Курсовая с практикой на тему Механизм осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц

Содержание:

Введение. 3 Глава 1. Теоретические основы осуществления
государственного контроля  5

1.1 Государственный контроль как
функция государственного управления. 5

1.2 Система государственного контроля
и механизм ее реализации. 8 Глава 2. Механизм реализации государственного контроля за
деятельностью аккредитованных лиц (в Росаккредитации) 15

2.1 Критерии эффективности
государственного контроля. 15

2.2 Взаимодействие с другими органами
государственного контроля (надзора) 20 Заключение. 25 Список литературы.. 30

Введение:

Актуальность работы. Механизм реализации
функций государства играет важную роль в обеспечении стабильности и развития
государства, поскольку направлен на осуществление основных направлений его деятельности
и в итоге на достижение поставленных перед ним целей и задач. Одним из
элементов данного механизма, повышающим его результативность, является
государственный контроль.

Несмотря на то, что в научной литературе
исследуются как механизм реализации функций государства, так и его отдельные
компоненты, остается малоизученным вопрос о месте и роли контроля в данном
механизме.

Сегодня сложились все необходимые условия
для обращения к изучению проблемы государственного контроля в механизме
реализации функций государства. Проводимая государством реформа в сфере
контрольно-надзорной деятельности затрагивает систему государственного
управления в лице органов исполнительной власти, а также требуют участия других
органов государственной власти.

Однако следует отметить, что в Российской
Федерации отсутствует единая концепция осуществления государственного контроля.
Наличие громоздкого правового массива, регламентирующего осуществление данного
вида контроля, многочисленность государственных органов, различных по своему
правовому статусу, наделенных контрольными полномочиями, отсутствие четкого
разграничения контрольных полномочий оказывают негативное влияние на
эффективность контрольной деятельности и на функционирование государственного
механизма в целом.

Данные аспекты обусловливают необходимость
изучения государственного контроля в механизме реализации функций государства,
что могло бы способствовать активизации деятельности государства по решению
прикладных задач, а также повышению качества и эффективности реализации функций
государства.

Актуальность работы также подтверждается
исследованием зарубежного опыта реализации государственного контроля, особенно
конституционной и административной юстиции. Необходимость изучения данного
опыта обусловливает возможность внедрения конкретных мер по совершенствованию
контрольной деятельности в рамках административных и судебных преобразований в
России.

Учитывая изложенное, особую актуальность
приобретают вопросы сбалансированного государственного управления и
результативного механизма реализации функций государства, важной составляющей
которого является государственный контроль. Эффективная реализация контроля
должна способствовать повышению доверия общества и личности к институтам
публичной власти, унификации и повышению степени законности в деятельности
органов государственной власти при реализации тех или иных функций государства.

Цель работы – исследовать механизм
осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Задачи:

— рассмотреть государственный контроль как
функцию государственного управления;

— описать систему государственного
контроля и механизм ее реализации;

— проанализировать критерии эффективности
государственного контроля;

— описать взаимодействие с другими
органами государственного контроля (надзора).

Объект исследования – аккредитованные
лица.

Предмет исследования – государственный
контроль.

Методы исследования – анализ, обобщение
полученной информации.

Структура работы состоит из введения, двух
глав, заключения, списка литературы.

Заключение:

В результате проделанной работы решены
следующие задачи: рассмотрен государственный контроль как
функцию государственного управления; описана система государственного контроля
и механизм ее реализации; проанализированы критерии эффективности
государственного контроля; описано взаимодействие с другими органами государственного
контроля (надзора).

Приказ Министерства экономического
развития Российской Федерации №707 от 26.10.2020 г. "Об утверждении
критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие
заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" подготовлен в
рамках реализации программы "Реформа контрольной и надзорной
деятельности", паспорт которой был утвержден протоколом от 21.12.2016 N 12
президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию
и приоритетным проектам.

Среди заявленных целей реформы контрольной
и надзорной деятельности — снижение при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля административной нагрузки на организации и
граждан, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, а также
рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций, включая
оптимизацию использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

В Послании Президента Российской Федерации
от 20.02.2019 была озвучена задача прекратить с 01.01.2021 действие всех
существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и
ведомственных региональных приказов, писем и инструкций. Следует обновить
нормативную базу и сохранить только те документы, которые отвечают современным
требованиям.

Для исполнения поставленной задачи
Правительством РФ был утвержден План мероприятий (дорожная карта) от 29.05.2019
N 4714п-П36, а также принято постановление Правительства РФ от 30.01.2020 N 65,
которым были признаны утратившими силу с 01.01.2021 акты Правительства РФ и их
отдельные положения, содержащие обязательные требования, соблюдение которых
оценивается при проведении федерального государственного контроля за
деятельностью аккредитованных лиц.

На основании п.2 указанного постановления
Правительства РФ с 01.01.2021 подлежат отмене правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, содержащие обязательные требования, соблюдение которых
оценивается при проведении федерального государственного контроля за
деятельностью аккредитованных лиц, в соответствии с перечнем приложения 2
указанного постановления.

В перечень правовых актов, не отвечающих
современным требованиям и подлежащих отмене, включен приказ Минэкономразвития
России от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня
документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица
критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации,
соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает
их соответствие критериям аккредитации".

Однако на основании п.1 ст.7 Федерального
закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе
аккредитации" Минэкономразвития России должно утвердить по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти критерии
аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя,
аккредитованного лица критериям аккредитации. Поэтому отмена приказа
Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 должна сопровождаться разработкой
нового правового акта, содержащего критерии аккредитации и перечень документов,
подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям
аккредитации. Таким образом был принят новый приказ №707 от 26.10.2020 г.
"Об утверждении критериев аккредитации…»

Критерии аккредитации лабораторий,
заметено сократились в части перечня положений, которые ранее предусматривали
широкие требования к элементам системы менеджмента качества (СМК) и организации
деятельности в испытательных лабораториях (ИЛ). Теперь все положения новых
критериев в основном сводятся к обязательному соответствию требованиям
установленным в ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности
испытательных и калибровочных лабораторий» (далее — ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

Помимо вышеуказанного ГОСТа, для
лабораторий также установлены условия п. 23 Критериев аккредитации, согласно
которым, лаборатории должны будут выполнять требования политик ИЛАК в области
стандартизации, а также правила к оформлению протоколов испытаний.

Критерии заметно расширили и
конкретизировали требования к работникам лабораторий. Теперь, чтобы получить
право выполнять работы в ИЛ в качестве полноценного специалиста необходимо
иметь образование соответствующее профилю области аккредитации и опыт работы не
менее двух лет для лабораторий, выполняющих работы по исследованиям
(испытаниям) и измерениям в области обязательного подтверждения (оценки)
соответствия. И не менее одного года для лабораторий, выполняющих работы по
исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством
Российской Федерации установлены требования о наличии аккредитации в
национальной системе аккредитации.

Для круга заявителей это:

Во-первых, требования к опыту сократились.

Во-вторых, теперь для того, чтобы
специалисту лаборатории получить право выполнять работы без надзора наставника
и подписывать протоколы испытаний, достаточно иметь подтвержденный опыт работы:

— от двух лет, для специалистов
лабораторий, испытывающих продукцию, и которые оказывают услуги по испытаниям
для органов по сертификации.

— от одного года для специалистов
отраслевых лабораторий, где требование о наличии аккредитации определено сферой
деятельности (например СОУТ, где требования к аккредитации определены
Министерством труда).

Вместе со сменой условий и требований к
квалификации специалистов лабораторий, в прошлое уходит и обязательное
требование к наличию в лаборатории должностного лица Менеджера по качеству.
Теперь данную функцию по умолчанию необходимо распределить между всеми
специалистами лабораторий и назначить ответственных за те или иные элементы
системы менеджмента качества.

Работник (работники) лаборатории,
непосредственно выполняющий (выполняющие) работы по исследованиям (испытаниям)
и измерениям в области аккредитации, может (могут) работать по трудовому
договору в составе только одной лаборатории.

Теперь специалисты лабораторий, состоящие
в штате своей конкретной лаборатории, не смогут быть оформлены в штат иных
лабораторий других юрлиц по совместительству.

Руководитель лаборатории и его заместители
должны работать в лаборатории в штате по основному месту работы.

Это означает, что высшее руководство,
оформляется на работу в лабораторию только по основному месту работы, то есть
если ранее эту должность можно было совмещать, например с должностью директора
по маркетингу, то теперь либо руководитель лаборатории, либо Директор по
маркетингу.

Право владения и пользования помещениями,
испытательным оборудованием, средствами измерений и стандартными образцами, а
также иными техническими средствами и материальными ресурсами, указанными в
абзаце первом п.24.4 Критериев, не может быть приобретено на срок менее одного
года.

Если ранее некоторые арендодатели обходили
стороной необходимость уплаты пошлины и необходимость регистрировать договор
аренды в ЕГРН, то теперь, поскольку для ИЛ все договоры аренды необходимо будет
заключать на срок не менее 1-го года, такие договоры должны быть
зарегистрированы соответствующим образом. Это может существенно отразиться на
лабораториях, где арендодатели осознанно отказываются от обязательной
регистрации своих договоров.

Так же в прошлое ушли конкретные образцы
форм, содержащих сведения об оснащенности лаборатории персоналом, помещениями и
оборудованием. Теперь эти формы сведены к понятию «документа» с конкретным
перечнем сведений, которые необходимо указывать для помещений, оборудования и
персонала соответственно. Стоит так же отметить, что опыт работы специалистов
теперь необходимо уточнять в части наименования организации в которой получен
опыт и перечислять их все по порядку по отношению к полученному опыту в рамках
деятельности, соответствующему заявленной области аккредитации.

Фрагмент текста работы:

Глава
1. Теоретические основы осуществления государственного контроля

1.1
Государственный контроль как функция государственного управления Государственный контроль — это один из
элементов системы государственного управления, которая строится по тем же принципам,
что и любая система управления [12].

Основными элементами системы
государственного управления являются субъекты управления (органы
государственной власти и другие уполномоченные государством органы), объекты и
предмет управления.

Понятие государственного контроля, которое
содержится в ст. 2 Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее —
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля), очень громоздкое и скорее содержит
расширенную информацию о том, что такое государственный контроль. Анализируя
текст этой статьи, можно сделать вывод о том, что государственный контроль —
это периодическая проверка уполномоченными органами государственной власти
деятельности физических и юридических лиц, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений требований, установленных нормативными
правовыми актами, по результатам которой при обнаружении нарушений могут
применяться меры государственного принуждения.

Тем временем государственный контроль
можно разделить между собой на виды. В литературе, существует множество
классификаций и разделений на виды государственного контроля. Однако, по нашему
мнению, следует остановится на разделении, которое предлагает В.И. Лукьяненко.
Он предлагает государственный контроль подразделить на политический,
административный и судебный.