами образования,
здравоохранения, социальной защиты и прочее.

Система организации межбюджетных
отношений является фактором, влияние которого на экономическое и социальное
развитие регионов России довольно сложно переоценить. Преобразования
политического и экономического направлений в России требуют модернизации
бюджетной системы, отвечающей принципам федеративного устройства государства,
способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение
общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти, поскольку от этого
зависит как социально-экономическое развитие страны, так и взаимоотношения
между центром, регионами и муниципальными образованиями.

Необходимость финансового контроля,
его  сущность  и значение определяются Конституцией
Российской Федерации. В настоящее время, когда Россия переживает период
становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех
государственных институтов, происходит процесс разграничения полномочий между
федеральной властью и субъектами Федерации. Очень остро стоит вопрос о
необходимости определения  задач  и функций  различных  контрольных 
органов исполнительной и представительной власти.

Организация действенного финансового
контроля над полнотой формирования и своевременностью поступления
государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования
бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится
одним из направлений современной российской экономической политики.

Степень разработанности проблемы. Наибольший вклад в изучение теории
и проблем в области государственного финансового контроля внесли: Ахмедов Ш.Ш.,
Баклаева Н.М., Богачева О.В., Бырдин Е.Н., Галазова С.С., Гуляев И.А., Зылевич
К.А., Карепина О.И., Лавров А.М., Московцев Н.Н., Романовская В.В., Соловьев
И.Н., Хугаева М.С., Бабич А.А., Беляев А. В., Булыга Р.П., Вагнер О.П., Пищулов
В.М., Гамукин В.В., Жирнов А.Д., Иванов В.В., Кечайкина Е.М., Лукин А.Г.,
Мигачев Ю.И., Панкова С.В., Седельников Р.И., Федотова М.В. и другие.

Цель исследования состоит в анализе особенностей
осуществления государственного финансового контроля в отношении различных
объектов контроля.

Достижение данной цели предполагает
постановку и решение следующих задач, отражающих логику и концепцию
исследования:

исследовать сущность, формы, виды и
методы государственного финансового контроля;

выявить цели, задачи финансового контроля;

рассмотреть государственное регулирование
финансового контроля;

анализировать результат деятельности
государственного финансового контроля на примере ФНС России;

выявить проблемы финансового контроля и пути их
совершенствования. изучить организации аудиторской деятельности.

Объектом исследования являются особенности
осуществления государственного финансового контроля в отношении различных
объектов контроля.

Предметом исследования является совокупность
наиболее общих закономерностей, складывающихся в экономике государственного
финансового контроля в отношении различных объектов контроля.

Теоретическо-методологическая база
исследования построена
на фундаментальных положениях, категориальном аппарате теории в области
межбюджетных отношений и государственного финансового контроля за
использованием межбюджетных трансфертов, концепции и структурных подходах к
описанию данных категорий. Методологической и теоретической базой исследования
являются: Бюджетный Кодекс Российской Федерации, нормативно-правовые акты и
методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации и органов исполнительной власти субъектов, исследования теоретиков
финансового права и практиков в области государственного финансового контроля,
статистические материалы в исследуемых областях, представленные Министерством финансов
Российской Федерации.

Инструментально-методический аппарат
исследования базируется на
общенаучных методах, таких как: экономический анализ и синтез, индукция и
дедукция, системный подход, научный анализ, сравнительно-исторический метод,
структурно-функциональный подход, абстрагирование, агрегирование, а также
графико-аналитические методы.

При написании исследования было
целесообразно формирование следующей структуры: введение, три раздела,
заключение, библиографический список.

Заключение:

Итак, в ходе написания работы, в
соответствии с поставленной целью и задачами, были сделаны следующие выводы:

1. Рассмотрены теоретические аспекты финансового контроля в целом.
Выяснено, что важнейшие элементы финансового контроля закреплены в Бюджетном
кодексе. В частности, кодекс дает обоснование видам контроля, объектам
контроля, методам реализации контроля, полномочиям органов власти при
осуществлении контрольных процедур. Вместе с тем законодательство не дает
четкого определения понятия «финансовый контроль». В этой связи нами были
рассмотрены мнения исследователей и представлена авторская точка зрения в части
понимания сути финансового контроля в широком и узком смыслах. Кроме того,
уточнены этапы становления финансового контроля в различные периоды времени, а
также представлены уровни контроля в современных условиях.

2. Уточнено, что процесс регулирования финансового контроля осуществляется
на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Основными субъектами
такого контроля выступают соответствующие органы, а объектами – государственные
программы. При этом имеются особенности регулирования и реализации контрольного
процесса на каждом конкретном уровне.

3. Выяснено, что представляет собой методологическое обеспечение процесса
контроля на федеральном уровне. В этом аспекте нами были рассмотрено
нормативное обеспечение деятельности органов контроля (внутреннее и внешнее).
Кроме того, рассмотрены методы контроля, которые используются для реализации
контрольных процедур в Счетной Палате и Федеральном казначействе. Выяснено, что
Счетная Палата использует такие методы, как аудит, мониторинг, экспертиза. В
Федеральном казначействе используются традиционные методы контроля (контроль,
ревизия, проверка). Также
приведена динамика количества проверенных объектов с помощью рассмотренных
методов.

4. Рассмотрены особенности реализации контрольных процедур на федеральном
уровне в части контроля за реализацией государственных программ. Выяснено, что
Счетная палата проверяет проекты программ, а также проводит аудит и мониторинг
эффективности таких программ. Федеральное казначейство уделяет внимание
проверке законности использования средств, направленных на реализацию программ,
а также оценивает уровень их реализации. Результаты проверки Счетной Палаты
носят менее жесткий характер (рекомендательный), а результаты проверки
Федерального казначейства обязательны для исполнения всеми объектами контроля.
Выяснено, что современные технологии позволяют проводить процедуры контроля
более качественно и оперативно. Реализация таких технологий в деятельности
Счетной Палаты и Федерального казначейства привела к повышению количества
проверок, и росту объема выявленных нарушений.

Фрагмент текста работы:

Глава
1. Теоретические основы деятельности органов государственного финансового контроля 1.1. Органы, осуществляющие финансовую деятельность
государства За годы различных
перестроек произошло не просто перераспределение функций между планирующими,
исполняющими и контролирующими органами власти, но отдельные функции управления
бюджетным процессом оказались утеряны, часть функций стала дублироваться, а
некоторые органы администрации стали выполнять не свойственные им функции.

Примерно так же
обстоит дело с законодательным обеспечением бюджетного процесса. Есть приказы и
инструкции, по которым уже невозможно работать, но они еще не отменены, есть
законы, которые опубликованы, но еще не приняты, и т.д. Более того, ни в
регламентирующих документах, ни у носителей терминологии — бюджетников нет
однозначного толкования ключевых терминов, использующихся при описании
бюджетного процесса.[1] С распадом
СССР в России сложилась смешанная система кассового исполнения бюджета. Функции
кассира бюджетных средств были закреплены за Центральным банком РФ. Однако
государственная система бюджетных расчетов оказалось не такой гибкой и
мобильной, как того требовали задачи начального этапа экономических реформ.
Коммерческие же банки тогда сконцентрировали лучшие кадры, более эффективные
технологии и сумели сохранить сложившуюся еще в предреформенный период систему
бюджетных счетов. В результате
система банковских бюджетных счетов города оказалась в основном построена на
использовании расчетно-кассовых центров бывших отделений Госбанка и Стройбанка
СССР, ныне реорганизованных в коммерческие банки. Бюджетные средства
(государственный фонд денежных средств города) стали храниться не в
государственном, а в коммерческих банках.

Суть смешанной
системы кассового исполнения бюджета заключается в том, что распоряжается
бюджетными средствами, осуществляет учет и формирует отчетность государственный
финансовый орган, а прием, хранение и выдачу бюджетных средств организуют
коммерческие банки, которые де-факто становятся <уполномоченными> банками
бюджета.

В настоящее время
речь идет о формировании в России еще одной системы кассового исполнения бюджета
— казначейской.

Казначейство — это
старое наименование финансовых органов, исполняющих бюджет. Оно использовалось
в прежней России и в СССР до 1928 г., а в международной практике используется и
сейчас. Казначейство само занималось организацией приема, хранения и выдачи
бюджетных средств через систему приходно-расходных касс. Затем состоялась
кассовая реформа, которая упразднила казначейства, а с ней и казначейскую
систему исполнения бюджета.

В чем же суть
казначейской системы? Состав функций казначейства весьма неоднозначен. В одних
случаях он может включать в себя выполнение процедур, связанных со сбором
поступлений, управлением потоком платежей в общественном секторе и хранением
образующихся наличных активов. В других — казначейства несут ответственность за
выработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. В
третьих — вообще отсутствует такой орган государственной власти, и функции
исполнения бюджета возложены на Министерство финансов.[2]

 Сегодня в Российской Федерации понятие
Казначейская система исполнения бюджета приобретает свое значение. Среди всех
параметров системы исполнения бюджета на первое место выходит оборачиваемость
средств. Суть казначейской системы исполнения бюджета в том, что казначейство
принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и осуществляет платеж по
ним из бюджета напрямую, на счета поставщиков товаров и услуг и производителей
работ.

Иерархия участников
расходной части бюджетного процесса традиционно может быть представлена в виде
подведомственной сети. Бюджетный кодекс в явном виде регламентирует в ней три
уровня (рис. 2): главные распорядители — подведомственные распорядители —
бюджетные учреждения.

В реальности же
совокупность отношений между органами власти и бюджетными учреждениями может
оказываться гораздо сложнее и порождать дополнительные уровни распределения
бюджетных средств: губернатор — орган, исполняющий функции казначейства, —
главные распорядители — подведомственные распорядители — бюджетные учреждения.

В процессе
исполнения бюджета между территориальными органами власти и бюджетными
учреждениями возникают отношения, регулирующие ту или иную сторону их
хозяйственной деятельности. Эти многочисленные отношения, или связи, можно
классифицировать по корреспонденту, с которым эти отношения устанавливаются[3]: между
бюджетным учреждением и его учредителем; между бюджетным учреждением и
распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств; между бюджетным
учреждением и ТФУ3; между бюджетным учреждением и вышестоящей организацией (по
признаку отраслевой принадлежности. Например, для РОНО вышестоящей организацией
будет Комитет по образованию).

Из этих отношений
нас в первую очередь будут интересовать отношения, складывающиеся между
бюджетным учреждением и распорядителем (главным распорядителем) бюджетных
средств и между бюджетным учреждением и ТФУ.

 Определения главный распорядитель бюджетных
средств и распорядитель бюджетных средств имеют значение постольку, поскольку
бюджетное учреждение или орган власти выполняет функции, которые соответствуют
перечисленным в Бюджетном кодексе.

Согласно Бюджетному
кодексу бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных
последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. С
процедурой санкционирования не все так однозначно.

Основными этапами
санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются[4]:составление
и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о
бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а
также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и
бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие
денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка
исполнения денежных обязательств.

 Полномочия главных и подведомственных распорядителей
бюджетных средств на территориальном уровне делят между собой территориальные
управления, отраслевые отделы территориальных управлений и территориальные
финансовые управления. [1] Ткачук М.И. Государственный
бюджет. Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2015. – 311 с. [2] Морган Б.Г. Структура расходов
федерального бюджета как выражение перспективных направлений развития России //
Социально-экономические явления и процессы. – 2015. – №2. – С. 79-83. [3] Саранцев В.Н. Современная модель
организации казначейской системы исполнения бюджетов в РФ // TERRA ECONOMICUS.
– 2015. – №2-2. – С. 91-95. [4] Прокофьев С.Е. Кассовое
обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы //
Финансы. – 2017. – № 4. – С. 14-15.