Курсовая с практикой на тему Опека и попечительство в гражданском праве

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Историко-правовой анализ института опеки и попечительства. 6

1.1  Становление и развитие института опеки и
попечительства. 6

1.2  Понятие института опеки и попечительства. 10

1.3  Субъекты
правоотношений по опеке и попечительству. 13

Глава 2.
Особенности правоотношений по опеке и попечительству. 16

2.1 Установление опеки и попечительства. 16

2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей) 18

2.3 Прекращение опеки и попечительства. 24

Заключение. 27

Список
использованных источников. 30

Введение:

ВВЕДЕНИЕ В ст.31 ГК РФ закреплено, что опека, попечительство и патронаж устанавливаются для
защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а
также совершеннолетних лиц, нуждающихся в оказании им помощи. В опеке,
попечительстве заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить
судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной
стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны —
обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

В настоящее время проблемы института
опеки и попечительств заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что
данный институт довольно долго детально не исследовался. Между тем, изменения,
произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке,
обуславливают потребность в реформировании института опеки и попечительства,
участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению
сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно
разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками
для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к
отношениям опеки, попечительства и патронажа. Положения об опеке и
попечительстве закреплены в нормах гражданского и семейного законодательства.
Наиболее детально вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, а
также права и обязанности субъектов данных правоотношений закреплены в
Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»[1].

Цель исследования –
исследование института опеки и попечительства, а также анализ современного состояния
исследуемого института.

Для достижения указанной
цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать историю развития института
опеки и попечительства;

2. охарактеризовать понятие института
опеки и попечительства;

3. проанализировать круг
субъектов правоотношений по опеке и попечительству;

4.  рассмотреть порядок установления опеки и
попечительства;

5. выделить особенности прав
и обязанностей опекунов и попечителей;

6.  раскрыть основания и порядок прекращения
опеки и попечительства.

Объектом исследования
являются общественные отношения, возникающие при реализации опеки и
попечительства.

Предмет исследования
представляется через нормы российского законодательства, регламентирующие
институт опеки и попечительства, научные исследования проблемы и судебную
практику.

Методологическая
основа исследования представлена общенаучными диалектическими методами познания.
Исследование построено на использовании системного подхода, а также общенаучных
методов: логического, сравнительного, структурно-функционального и других.

Степень разработанности
темы исследования. В ходе написания работы были использованы труды таких
исследователей вопросов опеки и попечительства как: Е.В.Белоголовцева, Е.Г.Белькова, А.А.Бесолова, Р.Э.Кесаева, В.В.Борисов, Г.Гусарова, Т.Б.Зекиряев, А.В.Илюхин, В.П.Кайнов, И.Н.Касьянова, В.И.Ларионов, А.А.Лобковская, Г.А.Магдесян, И.Н.Максимов, Е.Максимова, Л.Ю.Михеева, Ю.Д.Мухамадеева, А.М.Нечаева, Т.Г.Пивоварова, О.В.Кузнецова, Ф.У.Расулова, М.В.Созинова,
Т.Ю.Токарева, А.И.Хафизова, Г.Б.Вильданова, М.А.Хватова, В.Г.Шакалова и
других.

Нормативная основа включает международные
нормативные правовые акты, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ и иные законы.
В качестве эмпирической основы выступает правоприменительная практика судов.

Основные положения исследования, выносимые на
защиту:

1. Выделена проблема в части регламентации положений об опеке и
попечительства положениями различных отраслей права, в частности, положениями
ГК РФ, СК РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Что касается
таких вопросов как  обеспечение
социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование,
законодательством отнесены к ведению других отраслей права.

На основании изложенного
было бы целесообразно решить вопрос о систематизации положений данных
нормативных актов.

2. Процедура установления
опеки и попечительства является достаточно сложной и длительной, в связи с чем
предлагается предусмотреть возможности закрепления предварительной опеки
(попечительства), что является актуальным при установлении опеки и
попечительства близкими родственниками либо лицами, с которыми ребенок давно
знаком. Предлагается для такого вида опеки (попечительства) предусмотреть
упрощенный порядок установления. Такая опека (попечительство) будет прекращаться
после того, как будет завершена процедура установления постоянной, либо в тех
случаях, когда принято решение об отказе по заявлению таких лиц.

3. Отмечены противоречия в нормах
действующего законодательства, относительно опеки, которая устанавливается над
детьми несовершеннолетних родителей. Согласно норма семейного законодательства
такая опека прекращается после того, как несовершеннолетние полностью
приобретут дееспособность. Однако данное правило противоречит ст. 62 СК РФ,
предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять
свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет,
ограничивает родительские права несовершеннолетних родителей. Для решения такой
проблемы предлагается внести изменения в ст.29 Федерального закона «Об опеке и
попечительстве», в которых предусмотреть, что опека над детьми
несовершеннолетних прекращается при достижении такими
родителями возраста шестнадцати лет».

Структура работы обусловлена предметом, целью
и задачами исследования. Работа имеет введение, две главы, включающие в себя шесть
параграфов, заключение, список использованных источников. [1] Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. № 17. ст. 1755.

Заключение:

По результатам
проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Фактически именно в
нормах римского права было закреплено два вида опеки, основным отличием которых
была форма получения согласия на совершение со стороны опекаемого отдельных
сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от
дееспособности опекаемого. Интересы опекаемого находились под защитой
государства, соответственно нормами римского права была предусмотрена
ответственность для опекуна за добросовестное исполнение возложенных на него
обязанностей. Что касается российского права, то были отмечены сходные черты
развития исследуемых институтов с римским правом.

Самая популярная
юридическая форма устройства несовершеннолетних и признанных недееспособными
совершеннолетних граждан была и остается опекунством (попечением). В применении
этой формы огромный позитивный потенциал, который направлен на организацию
жизни тех, кто нуждается в социальной помощи, с одной стороны, наиболее приближенно
к проживанию в семье, а с другой — обеспечивает наблюдение за соблюдением права
и интереса гражданина. Опекунство
назначается над малолетними и иными лицами, признанными судом недееспособным. Над
несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами устанавливается попечительство (п. 1
ст. 33 ГК РФ).

Субъектами правоотношений
по опеке и попечительству являются опекуны и попечители с одной стороны и лица,
над которыми установлена опека и попечительство, с другой стороны.  Особым субъектом является орган опеки и
попечительства. Обязанности, стоящие
перед опекунами или попечителями по отношению к опекаемому, во многом сходны с
родительскими.  Опекун или попечитель
обязан воспитывать ребенка — заботиться о его психическом, духовном и
нравственном развитии, совместно проживая с ним. Также на него возлагается
обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования,
заботиться о его здоровье.

Опека (попечительство)
устанавливается для воспитания детей, лишившихся родительского попечения и для
защиты личных и имущественных прав этих детей. Эти цели взаимосвязаны, потому
что теплые и доверительные условия воспитания в семье непосредственно говорят о
бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное
воспитание.

Предельный срок опекунства определяется достижением
подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица
недееспособным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы,
связанные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права,
предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором
органов опеки и попечительства. Что касается лиц, которые ограничены в
дееспособности либо лишены ее, то в отношении таких лиц опека и попечительство
могут быть прекращены при принятии решения о признании гражданина дееспособным.

По результатам проведенного исследования выделены
следующие проблемы, которые требует своего решения:

1. Действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском
кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в главе 3
«Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства
закреплена в нормах СК РФ. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных
пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством
отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации
норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему.

2.Целесообразным
представляется законодательное закрепление предварительной опеки
(попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех
же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением
упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о
близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства)
бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного
срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо
трансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель)
предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

3. Особой категорией детей, над
которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних
родителей. Новшеством законодательства является установление оснований
прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над
детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями
возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской
дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Однако данное
правило противоречит ст. 62 СК РФ, предоставляющей право несовершеннолетним
родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими
возраста шестнадцати лет, ограничивает родительские права несовершеннолетних
родителей.

— ч. 2
ст. 29 Федерального закона «Об опеки и попечительстве» изложить в следующей
редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по
основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими
родителями возраста шестнадцати лет».

Фрагмент текста работы:

Глава
1. Историко-правовой анализ института опеки и попечительства

1.1 Становление и развитие института опеки и
попечительства

Римское право признавало,
что в обществе существуют лица, которые обладают полным объемом прав, но при
этом самостоятельно не могут использовать такие права. К такой группе лиц были
отнесены несовершеннолетние и лица, имеющие отставания в психическом развитии
(безумные). Первоначально над лицами, которые нуждались в такой защите опеку
брали близкие родственники. При этом назначение опеки состояло в том, чтобы
осуществлялась забота о личном имуществе лица, находившегося под опекой. Такое
внимание к имуществу можно объяснить тем, что лица, которые осуществляли опеку,
являясь близкими родственниками были заинтересованы в том, чтобы имущество не
было растрачено, то есть максимально в полном объеме перешло к наследникам, то
есть к тем же лицам, которые осуществляли опеку.  Взаимодействие опеки и наследственного права
проявлялось в том, что назначение опека происходило на основании очередности
призвания к наследованию по закону, а так как в древнейшее время наследование
определялось только порядком агнатического родства (hereditas legitima), то и
естественным опекуном являлся ближайший агнат. Это так называемая tutela
legitima[1].

Такая позиция была
изменена в законах XII таблиц, которым был закреплен институт наследования по
завещанию. В данном акте было предусмотрено право наследодателя самостоятельно
назначать себе опекуна, то есть tutela testamentaria. Соответственно, как
наследодатель мог лишить наследника наследства, так он мог лишить лицо и права
осуществления опеки. В древние время под опекой понималось право опекуна,
которое выражалось во властном отношении как к имуществу, так и к самому
опекаемому. Фактически опекун обладал властью paterfamilias. [1] Новицкий И. Б. Римское
право: учебник для вузов. Москва: Издательство Юрайт,
2021. 298 с.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечительства 6
1.1 Становление и развитие института опеки и попечительства 6
1.2 Понятие института опеки и попечительства 11
1.3 Субъекты правоотношений по опеке и попечительству 14
Глава 2. Особенности правоотношений по опеке и попечительству 18
2.1 Установление опеки и попечительства 18
2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей) 22
2.3 Прекращение опеки и попечительства 25
2.4 Особенности опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно недееспособными 27
Заключение 31
Список использованных источников 33
Приложения 37

Введение:

Актуальность темы. В ст.31 Гражданского кодекса Российской Феде-рации (далее по тексту ГК РФ) закреплено, что опека и попечительство уста-навливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Следует отметить, что до настоящего времени опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нужда-ющегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной сто-роны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина. Наиболее актуальными в наше время являются вопросы, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми, что подтверждается стати-стическими данными по России. Так, количество детей-сирот и детей без попе-чения родителей по статистике на 01.01.2019 года составляет менее 47,8 тыс. Причина – усыновление/удочерение и разные формы устройства малышей в семьи. Рисунок 1 наглядно иллюстрирует, что проблема роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, далека от разрешения. Большую часть из них составляют дети и подростки, которые остались без ро-дительской опеки по различным социальным причинам: в 2015 году – 85,1%; в 2016 году – 83,8%; в 2017 году – 83,0%, в 2018 году – 83,2% (Рисунок 2). Еже-годно значимое число родителей лишаются родительских прав, что, безуслов-но, способствует росту числа социальных сирот (Рисунок 3). Возрастает число родителей, права которых ограничены (Рисунок 4).
Положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и другие нормативные акты Российской Федерации, принятые в соответствии с ним, в целом применяются к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и которые не уре-гулированы положениями Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тек-сту ГК РФ) .
В настоящее время проблемы института опеки и попечительств заслужи-вают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт до-вольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало тради-ционным отношение к нему, как к незначительному. На мой взгляд, следует со-гласиться с мнением специалистов по семейному праву, которые не считают опеку и попечительство в целом своей областью. Обосновывается такое утвер-ждение тем, что цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее относится к сфере семейного права. Между тем, изменения, произошед-шие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обуславли-вают потребность в реформировании института опеки и попечительства над несовершеннолетними. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в граждан-ских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоя-тельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечи-тельства.
Объектом исследования является институт опеки и попечительства.
Предметом исследования служит правовое регулирование института опеки и попечительства.
Цель исследования – исследование истории становления и развития ин-ститута опеки и попечительства, а также анализ современного состояния иссле-дуемого института.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития институтов опеки и попечительства.
2. Изучить понятие института опеки и попечительства.
3. Проанализировать круг субъектов правоотношений по опеке и попечи-тельству.
4. Исследовать порядок установление опеки и попечительства.
5. Рассмотреть права и обязанности опекунов (попечителей).
6. Обобщить основания прекращения опеки и попечительства над несо-вершеннолетними детьми.
7. Выделить особенности опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными.
Теоретической основой исследования являются труды таких исследователей вопросов опеки и попечительства как: Г.А. Магнесян, Л.Ю.Михеева, А. М. Нечаева, И.Покровский, Е.В.Белоголовцева, В.В.Борисов, Т.Б.Зекиряев, В.И.Кайнов, И.Н.Касьянова, Г.Э.Лаглаева, В.М.Чобанян, Е.Максимова, Ю.Д.Мухамадеева, М.В.Созинова, Т.Ю.Токарева, А.И.Хафизова, Г.Б.Вильданова, О.А.Черников, Ю.С.Савченко, В.Г.Шакалова.
Нормативной основой работы являются Конституция РФ, федеральные законы, в том числе кодифицированные, а также российские подзаконные акты.
Эмпирической основой исследования являются материалы российской правоприменительной практики в сфере гражданско-правового регулирования опеки и попечительства.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диа-лектический метод познания, а также общие и частные методы исследования: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, со-циологический, статистический, моделирования и иные.
Структура работы определена предметом, целью и задачами исследова-ния. Работа включает в себя: введение, две главы, объединяющие шесть пара-графов, заключение, список использованной литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Фактически именно в нормах римского права было закреплено два ви-да опеки, основным отличием которых была форма получения согласия на со-вершение со стороны опекаемого отдельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Интересы опекаемого находились под защитой государства, соответственно нормами римского права была предусмотрена ответственность для опекуна за добросо-вестное исполнение возложенных на него обязанностей. Что касается россий-ского права, то были отмечены сходные черты развития исследуемых институ-тов с римским правом.
2. Самая популярная юридическая форма устройства несовершеннолет-них и признанных недееспособными совершеннолетних граждан была и оста-ется опекунством (попечением). В применении этой формы огромный позитив-ный потенциал, который направлен на организацию жизни тех, кто нуждается в социальной помощи, с одной стороны, наиболее приближенно к проживанию в семье, а с другой — обеспечивает наблюдение за соблюдением права и интереса гражданина. Институт опеки и попечительства имеет тесную связь с понятием и сущностью дееспособности.
Опекунство назначается над малолетними и иными лицами, признанными судом недееспособным. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами уста-навливается попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ). Попечители и опекуны являют-ся законными представителями и выступают в защиту прав и интересов лиц, над которыми установлены опека и попечительство, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах (п. 2 ст. 31 ГК РФ).
3. Субъектами правоотношений по опеке и попечительству являются опе-куны и попечители с одной стороны и лица, над которыми установлена опека и попечительство, с другой стороны. Особым субъектом является орган опеки и попечительства. Обязанности, стоящие перед опекунами или попечителями по отношению к опекаемому, во многом сходны с родительскими. Опекун или попечитель обязан воспитывать ребенка — заботиться о его психическом, ду-ховном и нравственном развитии, совместно проживая с ним. Также на него возлагается обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье.
4. Опека (попечительство) устанавливается для воспитания детей, лишив-шихся родительского попечения и для защиты личных и имущественных прав этих детей. Эти цели взаимосвязаны, потому что теплые и доверительные усло-вия воспитания в семье непосредственно говорят о бережном отношении к пра-ву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание.
Отсутствие родительского попечения может проявляться в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, длительного отсутствия родителей, уклонение родителей от обязанности воспитать детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образова-тельных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездей-ствиями родителей условий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей или препятствующих к нормальному воспитанию и развитию ребенка.
Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособ-ным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связан-ные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства. Одним из оснований прекращения опеки и попечительства считается отстранение опекуна от исполнения своих обязанностей.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечитель-ства
1.1 Становление и развитие института опеки и попечительства

Римское право признавало, что в обществе существуют лица, которые обладают полным объемом прав, но при этом самостоятельно не могут исполь-зовать такие права. К такой группе лиц были отнесены несовершеннолетние и лица, имеющие отставания в психическом развитии (безумные). При этом к безумным законодатель относил также женщин и расточителей. Для защиты прав и интересов таких лиц был создан институт опеки и попечительства.
Первоначально над лицами, которые нуждались в такой защите опеку брали близкие родственники. При этом назначение опеки состояло в том, что-бы осуществлялась забота о личном имуществе лица, находившегося под опе-кой. Такое внимание к имуществу можно объяснить тем, что лица, которые осуществляли опеку, являясь близкими родственниками были заинтересованы в том, чтобы имущество не было растрачено, то есть максимально в полном объ-еме перешло к наследникам, то есть к тем же лицам, которые осуществляли опеку.
Взаимодействие опеки и наследственного права проявлялось в том, что назначение опека происходило на основании очередности призвания к насле-дованию по закону, а так как в древнейшее время наследование определялось только порядком агнатического родства (hereditas legitima), то и естественным опекуном являлся ближайший агнат. Это так называемая tutela legitima .
Такая позиция была изменена в законах XII таблиц, которым был за-креплен институт наследования по завещанию. В данном акте было предусмот-рено право наследодателя самостоятельно назначать себе опекуна, то есть tutela testamentaria. Соответственно, как наследодатель мог лишить наследника наследства, так он мог лишить лицо и права осуществления опеки. В древние время под опекой понималось право опекуна, которое выражалось во властном отношении как к имуществу, так и к самому опекаемому. Фактически опекун обладал властью paterfamilias.
С развитие права можно проследить и постепенную тенденцию к тому, что опекун уже наделяется и рядом обязанностей. В некоторых источниках под опекой понимается не «onus» для опекуна, а как некоторое «munus», то есть обремение и бремя. Также опека начинает рассматриваться как обще-ственная повинность, что было связано с тем, что обязанностью государства являлась забота о тех лицах, которые не могут в силу возраста, пола или иных проблем самостоятельно заботиться о своих интересах .
Постепенно контроль государства за деятельностью, которая осуществ-ляется опекунами начинает усиливаться, что проявляется в установлении зако-нодательных ограничений на совершение отдельных действий без согласования с представителями власти. В этом же период вводится институт специальных субъектов, в полномочия которых входит принятие решений по отдельных во-просам, возникающих при осуществлении опеки. Первоначально такими субъ-ектами становятся консулы, а затем praetores tutelares. Также, такие субъекты в соответствии с положениями закона несли субсидиарную ответственность за те действия, которые совершали опекуны. Опекунство переходит в разряд обя-занностей, которые возлагаются на отдельных субъектов, что проявляется в том, что от осуществления опеки можно было отказаться только при невоз-можности ее осуществления по уважительным причинам.
В Римском праве было закреплено два вида опеки. Такими видами явля-лись опека tutela и попечительство cura. Основным отличием таких видов опеки была форма получения согласия на совершение со стороны опекаемого от-дельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Выделялось два вида недееспособности: полная и частная. В тех случаях, когда опекаемый был полностью недееспособен (к та-ким лицам относились малолетние и безумные), то в обязанности опекуна вхо-дило самостоятельное ведение всех дел. Если же опекаемый обладал частичной дееспособностью, то для таких лиц при совершении сделок, целью которых было улучшение имущества опекаемого, например, сделок по дарения, а точ-нее принятию дара, то для таких сделок согласия опекуна не требовалось. В тех случаях, когда такое лицо намеревалось совершить сделку, связанную с от-чуждением имущества либо сделку, связанную с появлением у опекаемого обя-занностей, то для их совершения требовалось согласие опекуна. Проблемным вопросом в деятельности опекунов был вопрос, связанный с заключением сдел-ки. Такая проблема выражалась в том, что в исследуемый период не был за-креплен институт представительства, то есть по сути опекун при совершении сделки участвовал как сторона, соответственно становился собственником. Да-лее, после того, как малолетний достигал совершеннолетия опекун переоформ-лял на него такое право.
Также следует уделить внимание и вопросу ответственности опекуна по совершенным им сделкам. Интересы опекаемого находились под защитой гос-ударства благодаря существованию возможности права на уголовное пресле-дование в отношении опекуна, а также благодаря праву на предъявление иска к опекуну, который мог быть предъявлен после окончания такой опеки. Законо-датель устанавливал для опекуна ответственность за растрату имущества опе-каемого, но недостатком в таком случае являлось то, что ответственность за со-вершение таких действий нес только опекун, ответственность не переходила на наследников.
Однако, законодатель постепенно приходит к выводу о том, что такой от-ветственности для опекуна недостаточно, а также к выводу о том, что положе-ния законов не в полной мере защищают права опекаемых. Законодатель за-крепляет право опекаемого, либо право нового опекуна на требование отчетов о деятельности опекуна. Кроме того, законодатель расширяет круг действий, за которые несет ответственность опекун, к таким действиям также относят и не совершение необходимых действий, а также нерадивость, имущественную от-ветственность несет не только опекун, но и его наследники. Однако, вознаграж-дения за действия опекуна законодателем не предусмотрены, предусмотрено только право опекуна на требование от опекаемого возмещения понесенных опекуном расходов . Впоследствии для опекунов устанавливаются требования об обеспечении на момент наделения его полномочиями по опеке, а в период Римской Империи устанавливается законная ипотека опекаемого на все имуще-ство опекуна. В дальнейшем, уже в нормах цивильного права устанавливается запрет на совершение дарения опекуном.
Итак, были рассмотрены два вида опеки и попечительства. С развитием норм римского права законодатель закрепляет и иные случаи, когда может быть установлено попечительство. Законодатель предусматривает попечитель-ство: curator bonorum несостоятельного должника; curator наследства, пока оно не будет принято наследниками; curator ventris для охранения интересов име-ющего родиться ребенка и т. д.