Курсовая с практикой на тему Организация и правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации.

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и правового
регулирования дипломатической службы в Российской Федерации. 5

1.1. Понятие дипломатической службы и дипломатического
протокола. 5

1.2. Правовое регулирование дипломатической службы и
дипломатического протокола. 13

Глава 2. Практика прохождения дипломатической службы в
Российской Федерации  24

2.1. Анализ практики дипломатических отношений Российской
Федерации. 24

2.2. Проблемы несоблюдения дипломатического протокола. 26

2.3 Пути развития дипломатических отношений Российской
Федерации. 33

Заключение. 35

Список использованных источников. 37

Введение:

Формирование
полицентричной системы международных отношений, стремительная трансформация и
усложнение международной жизни с элементами напряженности и неопределенности
ставят перед нашей дипломатией много новых задач. Учет кризисной ситуации и
турбулентности в мировой экономике, поддержка отечественного бизнеса за
рубежом, укрепление коллективных начал в международных делах с упором на
переговоры и поиск компромиссов, «мягкая сила», привлечение ресурсов
соотечественников за рубежом — лишь некоторые из требований, выдвинутых
Президентом В. В. Путиным перед МИД России.

Современная
практика ведения международных отношений, так же как и несколько веков назад
сопровождается дипломатическим протоколом. Сегодня дипломатический протокол
имеет такую же роль инструмента, способствующего ведению продуктивного
межгосударственного диалога, формирования имиджа государства в зарубежных
странах и среди мирового сообщества, а также принуждения и демонстрации своего
отношения к политике определенного актора международных отношений.

Объектом
данного исследования является дипломатическая служба.

Предметом
исследования являются организация и правовое регулирование дипломатической
службы в Российской Федерации.

Цель
исследования заключается в рассмотрении организации и правового регулирования
дипломатической службы в Российской Федерации.

Для
выполнения данной цели были поставлены следующие задачи:

—
рассмотреть понятие дипломатической службы и дипломатического протокола;

—
изучить правовое регулирование дипломатической службы и дипломатического
протокола;

—
провести анализ практики дипломатических отношений Российской Федерации;

—
исследовать проблемы несоблюдения дипломатического протокола;

—
определить пути развития дипломатических отношений Российской Федерации.

Методологическую
базу исследования составили как общенаучные методы исследования, такие, как и
индукция, дедукция, анализ и синтез.

Источниками
для написания данного исследования послужили труды таких российских ученых и
государственных деятелей, как А.Ф. Борунков, Ф.Ф. Молочков, П.Ф. Лядов и др.
Также были исследованы и проанализированы различные новостные источники на
русском языке.

Заключение:

На
основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Таким образом, прохождение
дипломатической службы, представляет особую систему юридических фактов,
влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и каждого
дипломатического работника, определяют характер повседневной служебной
дипломатической деятельности и особенности карьеры в структурах
внешнеполитического ведомства. При этом учитывающих буквально все условия и
факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие
соответствующих документов об образовании и повышении квалификации,
специальность и место должности в штатном расписании, порядок отбора и
процедуру найма на службу, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти
элементы регулируются соответствующими правовыми нормами, правилами,
регламентами и положениями.

Хорошо налаженная система прохождения
дипломатической службы и планирования дипломатической карьеры является
гарантией органической взаимосвязи целей внешнеполитического ведомства и личных
планов его служащих, обеспечения последовательного профессионального роста
аппарата, повышения качества дипломатической службы и ответственности каждого
служащего за принимаемые решения.

Дипломатический
протокол является совокупностью правил, традиций и условностей, соблюдение
которых является обязанностью правительств, ведомств иностранных дел и т.п.,
соответственно всех дипломатических представителей и иных лиц, официально
представляющих свое государство за рубежом в процессе международного общения.
Эти нормы дипломатического протокола берут свое начало с давних времен, с
установления первых контактов между разными государствами. В России современные
нормы дипломатического протокола свое бурное развитие и закрепление в постоянных
межгосударственных контактах получили с открытием первого внешнеполитического
ведомства на Руси – Посольского приказа, учрежденного в 1549 г. царем Иваном IV
Грозным.

Дипломатический
протокол прошел длительный путь становления вместе с общей конъектурой
международных отношений. Поскольку в современных международных отношениях
появляются новые формы международного общения, например, посредством цифровых
технологий, то можно смело утверждать, что и дипломатический протокол и далее
будет развиваться и получать новое содержание. Большинство норм, принципов,
условностей и т.д. со временем не исчезли из международного общения, а лишь
закрепились.

Содержание
дипломатического протокола заключается в следующем: соблюдение церемониальных
норм, то есть установленного порядка проведения торжественных официальных
мероприятий, как на уровне министерств иностранных дел, так и на уровне глав
государств, правил этикета и делового общения. Не смотря на то, что эти нормы
используются внешнеполитическими ведомствами всего мира, они не закреплены ни в
одном нормативном акте.

В результате
эволюции норм международной вежливости, дипломатический протокол стал
действительно гибким инструментом ведения внешней политики государства.
Государства могут его использовать с целью выказать свое уважение или же
непочтение к другому государству.

Фрагмент текста работы:

Глава
1. Теоретико-правовые основы организации и правового регулирования
дипломатической службы в Российской Федерации

1.1. Понятие дипломатической службы и дипломатического
протокола

За время
в сфере правового обеспечения дипломатической службы произошли качественные
изменения. В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. №
205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской
службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была
создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и
развития дипломатической службы. Одним из важных результатов появления
названного профильного Федерального закона стало формирование в Российской
Федерации основ современной системы управления дипломатической службой, включая
создание целостной системы регулирования служебных правоотношений и четкое
определение статуса и полномочий гражданских служащих, проходящих
дипломатическую службу.

Дипломатическая
служба российским законодателем трактуется как «профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной
государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства
иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и
консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской
Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных)
организациях, территориальных органах – представительствах Министерства
иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации,
связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере
международных отношений» [12, 55].

Представленное
нормативное определение четко устанавливает круг общественных отношений,
подпадающих под категорию дипломатических и подлежащих регулированию
соответствующими нормами международного и национального российского законодательства.

Любой
высококвалифицированный сотрудник дипломатической службы, для достижения
поставленных задач, соблюдает общепринятые нормы, традиции, правила и набор
условностей, что в своей совокупности называются дипломатическим протоколом.
Слово «протокол» происходит от греческого protokollon (protos — первый и kolla
— клеить), которое в средние века означало правила оформления документов, а
затем правила ведения архивов, но по истечению некоторого времени, данное
понятие стало применяться к нормам ведения дипломатических мероприятий.
Протокол является понятием международным, так как правила эти признаны всеми
государствами и соблюдаются максимально одинаково.

Международное
право, внутригосударственное право, международный обычай, традиции и особенности
государства являются источниками норм дипломатического протокола. Одним из
элементов протокола является этикет. Соблюдение этикета является гарантом и
сдерживающим фактором, позволяющим получить наиболее эффективный результат, а
также ограничить от необдуманных действий. Этикет – это правила учтивости и
вежливости, принятые в том или ином обществе [15, 44].

Особо
важные положения протокола выделяются торжественностью и помпезностью. Протокол
конкретизирует положение каждого в политической и административной структуре,
благодаря этим правилам каждый имеет свои права и обязанности, свое место в
обществе (вопросы старшинства), также, регламентируется вопрос о привилегиях и
иммунитетах для дипломатических сотрудников. Дипломатический протокол позволяет
каждому сотруднику беспрепятственно заниматься своими должностными
обязанностями.

Дипломатический
протокол обладает особой ролью, так как любое отступление от него, может
повлечь за собой большие проблемы, которые отразятся не только на определенных
людях, но и на отношениях между государствами. В истории было немало случаев,
когда скептическое отношение к протоколу приводило к ухудшению международных
отношений. Однако в каждом государстве есть свои дополнения к протоколу,
связанные с особенностью культуры и традициями. Например, в России нередко высокоуважаемых
гостей принято встречать с караваем, по всем традициям Руси. Но все правила
базируются на неизменных принципах. Во главе стоит понятие уважения. Это
уважение суверенитета, в первую очередь, уважение равенства, уважение
территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела друг друга. Как
показывает практика, знание и соблюдение дипломатического протокола – залог
качественных и долгосрочных дружественных отношений между государствами. Основу
протокола составляет принцип «международной вежливости». Под этим термином понимается
уважение ко всему, что символизирует государство. Важно различать нормы
международной вежливости от норм международного права [14, 88].

Первые
не влекут за собой правовой ответственности, чего не скажешь о нормах
международного права, которые относятся к юридически обязательным правилам, за
нарушением которых следует правовая ответственность.

Протокол
гибок и некоторые изменения могут варьироваться в зависимости от экономических,
политических и других отношений между государствами.

Также
изменения могут вноситься и, исходя из ситуации, когда необходимо в данный
момент внести некоторые корректировки. Это лишь незначительные изменения.

Дипломатический
протокол уходит корнями в историю. Первым внешнеполитическим ведомством на Руси
был Посольский приказ, учрежденный в 1549 году царём Иваном Грозным. В
дальнейшем дипломатический протокол называли посольским обычаем. Функции Посольского
приказа заключались в руководстве внешней политикой страны и ведомстве всеми
дипломатическими делами. Уже тогда, прибывшие иностранцы считались особыми
гостями и пользовались привилегиями. Они считались почетными людьми, и
отношение к ним требовало особого подхода и знаний современного дипломатического
протокола. Как писал Н.М. Карамзин, первая встреча между русскими и англичанами
произошла в 1553 году, где Иван Грозный устроил им пышный приём и
продемонстрировал всё богатство и величие Руси. После этого приёма иностранцы
были под большим впечатлением. Если раньше протокол носил в себе
рекомендательный характер и ему следовали лишь по причинам вежливости, то со
временем эти устои стали носить обязательный характер [14, 90].

На
Руси приём иностранных гостей был обставлен особым церемониалом. Церемониал –
это отдельные нормы дипломатического протокола. Царь восседал на троне,
сделанном из золота и усыпанным драгоценными камнями. Одеяние правителя тоже
было богатым и очень тяжелым. Это и являлось церемониалом встречи послов. Все
эти жесты несли в себе определенную смысловую нагрузку. Известно, что до 15
века в некоторых государствах не существовало постоянных дипломатических
представительств, а общение осуществлялось посредством временного обмена
послами.

После
прихода к власти Петра 1 дипломатический протокол претерпел изменения. Главной
его целью было перевернуть мнение других стран о России, поднять ее престиж.
Однако нигде официально не были зафиксированы нормы дипломатического протокола.
Это значительно осложняло ситуацию не только внутри своей страны, но и на
международном уровне. Вопрос о необходимости систематизации протокола встал как
никогда остро. Таким образом, в 1774 году, в России был разработан «Церемониал
для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Он являлся первым
официальным документом, который зафиксировал существующие нормы дипломатического
протокола в России. Следующим шагом было в 1827 году издание «Высочайше
утвержденных этикетов при императорском российском дворе», где были закреплены
правила встречи и проводов иностранных послов [14, 95].

Благодаря
совместным усилиям и осознанию важности дипломатических норм, государствам
удалось выработать в 1961 году Венскую конвенцию о дипломатических сношениях.
Главной целью заключения международной конвенции было развитие дружественных
отношений между государствами. До заключения конвенции 1961 года, в основе
международной протокольной практики лежали два постановления: Венского
конгресса 1815 года и Ахенского конгресса Священного союза 1818 года. Эти
постановления определяли старшинство между главами дипломатических
представительств. До их утверждения этот вопрос стоял остро и нередко из–за
споров на этой почве случались конфликты, а иногда и убийства.

Современные
правила дипломатического протокола регулируют назначение глав дипломатических представительств,
проведение дипломатических приёмов, встречи и проводы дипломатов, ведение переговоров,
переписку. Этот список можно дополнять еще долго, это лишь малая часть того,
что регулирует протокол. Некоторые международные организации, ООН, к примеру,
основываются на нормах и правилах дипломатического протокола, что еще раз
подчеркивает международную значимость протокола.

Некоторые
вынужденные меры в итоге становились одними из правил протокола. В пример можно
привести военный почетный караул.

Первоначально
послы были вынуждены обзавестись охраной при поездках в другую страну для своей
безопасности, так как только их убранство стоило колоссальных денег и
привлекало нечестных на руку. Принимающее государство в свою очередь
предоставляло им и свою охрану. По приезде, послов встречали пушечными
выстрелами и караулом в знак почести, однако это несло в себе и другой смысл.
Данное представление было поводом продемонстрировать свою военную мощь. После
учреждения постоянных представительств необходимость в таких демонстрациях
потеряла свою актуальность, но привычка осталась и теперь, во многих странах
это является обязательным действием при встрече дипломатов.

Каждый
работник дипломатической службы и другие сотрудники, посвятившие свою жизнь
международным делам, обязаны знать правила дипломатического протокола. Так как
им самим необходимо будет применять эти нормы на практике и, глядя на человека,
представляющего свое государство, складывается общее мнение и о самом государстве.
Были случаи, когда правила дипломатического протокола служили неким скрытым
оружием против другого государства. Намеренное несоблюдение норм протокола подчеркивало
неуважение к другому государству. В пример можно привести обмен нотами между
английским представителем в Москве и народным комиссаром по иностранным делам
Г.В. Чичериным в 1921 году. Нота была передана Чичерину без обращения, адреса и
подписи. Тогда Ленин заявил, что нужно отучить англичан от этой манеры.
Ответная нота была отправлена подобным образом. Англичане совершили грубое
нарушение протокола, в котором скрывался политический подтекст.

Не
секрет, что общепринятыми нормами могут пользоваться не только дипломатические
работники, но и любые другие участники международных мероприятий. Вежливость –
основа дипломатического протокола, поэтому неудивительно, что некоторые нормы
протокола применяются в жизни.

Большое
значение в дипломатической практике имеет принцип взаимности. Данный принцип
прослеживается в правилах дачи ответа или комплимента, отсутствие или
некорректное употребление которых, может быть расценено как недружелюбие и
неуважение.

Что
касается подробного исторического «взросления» дипломатического протокола,
можно выделить следующие периоды. Как упоминалось выше, начало было положено
официально в период правления Ивана Грозного при учреждении Посольского приказа
в 1549 году. Послами и посланниками были приближённые царя. Уже тогда
принимающее государство брало на себя ответственность за прибывающих
сотрудников дипломатической службы. Встреча гостей была обставлена специальным
церемониалом, а особое внимание уделялось ознакомлению с «верующими грамотами»,
ныне их называют верительными. Они означают, что предоставивший их посол выступает
от лица своего государства и обязуется действовать только на благо дружественных
и взаимовыгодных отношений, всем его словам можно верить [14, 102].

Двусторонние
договоры скреплялись присягой, крестным целованием и печатью. Уже ко второй
половине 17 века в Москве появились иностранные дипломатические представители.
На тот момент времени нормы протокола были направлены на демонстрацию шика и
богатства. Церемониалы отличались своей помпезностью.

Следующий
этап пришелся на время правления Петра 1. Он переименовал Посольский приказ в
Посольскую походную канцелярию, а в 1720 году в Государственную коллегию
иностранных дел. При его правлении дипломатический протокол приблизился по
своей сущности к западным стандартам. Стали появляться учебные пособия по
этикету и утвержден указ о чинах. Высшим рангом считался ранг Чрезвычайного и
Полномочного посла.

При
Елизавете 1 был создан Церемониальный департамент, переименованный позднее в
Церемониальную экспедицию, а еще позднее в Департамент церемониальных дел. Были
выработаны правила приема иностранных послов, нормы нанесения визитов,
иммунитеты и привилегии.

Зафиксировано,
что в 1903 году в мире действовало 173 российских загранучреждений. К 20-м
годам постоянный обмен дружественными визитами вошел в обиход. Дипломатические
карточки стали выдаваться с 1921 года.

Более
того, в 1937 году была утверждена инструкция Народного комиссариата иностранных
дел (НКИД) СССР «О порядке прописки членов дипломатического корпуса в СССР и
сотрудников иностранных посольств и миссий», регулирующая вопросы
дипломатических работников и персонала [14, 105].

Следующим
этапом стала Великая Отечественная война, несмотря на сложный период, работа
дипломатического корпуса продолжала функционировать и, такое время требовало
соблюдения протокола как никогда тщательно. В послевоенный период,
дипломатической службе стали оказывать большее внимание. Помимо всех принятых
норм, в обыкновение вошли посещение культурных мест и других развлекательных
мероприятий с иностранными делегатами. К 60-м годам был изменен порядок
вручения верительных грамот. Он требовал обмен речами с переводом на русском и иностранном
языках. Пиком стало подписание Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961 года. Этот документ по праву считается «кодексом дипломатической жизни». В
этот период времени были произведены такие нововведения как направление совместного
поздравления дипломатического корпуса главе государства по случаю
знаменательных событий. В 90-е годы Протокольный отдел МИД был переименован в
Службу государственного протокола, а после прихода к власти М.С. Горбачева был создан
Протокольный отдел в рамках управления делами Президента.

Исходя
из вышеперечисленного, дипломатический протокол прошел длительный путь
эволюции, и сегодня это понятие можно определить как совокупность правил,
традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных
дел, дипломатическими представительствами, иными официальными лицами в процессе
международного общения.

Дипломатический
протокол является неотъемлемой составляющей внешней политики государств и
международных отношений. Он имеет богатую историю, свои отличительные черты и
традиции, но его база стабильна и постоянна. В основе дипломатического
протокола лежит принцип уважения, как к своему народу, так и к акторам на
международной арене.