Курсовая с практикой на тему Механизмы управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты механизма управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности 6

1.1 Сущность и значение муниципальной собственности 6

1.2 Механизм управления недвижимостью в составе муниципальной собственности 14

ГЛАВА 2 Исследования механизма управления недвижимостью муниципальной собственностью 19

2.1 Социально-экономическая характеристика г. Чебоксары 19

2.2 Исследование опыта управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности 24

Глава 3. Направления повышения эффективности управления муниципальной собственностью 34

3.1. Муниципально-частное партнерство как фактор развития имущественных отношений 34

3.2. Совершенствование методов управления муниципальной собственностью 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 48

Введение:

Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время, современным проблемам собственности, посвящено большое количество работ в отечественной и зарубежной научной экономической литературе и их объективный анализ требует большого труда. А также фундаментальных работ по проблеме управления муниципальной собственностью в период качественной трансформации отношений собственности и социально-экономической системы насчитываются единицы. В современном российском обществе экономические отношения, экономическая система занимают центральное место, потому как именно от состояния экономики зависит благополучие общества. Безусловно, ведущее значение в экономической системе занимает господствующая форма собственности, т.к. она показывает, кто же является владельцем имущества. Наиболее благополучным положением является такое, в котором господствует частная собственность, при этом муниципальная и государственная собственность выступает как гарант федеративного устройства нашего государства.

В финансово-экономической основе местного самоуправления муниципальная собственность является значимым элементом. К одной из целей организации управления муниципальной собственностью относится удовлетворение потребностей и нужд местных граждан. В связи с тем, что муниципальная собственность представляет собой экономическую категорию, которая направлена на реализацию интересов населения, то эффективное использование находящегося в распоряжении органов местного самоуправления имущества – это важный инструмент социально- экономической политики муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. К понятию и отношениям по поводу собственности всегда проявляли интерес как ученые, так и практики. Об этом на разных этапах развития общества писали Платон, Аристотель, Георгий Плифон, Нил Сорский, Иосиф Волоцкий, Ж.-Ж. Руссо, французские и английские утописты, П.-Ж. Прудон, К. Маркс и Ф. Энгельс, Н. П. Огарев, А. И. Герцен, М. И. Туган-Барановский, С. Н. Булгаков, С. Л. Франк, В. Л. Иноземцев и др.

Цель работы — проведение всестороннего исследования теоретических и практических аспектов управления муниципальной недвижимостью муниципального образования г. Чебоксары, выявление и анализ проблем управления муниципальным имуществом и разработка мероприятий в целях совершенствования процесса управления.

Исходя из цели, определим задачи работы:

1. Исследовать теоретические основы о сущности муниципальной собственности;

2. Дать понятие, сущность и функции муниципального управления;

3. Исследовать институциональную базу управления муниципальной недвижимостью в РФ;

4. Рассмотреть правовое и организационное регулирование управления муниципальным недвижимым имуществом;

5. Проанализировать состав муниципальной собственности г. Чебоксары ;

6. Провести анализ существующей практики распоряжения муниципальной недвижимостью г. Чебоксары ;

Объект исследования – муниципальная собственность.

Предмет исследования – организация управления муниципальной собственностью в г. Чебоксары.

Положения, выносимые на защиту:

1. Разграничение понятия собственности. В настоящее время понятие собственности следует понимать в двух значениях: de jure и de facto. Собственность de jure (в переводе с латинского «юридически», «согласно праву») характеризует юридическую сторону данного понятия, говорит о том, что собственность имеет место быть в правовой системе государства. Собственность de facto (в переводе с латинского «на деле», «фактически») означает, что юридическая сторона данного понятия находит свое отражение на практике, и действительно, собственность на сегодняшний день является центральной фигурой всей экономической системы РФ – частная собственность как элемент рыночной экономики, муниципальная и государственная как гарант федеративного устройства нашего государства.

2. Муниципальная собственность защищается государством наряду с федеральной и региональной. Управление осуществляется органами местной власти. В ведении местных властей может находиться имущество, принадлежащее частным лицам – физическим лицам и предприятиям. Оно используется для решения задач органов самоуправления с целью обеспечения удовлетворения нужды населения, проживающего в пределах определенного административного образования. Муниципальные образования распоряжаются находящимся в их ведении имуществом для реализации предписанных законом полномочий, но не являются полноправными собственниками.

3. Низкий уровень вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот. В качестве недостатков арендных отношений на объекты инженерной инфраструктуры можно отметить следующее: сложности при осуществлении контроля за полнотой выполнения капитального и текущего ремонта муниципального имущества; в состав затрат на передачу ресурса заложены затраты на аренду имущества; амортизационные отчисления не направляются на реконструкцию и модернизацию муниципального имущества; сложная процедура передачи технологически связанного имущества (сети теплоснабжения, газоснабжения) в состав переданного в аренду имущества в соответствии с действующим законодательством.

Методологическую основу исследования составляют следующие методы: абстрагирование, исторический метод, метод систематизации, метод моделирования, методы обобщения и сравнения, а также логический и статистический анализ.

Структура и объем работы: работа состоит из титульного листа, концепции, введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

Анализ научной литературы в теоретической части исследования позволил нам сформулировать определение собственности. Собственность – это система отношений между лицами по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом. Попытки осмысления данного явления были сделаны еще в античный период, в XVII в. появилось понятие «собственность» в том смысле, в каком оно и существует в настоящее время (конечно, с определенными изменениями, чего требует развитие общества). Каждый понимает значение собственности по-своему, но в целом, в определении понятия «собственность» достигнуто единство. Государственная собственность – это имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. К муниципальной собственности относится собственность муниципальных образований.

Управление объектами муниципальной собственности является одной из важнейших задач органов местного самоуправления, включая местные финансы, муниципальное имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальные земли и другие природные ресурсы. В теории и практике Российской Федерации понятие «управление муниципальной собственностью» является достаточно новым. В настоящее время органы местного самоуправления являются естественными монополистами – собственниками на рынке недвижимого имущества, что позволяет контролировать ситуацию на рынке недвижимости и выступать посредником при продаже и приватизации муниципального имущества, посредством торгов и аукционов.

В практической части исследования нами проведен анализ организации управления муниципальной собственностью Администрацией г. Чебоксары. Администрация является в соответствии с Уставом муниципального образования – г.Чебоксары исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – г. Чебоксары, наделенным правами юридического лица и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Функции по управлению муниципальным имуществом в администрации выполняет комитет по управлению муниципальным имуществом, который является структурным подразделением Администрации г. Чебоксары, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Чебоксар, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Сокращенное наименование Комитета – КУМИ Администрации г. Чебоксары.

В соответствии с проведенной оценкой организации управления муниципальной собственности деятельность Администрации г. Чебоксары можно признать недостаточно эффективной, так как выявлен ряд проблем, которые носят не только экономический, но и организационно-аналитический характер.

Основными проблемами в сфере управления муниципальной собственностью на данный момент являются:

Длительность и сложность процедур передачи (разграничения) имущества между публичными собственниками.

Низкий уровень вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот. В качестве недостатков арендных отношений на объекты инженерной инфраструктуры можно отметить следующее: сложности при осуществлении контроля за полнотой выполнения капитального и текущего ремонта муниципального имущества; в состав затрат на передачу ресурса заложены затраты на аренду имущества; амортизационные отчисления не направляются на реконструкцию и модернизацию муниципального имущества; сложная процедура передачи технологически связанного имущества (сети теплоснабжения, газоснабжения) в состав переданного в аренду имущества в соответствии с действующим законодательством.

Несовершенные системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом в г. Чебоксары.

Неэффективные механизмы мониторинга и контроля за деятельностью муниципальных учреждений г. Чебоксары, не позволяющие повысить эффективность и результативность их деятельности в связи с изменением правового статуса и правового режима имущества этих учреждений.

На данный момент основными целями муниципальной политики в сфере земельно-имущественных отношений являются повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом; эффективное использование земельных ресурсов и совершенствование управления земельными ресурсами.

В качестве основных мероприятий по повышению эффективности организации управления муниципальной собственностью для г. Чебоксары нами предложено:

Разработать целевые показатели муниципальной программы и стратегии социально-экономического развития г. Чебоксары до 2030 года, которые будут отражать реальную динамику эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Совершенствование информационного обеспечения, включая внесение в Реестр сведений о кадастровых номерах объектов недвижимости, осуществление ведения бухгалтерского учета имущества, составляющего муниципальную казну г.Чебоксары, качественное и своевременное предоставление муниципальных услуг, особенно в электронном виде.

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Теоретические аспекты механизма управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности

1.1 Сущность и значение муниципальной собственности

В настоящее время в Российской Федерации экономические отношения и отношения по поводу распределения экономических и социальных благ имеют первостепенное значение. Собственность как правовое явление занимает одно из важнейших мест в экономической системе Российской Федерации.

Понятие «собственность» в таком значении, в каком мы привыкли его воспринимать, появилось в XVII в., одновременно с развитием и распространением теории «естественного права». Согласно данному учению, собственность и право собственности являются свойствами, данными человеку от природы и неотчуждаемыми от него. Собственность определялась как принадлежность вещи какому-либо лицу.

В настоящее время понятие собственности следует понимать в двух значениях: de jure и de facto. Собственность de jure (в переводе с латинского «юридически», «согласно праву») характеризует юридическую сторону данного понятия, говорит о том, что собственность имеет место быть в правовой системе государства. Также это означает, что понятие собственности формально закреплено в нормативных правовых актах, в первую очередь, в Конституции и Гражданском кодексе РФ .

Собственность de facto (в переводе с латинского «на деле», «фактически») означает, что юридическая сторона данного понятия находит свое отражение на практике, и действительно, собственность на сегодняшний день является центральной фигурой всей экономической системы РФ – частная собственность как элемент рыночной экономики, муниципальная и государственная как гарант федеративного устройства нашего государства.

Важно различать понятие «собственность» также в юридическом и экономическом смыслах. Собственность как юридическая категория означает принадлежность объекта собственности ее субъекту, владельцу. Собственность как правовая категория является отношениями по поводу владения, пользования и распоряжения собственностью, где воля одного лица ограничена волей другого. Собственность как экономическая категория представляет собой отношения между лицами по поводу присвоения материальных благ путем производства, обмена и потребления. С экономической точки зрения по поводу собственности возникают определенные проблемы, так как в обществе априори считается, что лицо, обладающее большим количеством материальных и нематериальных благ, обладает более высоким материальным статусом, что приводит к социальному неравенству .

Исключительной особенностью отношений по поводу собственности является то, что для их реализации необходимо несколько субъектов, как минимум двое. Эта необходимость возникает для того, чтобы сохранялась сама сущность собственности, которая предполагает, что у одного субъекта находится в собственности какой-либо объект материального мира, а другие субъекты могут претендовать на него только в случае совершения сделок с данным лицом. Только собственник обладает исключительной возможностью осуществлять три вещных правомочия в отношении данного объекта – владеть, пользоваться и распоряжаться. Если же только один субъект будет претендовать на какую-либо вещь, то получается, что не имеет значения, имеет ли он право владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, так как в любом случае он будет только один.

Анализируя научную литературу, можно сформулировать определение собственности. Собственность – это система отношений между лицами по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом.

Для современной экономики характерно наличие многообразных форм и видов собственности.

Е.А. Суханов указывает, что «формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Формы собственности как экономические категории получают юридическое выражение не только в праве собственности, но и в иных формах. Субъекты экономических и юридических отношений собственности не всегда совпадают. Экономически существуют различные формы собственности, но юридически существует одно право собственности» . Н. Корнилова считает, что «форма собственности – это экономические отношения присвоения определенными субъектами материальных благ». С.С. Алексеев отмечает, что «социальное значение любой формы собственности как великого стабилизатора, стимула и ответственности в производстве, в прогрессивном развитии человечества».

Анализируя мнения ученых и свое собственное, можно сделать вывод, что под формой собственности понимаются имущественные отношения, которые урегулированы законодательно и характеризуют закрепление за определенным собственником имущества на праве собственности. Вместе с тем, как правило, любая форма собственности не выступает в чистом виде .

В настоящее время у исследователей не наблюдается единого подхода в определении критериев для классификации форм собственности. Некоторыми авторами выделяются принципы классификации элементов разных систем, на основании которых объединяются частное и общее понятия. Соответственно, целесообразно установление различных критериев при рассмотрении элементов классификации, отличных друг от друга.