Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Теоретические и правовые основы конфликта интересов на муниципальной службе. 5

1.1 Понятие
и сущность конфликта интересов на муниципальной службе. 5

1.2.
Зарубежный опыт урегулирования конфликта интересов на государственной
(муниципальной) службе. 10

1.3.
Правовые основы предотвращения конфликта интересов служебного поведения и
конфликта интересов. 12

Глава 2.
Практика урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе и ее
совершенствование. 17

2.1. Анализ
механизма урегулирования конфликта интересов в системе муниципального
управления. 17

2.2.
Проблемы урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе  20

2.3.
Совершенствование механизма управления конфликтами интересов на муниципальной
службе. 22

Заключение. 27

Список использованной литературы   29  

Введение:

Заключение:

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические и правовые основы конфликта
интересов на муниципальной службе

1.1 Понятие и
сущность конфликта интересов на муниципальной службе

В
социологическом разрезе интерес представляет собой активную направленность
деятельности человека на определенные объекты, освоение которых расценивается
человеком как благо. Общество – это сложный организм, состоящий из множества
отношений взаимодействующих субъектов, имеющих свои интересы, возможно,
конфликтующих друг с другом.

А.Б.
Дементьев отмечает следующее: «Одно из наиболее серьезных препятствий для
последовательного проведения в жизнь принципа справедливости состоит в том, что
в практической политике долго не принимался во внимание тот факт, что интересы
различных социальных групп не только не совпадают, но даже конфликтуют».

В
отечественной социальной науке долгое время приоритет общественных интересов
весьма часто толковался односторонне, в разрезе подчинения личных интересов
общественным и групповым, или личных и групповых интересов – общественным;
особенно остро проявлялось тогда, когда общественные интересы отождествлялись с
государственными интересами. Это зачастую означало, что приоритетными
объявлялись интересы государства, патерналистски гарантировавшего определенный
паритет и соблюдение интересов общества и личности. Между тем, это не только
приводило к ущемлению "личного" ради "общественной" пользы,
произвольно трактуемой с идеологических позиций, но и к нарушению равенства
между социальными субъектами. Такой подход наносил существенный ущерб подлинным
интересам и отдельной личности, и государства, и общества.

В
настоящее время конфликт интересов необходимо рассматривать с демократических позиций.

Понятие
«конфликт интересов» является весьма многозначным. Так, согласно словарю С.И.
Ожегову, интерес – это внимание, значительность, потребность, выгода. В нашем
контексте «конфликт интересов» означает, прежде всего, противоречия, связанные
с материальной выгодой.

Термин «конфликт интересов» впервые был
введен и раскрыт в тексте Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Конфликт интересов возникает в том случае,
если сходятся воедино следующие обстоятельства:

1) гражданский служащий имеет личный интерес,
достаточно существенный, чтобы повлиять на беспристрастность и объективность
выполнения им должностных обязанностей;

2) исполняет должностные обязанности,
недолжным образом, исходя из неверных оснований, что создает объективные
предпосылки для негативных последствий в форме нанесения ущерба (вреда)
государству, обществу, физическим и юридическим лицам.

Таким образом, согласно Федеральному Закону
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» конфликтом
интересов – это ситуация, в которой личная заинтересованность государственного
служащего может повлиять или влияет на объективное исполнение этим чиновником
своих должностных обязанностей.

В результате, может возникнуть или возникает
противоречие (конфликт) между личной заинтересованностью государственного
служащего и законными интересами отдельных граждан, организаций, общества,
субъекта Российской Федерации или России в целом. Возникшее противоречие (конфликт),
способное повлечь за собой причинению вреда упомянутым законным интересам.

Безусловно, конфликт интересов – это
оценочная категория; также ясно, что правовая природа категории конфликта
интересов, применительно к российской системе правовых отношений, только
начинает серьезно исследоваться. Однако, можно выделить ряд признаков, дающих
возможность выявить наличие конфликта интересов конкретного государственного
служащего. К таким признакам можно отнести следующие признаки:

1) наличие личной заинтересованности
гражданского служащего при реализации действий, становящихся основой для
возникновения конфликта интересов;

2) возможность возникновения или фактическое
наличие противоречий между личной заинтересованностью чиновника и законными
интересами иных участников общественных отношений (отдельных граждан,
организаций, общества в целом, субъекта Российской Федерации или России);

3) возможность причинения ущерба упомянутым
законным интересам.

Принципиально отметить то, что конфликт
интересов может вполне реально уже проявляться в конкретной ситуации, но может
возникнуть только гипотетически. Именно этот факт делает правовую категорию
«конфликт интересов» оценочной категорией.

К основным причинам возникновения конфликта
интересов на муниципальной службе следует отнести:

1)    нарушение требований к служебному (трудовому)
поведению гражданских служащих;

2)    невыполнение обязанностей муниципального
служащего;

3)    несоблюдение законных интересов и прав
отдельных граждан, организаций, общества в целом и государства при исполнении
чиновником своих служебных обязанностей;

4)    нарушение запретов и ограничений, связанных с
муниципальной службой;

5)    несоблюдение действующих норм российского
законодательства и др.

Среди условий, способствующих появлению
конфликта интересов на муниципальной службе, можно особенно выделить следующие
условия:

1)    высокий уровень неопределенности при
определении компетенции;

2)    дублирование полномочий органов муниципальной
власти, их структурных подразделений, отдельных муниципальных служащих;

3)    недостаточное информирование общественности о
деятельности государственных органов власти;

4)    наличие противоречий между
нормативно-правовыми актами органов власти разных уровней, включение в эти акты
положений, способствующих формирование условий для проявления коррупций,
существующие пробелы и недостатки в правовом регулировании;

5)    несоблюдение организационной и служебной
дисциплины;

6)    недостаточное использование или отсутствие
материальных и моральных ресурсов мотивации служащего, неодинаковое
вознаграждение и дискриминацию при выполнении одного и того же объема служебных
функций по причине неэффективности и необъективности системы оплаты труда.

Кроме того, современная практика позволяет
выделить фактические правонарушения коррупционной направленности, обусловленные
конфликтом интересов в государственной службе, которые включают:

1)       непринятие государственным служащим
надлежащих мер по предотвращению возможных конфликтов интересов;

2)       не уведомление (или несвоевременное
уведомление) представителя нанимателя о проявившемся конфликте интересов или о
личной заинтересованности, которая может повлечь возникновение конфликта
интересов;

3)       владение определенными активами (ценными
бумагами, акциями, долями в складочных (уставных) капиталах коммерческих
организаций, и непринятие мер к передаче этих активов в доверительное
управление, как то предусмотрено законодательством российской Федерации и т.д.

Муниципальная
служба – это специфическая сфера профессиональной деятельности по выполнению
функций муниципальных органов власти. Это вносит некоторую определенность в
структуру ценностей и приоритетов в системе муниципальной службы. Так,
прохождение муниципальной службы связано с выполнением широкого спектра жестко
регламентированных служебных процедур и действий.

Гражданин,
поступающий на муниципальную службу, в первую очередь, формулирует личное
отношение к служению обществу и государству, добросовестному исполнению
служебного долга. Иными словами, формулируется отношение к возлагаемым на
чиновника служебных обязанностей.  На
формирование интересов муниципального служащего оказывает влияние следующие
аспекты:

1.
Государство и его интересы.

2.
Общество (институты гражданского общества).

3.
Граждане.

4.
Государственные и муниципальные служащие.

В системе
муниципальной службы конфликт интересов по своей природе и содержанию
представляет собой некую моральную коллизию государственных интересов в
пределах компетенции должности муниципальной  службы и личных интересов лица, замещающего
данную должность.

Следствием
конфликта интересов в органах муниципальной власти является взяточничество и
коррупция, которые не могут быть полностью устранены репрессивным методами
внутрисистемного характера, т.к. в системе муниципальной службы уже сложилась
устойчивая социальная среда, где личностные интересы и способы их реализации не
получают морального осуждения, если они выходят за рамки государственных
интересов и даже несут им прямую угрозу.