Курсовая с практикой на тему Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Система органов исполнительной власти субъектов РФ: развитие и современность 5

1.1. Становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития 5

1.2. Построение системы органов исполнительной власти субъектов РФ 9

Глава 2. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Брянской области) 14

2.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 14

2.2. Органы исполнительной власти в Брянской области 19

Заключение 26

Библиография 28

Введение:

Актуальность темы. Многие современные проблемы организации государственной власти обусловлены трудностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, включая переход от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства — реформы, приведшие к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, так и путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов.

Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является теория исполнительной власти и механизм ее реализации.

Предметом исследования являются закономерности формирования и функционирования исполнительной власти и развитие механизма ее реализации.

Цель работы — исследовать ветвь исполнительной власти.

Задачи работы:

1. раскрыть структуру исполнительной власти;

2. рассмотреть понятие органов исполнительной власти;

3. определить признаки и классификацию органов исполнительной власти;

4. изучить механизм исполнительной власти;

5. изучить взаимодействие ветвей власти.

Исследованию института президентства свои работы посвятили: А.А. Мишин, Э.А. Иванян, Р.Ф. Иванов, В.А. Власихин, Ю.М. Ледовских,Я.М. Бельсон, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П. Елисеев, Л.А. Окуньков, Г.А. Исакова, В.Я. Кожевников, В.В. Согрин, А.С. Никифоров, В.и. Кайнов, И.А. Бережков, Т.В. Горбунова, Е.А. Конышев, Е.А. Гурьев, Н.Г. Зяблюк, В.П. Золотухин, Б.М. Лазарев и другие. В последние годы опубликован ряд примечательных статей американских и европейских авторов о специфике института президентства в постсоциалистических странах, а также о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления (С.Холмс, А.Валенсуэла. Ф. Виммиран де Леон, Д.Л. Горовиц. Г. О’Доннелл, Х.Дж. Линц и другие).

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя: введение, две главы, разбитые на параграфы, заключение и список используемых источников.

Заключение:

Изложенные в курсовой работе положения и проведенное исследование позволяют в заключении сделать следующие краткие выводы:

Изучая современное состояние исполнительной власти, необходимо отметить, что в Конституции нет определения этой власти, и мы видим, что исполнительная власть подменяется Правительством. Изучая теорию исполнительной власти, я обнаружила, что в Конституции не дается определение, что такое исполнительная власть, юристы, изучающие данную проблему, об этом молчат, и только профессор А.Н. Соколова, определила исполнительную власть как государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти. Следует отметить, что в соответствии с этим определением авторы Конституции разработали концепцию исполнительной власти.

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит статья 110 пункт 1 Конституции РФ.

Органы исполнительной власти являются важным звеном в механизме, с помощью которого государство реализует большинство своих функций.

Существует 11 признаков органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти классифицируются по 4 основным признакам: в соответствии с федеративным государственным устройством Российской Федерации; в зависимости от объема и характера компетенции; по организационно-правовым формам; по порядку решения подведомственных вопросов.

Механизм исполнительной власти осуществляется во взаимодействии с большим количеством социальных систем и сам является таковым. Это предполагает учет человеческого фактора при изучении исполнительной власти.

Органы исполнительной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов.

Функции исполнительной власти следует определять как ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в котором выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними непосредственно связан объем государственных полномочий, предоставляемых органом исполнительной власти.

Взаимодействие ветвей государственной власти — сложный, неоднозначно трактуемый, изменяющийся процесс.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что органы исполнительной власти занимают особое место в системе органов государственной власти. Их основное предназначение — исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную массу государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет большое количество административных действий, затрагивающих права и интересы граждан.

ф

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Система органов исполнительной власти субъектов РФ: развитие и современность

1.1. Становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития

Понятия «государственное управление» и «исполнительная власть» не тождественны, но в настоящее время ведутся дискуссии об их положении относительно друг друга.

Право, выступая в качестве нормативного института, включает в себя различные элементы. Его ключевой целью является регулирование общественных отношений. Среди основных направлений выделяют социальное управление, государственное управление. Исполнительная власть определяется как относительно самостоятельная ветвь данного института.

Сущность управления заключается в целенаправленном воздействии уполномоченного субъекта на объект. Исполнительная власть и государственное управление связаны с осуществлением деятельности в процессе практического и повседневного управления различными сферами общественной жизни. При этом используются методы, формы и средства, предусмотренные законом . Исполнительная власть и государственное управление не противопоставляются друг другу. Напротив, первая выступает в качестве ключевого элемента администрации.

Государственное управление может быть определено в двух различных аспектах. Во-первых, это деятельность, осуществляемая уполномоченными структурами всех существующих ветвей власти и другими организациями, наделенными административными полномочиями. В соответствии с этим подходом можно сказать, что государство и все его институты контролируют социальные взаимодействия и процессы. В то же время они реализуют свои административные полномочия. Если рассматривать государство в узком смысле, то его можно описать как определенное направление административной деятельности, связанное с осуществлением исполнительной власти. В соответствии с таким подходом, оно определяется как изолированный вид работы, который производится только соответствующими структурами. При этом влияние на отношения в обществе со стороны других ветвей рассматривается отдельно.

Исполнительную власть можно охарактеризовать как самостоятельное направление государственной власти. Она осуществляет административно-распорядительную деятельность через совокупность уполномоченных структур. Эта работа осуществляется путем реализации специальных функций, полномочий средствами и методами, закрепленными в законе .

Сегодня существует несколько подходов к сравнительной характеристике этих категорий. Прежде всего, соотношение исполнительной власти и государственного управления проводится в зависимости от их направленности. Первая имеет политико-нормативный, а вторая  организационно-нормативный характер. Этим объясняется трактовка определений каждой категории. В частности, правительство рассматривается как деятельность, существующая в реальности, а исполнительная власть — как ее составляющая. Она реализуется только в рамках административно-распорядительной деятельности .

Стоит отметить, что исполнительная власть и государственное управление отличаются по своему распространению. Последняя воспринимается гораздо шире. Исполнительная власть, в свою очередь, рассматривается как производный элемент государственного управления. Она зависит от него, поскольку уровень его организации определяет эффективность ее деятельности. Вместе с этим отмечается и обратный эффект. Исполнительная власть в системе государственного управления составляет основу организационной структуры. Она влияет на различные процессы в обществе.

В науке также существует мнение, что исполнительная власть и государственное управление  категории равнозначные. Такая позиция объясняется следующим. Замена одной категории другой обусловлена лишь сменой режима и переходом на новый исторический этап. В советское время использовалось понятие государственного управления, а в Конституции 1993 года была закреплена исполнительная власть. Между тем, эти изменения не повлияли на реальное содержание административно-управленческой деятельности.

Государственное управление  это регулирование деятельности органов власти в целом — исполнительной, представительной, судебной, прокурорской и т.д. В узком смысле  это администрирование. На федеральном и региональном уровнях существуют уполномоченные структуры, осуществляющие государственное управление,  органы исполнительной власти. При практическом применении законодательства данная категория рассматривается в узком смысле. В этом аспекте выделяют следующие признаки государственного управления :

Содержание:

Введение 3

1. Система органов исполнительной власти субьектов РФ: развитие и современность 5

1.1. Становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития 5

1.2. Построение системы органов исполнительной власти субъектов РФ 10

2. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Брянской области) 15

2.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 15

2.2. Органы исполнительной власти в Брянской области 19

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение:

Введение 3

1. Система органов исполнительной власти субьектов РФ: развитие и современность 5

1.1. Становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития 5

1.2. Построение системы органов исполнительной власти субъектов РФ 10

2. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Брянской области) 15

2.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 15

2.2. Органы исполнительной власти в Брянской области 19

Заключение 23

Список использованной литературы 25

На основе этого интенсивно меняющиеся потребности общества, а в целом складывающиеся общественные отношения в экономической, социальной, политической сферах жизни требуют от руководства нашей страны, органов государственной власти федерального и регионального уровней принимать решения, реформирующие сферы жизнедеятельности общества.

В связи с чем необходимо выстроить систему и механизм органов государственной власти таким образом, чтобы он отвечал современным реалиям развития российского общества, был более эффективен в своей деятельности и мог противостоять внешним и внутренним угрозам.

Актуальность темы курсовой работы предопределяется необходимостью совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений и дальнейшей конституционализации законодательства.

Научная разработанность вопросов деятельности, формирования, полномочий органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации стали темой для исследований различных российских ученых. Среди них: Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Козлов Ю.М. Однако динамичное развитие законодательства вносит изменения в данную сферу, позволяя находить новые грани для изучения.

Объектом исследования курсовой работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе развития органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования курсовой работы составляют нормы законодательства РФ, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Целью курсовой работы является анализ особенностей органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

— изучить становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития;

— раскрыть построение системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

— изучить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— рассмотреть органы исполнительной власти в Брянской области.

При исследовании исполнительной власти в системе государственной власти использовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, сравнительный) методов познания.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды в области права и иных областях научного знания, которые подвергают рассмотрению разнообразные аспекты развития органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Нормативная база курсовой работы представлена Конституцией Российской Федерации , другим федеральным законодательством РФ.

Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в том, что основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании развития органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

 

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Для формирования устойчивой системы исполнительной власти следует соблюдать баланс в наделении правами субъектов федерации: с одной стороны чтобы не дать им автономии достаточной для постановки интересов региона выше интересов федерации, а с другой стороны — необходимо защищать на государственном уровне права, которыми наделены регионы, в целях поддержания принципа федерализма, для того, чтобы не впасть в состояние «фиктивного федерализма» — при котором государство, провозглашающее себя федеративным, и возможно даже имеющее внешние признаки федерации, «де-факто» же функционирует как унитарное. В силу жестко выстроенной вертикали власти Российская Федерация является квазиунитарным государством.

Необходимо заключить, что 414-ФЗ сохраняет основные положения о создании и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, содержащиеся ранее в 184-ФЗ. Принятый 414-ФЗ является значительным шагом в сторону развития системы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Всю полноту проведенной реформы нам еще только предстоит оценить.

2. Согласно Конституции РФ, исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ.

Хотя исполнительная власть и представляет собой целую систему, в Конституции нашей страны, указано, что каждый субъект является независимым. То есть, каждый субъект имеет свои законы, свой порядок формирования и свои органы управления.

Исполнительная власть представляет собой одну из важнейших составляющих государственного аппарата в связи с тем, что она содержит в себе большое количество органов власти, имеет большой круг полномочий, реализуемых во всех сферах общества и государства.

3. Разнообразие органов исполнительной власти субъектов РФ в принципе отвечает Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Однако анализ каждой такой системы на уровне субъектов РФ свидетельствует о несовершенстве ее структуры.

Однако есть и положительные моменты: число органов исполнительной власти за последнее время значительно сократилось, устранено дублирование их функций, выстроилась четкая властная вертикаль, в соответствии с которой глава исполнительной власти субъекта РФ непосредственно подчиняется Президенту РФ. Проблемы органов исполнительной власти постепенно решаются. Эффективность деятельности исполнительных органов субъектов РФ также зависит от того, насколько оптимально организована система данных органов, которая должна учитывать особенности политического, административного, социального, экономического развития территории субъекта.

4. Система исполнительных органов власти Брянской области представляет собой совокупность самостоятельных исполнительных органов государственной власти, обладающих правами юридического лица, организационной структурой, наделенных специальными полномочиями, действующих на основе принципов, разграничения полномочий с федеральными органами исполнительной власти. Учитывая отсутствие законодательного закрепления на региональном уровне обозначенных терминов, предлагается дополнить Закон Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» понятиями системы и структуры исполнительных органов государственной власти Брянской области.

Фрагмент текста работы:

1. Система органов исполнительной власти субьектов РФ: развитие и современность

1.1. Становление исполнительной власти в субъектах РФ: этапы и перспективы развития

Ранее действовавшие Конституции СССР и Российской Федерации не только закрепляли федеральную структуру государственной власти, но и регулировали вопросы организации системы, а в ряде аспектов — полномочия и отдельные элементы порядка работы органов государственной власти в субъектах Федерации. Так, в ст. 85 Конституции РСФСР 1978 г. было закреплено: «Советы народных депутатов — Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов — составляют единую систему органов государственной власти».

Процесс организации региональной власти протекал нелегко. 5 марта 1992 года был принят Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»3 (далее — Закон о краевом, областном Совете), назвавший краевой, областной Совет народных депутатов представительным, а краевую, областную администрацию — исполнительным органом государственной власти (государственного управления) края, области .

На формирование концепции, в соответствии с которой была установлена современная система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, значительное влияние оказал