Курсовая с практикой на тему Общие положения основ муниципальной службы РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ.. 5

1.1.
Сущность системы местного самоуправления. 5

1.2. Понятие муниципальной
службы как профессиональной деятельности. 10

1.3. Нормативно-правовые
основы муниципальной службы.. 13

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.. 16

2.1. Кадровая работа с
муниципальными служащими. 16

2.2. Проблемы кадрового
обеспечения муниципальной службы.. 20

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ПРЕСТИЖА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ.. 33

глоссарий.. 37

ПриложениЯ.. 39

Введение:

Актуальность
темы исследования. Развитие системы муниципального управления является важной
составляющей процессов нормальной деятельности общества демократического типа.
В связи с чем, рассмотрение особенностей развития муниципальной службы остается
важной темой изучения в практическом плане. Стоит отметить, что муниципальное
управление представляет собой организацию власти на местном уровне, которая
предусматривает самостоятельное решение населением вопросов относительно
управления публичными делами и управление собственностью муниципалитетов.

Эффективное муниципальное
управление не возможно без кадрового обеспечения высокого уровня. Именно кадрам
муниципальных органов власти — муниципальным служащим приходится ежедневно
принимать массу решений разного управленческого уровня и без специальной
подготовки, наличия профессионального опыта управленческие решения могут
нанести как материальный, так и моральный вред местному сообществу.

Предмет исследования –
развитие муниципальной службы.

Объект исследования — муниципальная
служба.

Цель работы – проанализировать
общие положения основ муниципальной службы РФ.

В соответствии с целью в
работе решаются следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие
муниципальной службы как профессиональной деятельности. 2. Исследовать нормативно-правовые
основы муниципальной службы. 3. Исследовать кадровую работу
с муниципальными служащими. 4.  Выявить проблемы кадрового обеспечения
муниципальной службы. 5. Определить направления
повышения престижа муниципальной службы.

Методологической и теоретической основой исследования
являются научные положения отечественных ученых, посвященных исследованию
сущности муниципального управления, законодательная база, регламентирующая
муниципальную службу.

При выполнении курсовой работы использовались
следующие методы исследования: методы сравнения, обобщения, систематизации,
теоретико-методологического анализа, а также другие методы обработки, обобщения
и представления информации.

Структура работы. Курсовая работа в соответствии с
поставленными целями и задачами состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованных источников и литературы, глоссария и приложений.

Заключение:

Под системой местного самоуправления следует понимать
единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления на
территориальном уровне, других организационно и правовых форм управленческого
влияния на территориальном уровне, через которые население МО реализует
признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает вопросы местного
развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического и иного местного
характера. Основу управления публичными делами муниципального уровня можно
определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов, между
которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они формируют базис
организации процесса управления делами публичного типа на территориальном
уровне. Без элементов демографического, территориального, экономического,
правового и организационного типа функционирование системы управления на
местном уровне в целом невозможно. На основе этого можно констатировать, что
основы управления муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество),
территория, экономическая система, право, организация (как институт и процесс).

Муниципальная служба представляет собой
профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора.

Правовой статус муниципального служащего
закреплен  Федеральным законом № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».

Кадровое обеспечение
муниципальной службы состоит из нескольких компонентов: подбора и отбора
кадров, аттестации кадров муниципальной службы, подготовки, переподготовки и
повышения квалификации, а также формировании кадрового резерва и работы с ним.

Отрицательными факторами
современного кадрового обеспечения муниципальной службы является формальный
характер подбора и отбора кадров на основе формальных критериев, без учета
специфики работы, без оценки личностных характеристик. Из-за отсутствия
достаточно компетентных кадров в муниципальном управлении происходит множество
ошибок и просчетов, приводящих к материальным потерям, к снижению качества
жизни на территории.

В настоящее время кадровая политика муниципальной
службы, находится в состоянии зарождения и усложнения, т.к. формируется в
условиях общеполитических и экономических реформ общества, в результате чего
происходит изменение системы ценностей муниципальных служащих, растет их
численность, что требует повышения качества кадрового обеспечения. Ситуация кадрового
обеспечения органов местного самоуправления в Российской Федерации и уровень
его потенциала был проанализирован Всероссийским Советом местного
самоуправления по результатам социологического исследования на тему: «Кадровый
потенциал органов местного самоуправления» и были выделены ряд показателей,
раскрывающих проблемы в данной сфере: — органы МСУ
ощущают нехватку квалифицированных кадров, т.к. в количественном составе штат
почти полностью укомплектован, а в качественном – результат желает быть лучшим;

— менее 15% действующих муниципальных служащих имеют
образование по специальности «государственное и муниципальное управление»,
треть работников органов МСУ не имеет высшего образования, что влечет за собой
неправильное восприятие служащими особенностей деятельности в сфере
муниципальной службы;

— низкий уровень престижности данной сферы
деятельности для потенциальных кадров из числа подготовленной и образованной
молодежи, специалистов с высоким уровнем знаний и потенциалом, т. к. основан на
выполнении бюрократических процедур, не высокий уровень заработной платы, не
всегда благоприятные условия труда, отсутствуют условия для самореализации;

— устаревание кадров муниципальной службы, т.к.
возраст большинства специалистов, замещающих муниципальные должности старше 45
лет, что ведет к неготовности данной возрастной группы адаптироваться к новым
законодательным, социально — экономическим, административным и политическим
реалиям жизни;

— консервативность в выполнении обязанностей
муниципальных сотрудников в сельских поселениях;

— не выработаны общие подходы к процессу подготовки
муниципальных кадров, отсутствует государственный стандарт дополнительного
профессионального образования со специализациями муниципальной службы;

— низкий уровень формирования кадрового резерва, из-за
низкого количества претендентов, что требует разработки мероприятий по его
совершенствованию.

Также сопутствующими факторами, обуславливающими
условия кадрового обеспечения муниципальной службы, являются особенности труда
в органах МСУ. К ним относят: низкий уровень финансирования муниципальных
образований и доходной части бюджета, неувязка в выполнении полномочий с
вопросами местного значения, не налажен механизм взаимодействия с
государственными органами власти, отсутствие доступа к интерактивным
технологиям в сельских поселениях, что ведет с одной стороны к
неудовлетворительному качеству оказанных муниципальных услуг населению, а с
другой – к неудовлетворенности своим трудом муниципальных служащих.

В этих условиях усложняется система управления кадрами
муниципальной службы и требует, в свою очередь разработки централизованной
кадровой стратегии органов муниципальной власти.

Для ликвидации проблем в
кадровом обеспечении муниципальной службы 
необходимы меры по совершенствованию методов формирования кадров,
развития кадров, их воспитанию.

В настоящее время 
назрела необходимость комплексного, системного решения  вопроса о повышении престижа муниципальной
службы. Направлениями повышения престижа являются усиление защищенности
муниципальных служащих, создание позитивного имиджа местного самоуправления,
муниципальных служащих и информационная открытость, изменение культуры
взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной
власти, мотивации деятельности, формирование единого кадрового пространства. По
мнению специалистов муниципального права, назрела необходимость принятия
государственной программы поддержки местного самоуправления, государственной
программы развития муниципальной службы, повышения ее престижа.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Сущность системы местного
самоуправления Система самоуправления на
муниципальном уровне являет собой самостоятельную деятельность граждан (под
собственную ответственность и в соответствии с законом), направленную на
организацию  управления публичным видом
дела непосредственно или через систему органов по регламентированию и
управлению публичными делами муниципалитета в интересах жителей в пределах
территориальных границ и с учетом развития общества в целом (рис. приложения 1)[1].

Основу управления публичными
делами муниципального уровня можно определить в качестве совокупности важнейших
взаимосвязанных элементов, между которыми происходит тесное взаимодействие и
развитие и они формируют базис организации процесса управления делами
публичного типа на территориальном уровне. Без элементов демографического,
территориального, экономического, правового и организационного типа
функционирование системы управления на местном уровне в целом невозможно. На
основе этого можно констатировать, что основы управления муниципалитета
составляют человек (гражданское сообщество), территория, экономическая система,
право, организация (как институт и процесс)[2].

Под системой МСУ следует
понимать единство форм прямого волеизъявления населения, органов самоуправления
на территориальном уровне, других организационно и правовых форм
управленческого влияния на территориальном уровне, через которые население МО
реализует признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает
вопросы местного развития, с учетом собственных интересов, традиций
исторического и иного местного характера[3].

Таким образом, к элементам системы
МСУ относят[4]:

— референдум местного
уровня;

— муниципальные выборы;

— голосование относительно
отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ;

— голосование относительно
вопросов территориально развития МО;

— сходы граждан;

— организация митингов,
демонстраций;

— формирование системы
органов МСУ;

— муниципальная служба;

— территориальное
общественное самоуправление и т.д.

Структура администрации муниципалитета представляет
собой совокупность подразделений, которые содействуют реализации руководящих
функций органов администрации. При этом такое участие имеет функциональный
характер[5].

Глава
муниципалитета осуществляет общее руководство, непосредственно определяет
направления работы своих замов и аппарата в целом. Руководство администрацией
базируется на принципе авторитарного руководства. Однако возможны случаи
коллегиального подхода к решению важнейших проблем жизнедеятельности
муниципалитета. Независимо от того на каких основаниях  назначен глава избран или назначен, он формирует
систему осуществления управления соответствующим муниципальным образованием
(организационную структуру и органы управления, с соответствующей отраслевой и
межотраслевой компетенцией)[6]. [1]
Шалюгина Т.А. Государственное и муниципальное
управление как социальное явление и управляющая система // Вопросы управления.
– 2017. — №4. – С. 10. [2]
Косинский П.Д., Меркурьев В.В. Муниципальное
управление и местное самоуправление: учебное пособие. – Кемерово: Прогресс,
2016. – С. 21. [3]
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. —
М.: Юрайт, 2016. – С. 35. [4]
Моисеев А.Д., Московцева Л.В.,
Шурупова А.С. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.:
Юнити-Дана, 2015. — С. 89. [5]
Новый
порядок избрания глав муниципальных образований // Долинская правда // http://www.levada.ru/otmena-pryamykh-vyborov-merov-i-blokirovka-saitov. [6]
Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие/ под ред. В.Ш.
Шайхатдинова, А.Н. Митина. — М.: Проспект, 2015. – С. 50.