Курсовая с практикой на тему Опека и попечительство в гражданском праве

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечительства 6
1.1 Становление и развитие института опеки и попечительства 6
1.2 Понятие института опеки и попечительства 11
1.3 Субъекты правоотношений по опеке и попечительству 14
Глава 2. Особенности правоотношений по опеке и попечительству 18
2.1 Установление опеки и попечительства 18
2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей) 22
2.3 Прекращение опеки и попечительства 25
2.4 Особенности опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно недееспособными 27
Заключение 31
Список использованных источников 33
Приложения 37

Введение:

Актуальность темы. В ст.31 Гражданского кодекса Российской Феде-рации (далее по тексту ГК РФ) закреплено, что опека и попечительство уста-навливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Следует отметить, что до настоящего времени опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нужда-ющегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной сто-роны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина. Наиболее актуальными в наше время являются вопросы, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми, что подтверждается стати-стическими данными по России. Так, количество детей-сирот и детей без попе-чения родителей по статистике на 01.01.2019 года составляет менее 47,8 тыс. Причина – усыновление/удочерение и разные формы устройства малышей в семьи. Рисунок 1 наглядно иллюстрирует, что проблема роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, далека от разрешения. Большую часть из них составляют дети и подростки, которые остались без ро-дительской опеки по различным социальным причинам: в 2015 году – 85,1%; в 2016 году – 83,8%; в 2017 году – 83,0%, в 2018 году – 83,2% (Рисунок 2). Еже-годно значимое число родителей лишаются родительских прав, что, безуслов-но, способствует росту числа социальных сирот (Рисунок 3). Возрастает число родителей, права которых ограничены (Рисунок 4).
Положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и другие нормативные акты Российской Федерации, принятые в соответствии с ним, в целом применяются к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и которые не уре-гулированы положениями Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тек-сту ГК РФ) .
В настоящее время проблемы института опеки и попечительств заслужи-вают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт до-вольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало тради-ционным отношение к нему, как к незначительному. На мой взгляд, следует со-гласиться с мнением специалистов по семейному праву, которые не считают опеку и попечительство в целом своей областью. Обосновывается такое утвер-ждение тем, что цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее относится к сфере семейного права. Между тем, изменения, произошед-шие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обуславли-вают потребность в реформировании института опеки и попечительства над несовершеннолетними. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в граждан-ских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоя-тельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечи-тельства.
Объектом исследования является институт опеки и попечительства.
Предметом исследования служит правовое регулирование института опеки и попечительства.
Цель исследования – исследование истории становления и развития ин-ститута опеки и попечительства, а также анализ современного состояния иссле-дуемого института.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития институтов опеки и попечительства.
2. Изучить понятие института опеки и попечительства.
3. Проанализировать круг субъектов правоотношений по опеке и попечи-тельству.
4. Исследовать порядок установление опеки и попечительства.
5. Рассмотреть права и обязанности опекунов (попечителей).
6. Обобщить основания прекращения опеки и попечительства над несо-вершеннолетними детьми.
7. Выделить особенности опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными.
Теоретической основой исследования являются труды таких исследователей вопросов опеки и попечительства как: Г.А. Магнесян, Л.Ю.Михеева, А. М. Нечаева, И.Покровский, Е.В.Белоголовцева, В.В.Борисов, Т.Б.Зекиряев, В.И.Кайнов, И.Н.Касьянова, Г.Э.Лаглаева, В.М.Чобанян, Е.Максимова, Ю.Д.Мухамадеева, М.В.Созинова, Т.Ю.Токарева, А.И.Хафизова, Г.Б.Вильданова, О.А.Черников, Ю.С.Савченко, В.Г.Шакалова.
Нормативной основой работы являются Конституция РФ, федеральные законы, в том числе кодифицированные, а также российские подзаконные акты.
Эмпирической основой исследования являются материалы российской правоприменительной практики в сфере гражданско-правового регулирования опеки и попечительства.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диа-лектический метод познания, а также общие и частные методы исследования: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, со-циологический, статистический, моделирования и иные.
Структура работы определена предметом, целью и задачами исследова-ния. Работа включает в себя: введение, две главы, объединяющие шесть пара-графов, заключение, список использованной литературы.

Заключение:

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Фактически именно в нормах римского права было закреплено два ви-да опеки, основным отличием которых была форма получения согласия на со-вершение со стороны опекаемого отдельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Интересы опекаемого находились под защитой государства, соответственно нормами римского права была предусмотрена ответственность для опекуна за добросо-вестное исполнение возложенных на него обязанностей. Что касается россий-ского права, то были отмечены сходные черты развития исследуемых институ-тов с римским правом.
2. Самая популярная юридическая форма устройства несовершеннолет-них и признанных недееспособными совершеннолетних граждан была и оста-ется опекунством (попечением). В применении этой формы огромный позитив-ный потенциал, который направлен на организацию жизни тех, кто нуждается в социальной помощи, с одной стороны, наиболее приближенно к проживанию в семье, а с другой — обеспечивает наблюдение за соблюдением права и интереса гражданина. Институт опеки и попечительства имеет тесную связь с понятием и сущностью дееспособности.
Опекунство назначается над малолетними и иными лицами, признанными судом недееспособным. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами уста-навливается попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ). Попечители и опекуны являют-ся законными представителями и выступают в защиту прав и интересов лиц, над которыми установлены опека и попечительство, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах (п. 2 ст. 31 ГК РФ).
3. Субъектами правоотношений по опеке и попечительству являются опе-куны и попечители с одной стороны и лица, над которыми установлена опека и попечительство, с другой стороны. Особым субъектом является орган опеки и попечительства. Обязанности, стоящие перед опекунами или попечителями по отношению к опекаемому, во многом сходны с родительскими. Опекун или попечитель обязан воспитывать ребенка — заботиться о его психическом, ду-ховном и нравственном развитии, совместно проживая с ним. Также на него возлагается обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье.
4. Опека (попечительство) устанавливается для воспитания детей, лишив-шихся родительского попечения и для защиты личных и имущественных прав этих детей. Эти цели взаимосвязаны, потому что теплые и доверительные усло-вия воспитания в семье непосредственно говорят о бережном отношении к пра-ву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание.
Отсутствие родительского попечения может проявляться в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, длительного отсутствия родителей, уклонение родителей от обязанности воспитать детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образова-тельных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездей-ствиями родителей условий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей или препятствующих к нормальному воспитанию и развитию ребенка.
Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособ-ным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связан-ные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства. Одним из оснований прекращения опеки и попечительства считается отстранение опекуна от исполнения своих обязанностей.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Историко-правовой анализ института опеки и попечитель-ства
1.1 Становление и развитие института опеки и попечительства

Римское право признавало, что в обществе существуют лица, которые обладают полным объемом прав, но при этом самостоятельно не могут исполь-зовать такие права. К такой группе лиц были отнесены несовершеннолетние и лица, имеющие отставания в психическом развитии (безумные). При этом к безумным законодатель относил также женщин и расточителей. Для защиты прав и интересов таких лиц был создан институт опеки и попечительства.
Первоначально над лицами, которые нуждались в такой защите опеку брали близкие родственники. При этом назначение опеки состояло в том, что-бы осуществлялась забота о личном имуществе лица, находившегося под опе-кой. Такое внимание к имуществу можно объяснить тем, что лица, которые осуществляли опеку, являясь близкими родственниками были заинтересованы в том, чтобы имущество не было растрачено, то есть максимально в полном объ-еме перешло к наследникам, то есть к тем же лицам, которые осуществляли опеку.
Взаимодействие опеки и наследственного права проявлялось в том, что назначение опека происходило на основании очередности призвания к насле-дованию по закону, а так как в древнейшее время наследование определялось только порядком агнатического родства (hereditas legitima), то и естественным опекуном являлся ближайший агнат. Это так называемая tutela legitima .
Такая позиция была изменена в законах XII таблиц, которым был за-креплен институт наследования по завещанию. В данном акте было предусмот-рено право наследодателя самостоятельно назначать себе опекуна, то есть tutela testamentaria. Соответственно, как наследодатель мог лишить наследника наследства, так он мог лишить лицо и права осуществления опеки. В древние время под опекой понималось право опекуна, которое выражалось во властном отношении как к имуществу, так и к самому опекаемому. Фактически опекун обладал властью paterfamilias.
С развитие права можно проследить и постепенную тенденцию к тому, что опекун уже наделяется и рядом обязанностей. В некоторых источниках под опекой понимается не «onus» для опекуна, а как некоторое «munus», то есть обремение и бремя. Также опека начинает рассматриваться как обще-ственная повинность, что было связано с тем, что обязанностью государства являлась забота о тех лицах, которые не могут в силу возраста, пола или иных проблем самостоятельно заботиться о своих интересах .
Постепенно контроль государства за деятельностью, которая осуществ-ляется опекунами начинает усиливаться, что проявляется в установлении зако-нодательных ограничений на совершение отдельных действий без согласования с представителями власти. В этом же период вводится институт специальных субъектов, в полномочия которых входит принятие решений по отдельных во-просам, возникающих при осуществлении опеки. Первоначально такими субъ-ектами становятся консулы, а затем praetores tutelares. Также, такие субъекты в соответствии с положениями закона несли субсидиарную ответственность за те действия, которые совершали опекуны. Опекунство переходит в разряд обя-занностей, которые возлагаются на отдельных субъектов, что проявляется в том, что от осуществления опеки можно было отказаться только при невоз-можности ее осуществления по уважительным причинам.
В Римском праве было закреплено два вида опеки. Такими видами явля-лись опека tutela и попечительство cura. Основным отличием таких видов опеки была форма получения согласия на совершение со стороны опекаемого от-дельных сделок, то есть фактически роль опекуна определялась в зависимости от дееспособности опекаемого. Выделялось два вида недееспособности: полная и частная. В тех случаях, когда опекаемый был полностью недееспособен (к та-ким лицам относились малолетние и безумные), то в обязанности опекуна вхо-дило самостоятельное ведение всех дел. Если же опекаемый обладал частичной дееспособностью, то для таких лиц при совершении сделок, целью которых было улучшение имущества опекаемого, например, сделок по дарения, а точ-нее принятию дара, то для таких сделок согласия опекуна не требовалось. В тех случаях, когда такое лицо намеревалось совершить сделку, связанную с от-чуждением имущества либо сделку, связанную с появлением у опекаемого обя-занностей, то для их совершения требовалось согласие опекуна. Проблемным вопросом в деятельности опекунов был вопрос, связанный с заключением сдел-ки. Такая проблема выражалась в том, что в исследуемый период не был за-креплен институт представительства, то есть по сути опекун при совершении сделки участвовал как сторона, соответственно становился собственником. Да-лее, после того, как малолетний достигал совершеннолетия опекун переоформ-лял на него такое право.
Также следует уделить внимание и вопросу ответственности опекуна по совершенным им сделкам. Интересы опекаемого находились под защитой гос-ударства благодаря существованию возможности права на уголовное пресле-дование в отношении опекуна, а также благодаря праву на предъявление иска к опекуну, который мог быть предъявлен после окончания такой опеки. Законо-датель устанавливал для опекуна ответственность за растрату имущества опе-каемого, но недостатком в таком случае являлось то, что ответственность за со-вершение таких действий нес только опекун, ответственность не переходила на наследников.
Однако, законодатель постепенно приходит к выводу о том, что такой от-ветственности для опекуна недостаточно, а также к выводу о том, что положе-ния законов не в полной мере защищают права опекаемых. Законодатель за-крепляет право опекаемого, либо право нового опекуна на требование отчетов о деятельности опекуна. Кроме того, законодатель расширяет круг действий, за которые несет ответственность опекун, к таким действиям также относят и не совершение необходимых действий, а также нерадивость, имущественную от-ветственность несет не только опекун, но и его наследники. Однако, вознаграж-дения за действия опекуна законодателем не предусмотрены, предусмотрено только право опекуна на требование от опекаемого возмещения понесенных опекуном расходов . Впоследствии для опекунов устанавливаются требования об обеспечении на момент наделения его полномочиями по опеке, а в период Римской Империи устанавливается законная ипотека опекаемого на все имуще-ство опекуна. В дальнейшем, уже в нормах цивильного права устанавливается запрет на совершение дарения опекуном.
Итак, были рассмотрены два вида опеки и попечительства. С развитием норм римского права законодатель закрепляет и иные случаи, когда может быть установлено попечительство. Законодатель предусматривает попечитель-ство: curator bonorum несостоятельного должника; curator наследства, пока оно не будет принято наследниками; curator ventris для охранения интересов име-ющего родиться ребенка и т. д.