Курсовая с практикой на тему Инновации в системе муниципального управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ 6

1.1.Основы организации нормативно правовое обеспечение функционирование местного самоуправления в РФ 6

1.2.Актуальные проблемы развития местного самоуправления РФ в 21 веке 14

ГЛАВА 2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНО Е УПРАВЛЕНИЕ РФ 22

2.1 Особенности внедрения цифровых технологий в работу органов муниципальной системы управления 22

2.2 Использования цифровых технологий в ПКГО (Петропавловск-Камчатский) 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 36

Введение:

Актуальность темы. Современное развитие административных реформ в Российской Федерации свидетельствует о том, что целевые установки, предполагающие создание эффективного, основанного на общепризнанных демократических принципах местного самоуправления на благо населения и в его интересах при отсутствии научно обоснованных программ преобразования, сталкиваются с необходимостью частых, противоречивых корректировок курса государственной политики развития местного самоуправления.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предмет исследования — целостность и симфоничность государственного союза, позволяющего строить логику отношений государственной власти и власти местного самоуправления в целях достижения общественной пользы и прогресса, реализуемого на основе единства интересов.

Основной целью исследования является изучение государственной поддержки местного самоуправления, ее основные направления и формы. Становление и развитие местного самоуправления в условиях перманентного реформирования усложнило задачу раскрытия особенностей, связанных с изменениями сущностной характеристики местного самоуправления, его места в системе государственных и общественных отношений.

Для достижения этой цели в диссертации поставлены следующие задачи исследования:

— раскрыть идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления и его пределов;

— оценить значение и влияние традиций российского самоуправления на его современное развитие, выявить его основные сущностные черты;

— провести сопоставление современных зарубежных реформ местного самоуправления и влияния этого опыта на развитие местного самоуправления России.

Используемые нормативно-правовые, теоретические и другие источники. В работе используются положение Конституции РФ, а также труды известных русских ученых и государственных деятелей: В.ГТ. Безобразова, И.Д. Беляева, А.В. Васильчикова, JI.A. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Д. Грекова, А.В. Дамашке, А.В. Ельчанинова, Н.М. Коркунова, А.И. Никитского, Н.И. Лазаревского, И.А. Покровского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и других.

Анализ источников и литературы. Сравнительно-правовые исследования развития местного самоуправления проводились В.В.Еремяном и А.И.Черкасовым.

Методы исследования. Методологической основой работы служат диалектический метод, а также идеи, изложенные в трудах Аристотеля, Канта, Гегеля и других философов, концепции современных отечественных и зарубежных ученых, философов, юристов, социологов, психологов, посвященные проблемам формирования гражданского общества, соотношению права, государства и общества, правового государства и гражданского общества и демократическим принципам устройства органов государственной власти.

Практическая значимость исследования. Получены выводы и сделаны рекомендации о путях реформирования различных сфер жизни российского общества, совершенствования и повышения эффективности деятельности местного самоуправления по обеспечению фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, безопасности личности, общества и государства, стабилизации развития федеративных отношений, организации и деятельности местного самоуправления и т. д., имеющие непосредственное отношение к проблемам формирования гражданского общества в России. Обосновывается необходимость существенного реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации, однако в рамках существующей конституционной модели.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение:

Для современной модели местного самоуправления в России харак-терен поиск наиболее оптимальных методов и средств управления территориями. В тоже время развитие данного уровня власти в целом идет в рамках общемировых тенденций, которые определяют четыре главных составляющих:

-во-первых, органы местного самоуправления должны действовать в соответствии с законом;

-во-вторых, они имеют право распоряжаться материальными и экономическим ресурсами муниципалитета;

-в-третьих, органы местного самоуправления должны действовать в рамках своих полномочий и нести ответственность за свои решения;

— в-четвертых, местное самоуправление в РФ должно организовываться с учетом тех исторических и культурных традиций, которые существу¬ ют в том или ином регионе.

Органы местного самоуправления в зависимости от характера компетенции могут быть органами общей компетенции и специаль¬ной. Все вопросы местного значения одного муниципального образования находятся в ведении органов общей компетенции. К таким органам мож¬но отнести представительный орган местного самоуправления или мест¬ная администрация. Вопросами, относящимся к какой-либо конкретной сфере занимаются органы специальной компетенции — это, например, контрольный орган местного самоуправления, контрольно-счетная палата.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.1. Основы организации нормативно правовое обеспечение функционирование местного самоуправления в РФ

Такой социальный и общезначимый институт как местное самоуправление образовался благодаря развитию демократии, становлению и формированию правового государства и гражданского общества. Местное самоуправление выступает объединяющим звеном определенного круга интересов граждан, сообществ территориального назначения, политических партий и самого государства [1, С. 15].

На данный момент предметом внимания большого количества граждан является именно развитие системы местного самоуправления, так как большая часть жизни населения проходит в соответствующих муниципальных образованиях [2, С. 25]. Для всех государств мирового сообщества, Российская Федерация (далее — Россия, РФ) не является исключением, актуальной проблемой является эффективность управления, его функционирование и деятельность органов государства и общества на государственном и на местном уровнях. Это связано с процессом децентрализации властных полномочий от государственных органов управления к общественному самоуправлению, от государства к гражданскому обществу.

Учитывая, что данная тема является достаточно актуальной, научных публикаций и материалов на сегодняшний день имеется немало, что не исключает возможности продолжить исследование по данной теме. В научных работах и материалах Интернет-ресурсов [3-7] рассматриваются общие и отдельные аспекты функционирования местного самоуправления в России.

Так, отдельные исследователи обращают внимание на изучение социальных процессов на муниципальном уровне (В. Н. Амелина, П. Бурдье и др.). Вопросы организации и деятельности местного самоуправления в России исследовали такие авторы как С. А. Авакьян, Д. С. Белявский, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, Ю. И. Гришаева, Б. П. Елисеев, О. Е. Кутафин, В. А. Кряжков, А. С. Прудников и др. Предметом данного исследования будут конституционно-правовые основы, характеризующие функционирование органов местного самоуправления (далее — ОМС) в России, а также некоторые аспекты оценки эффективности их работы.

Исходя из предмета исследования, представляют интерес следующие вопросы: что понимается под терминами «местное самоуправление» и «органы местного самоуправления»; в каких конституционных нормах определяются основные положения, место и роль местного самоуправления в России; какие имеются нормативно-правовые акты, определяющие функционирование местного самоуправления и участие в нем граждан, особенности функционирования местного самоуправления на определенных территориях; какие существуют проблемы в эффективности деятельности ОМС в России? В правовой науке принято считать, что наряду с разделением ветвей государственной власти, местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе [8]. При этом местное самоуправление представляется как одна из форм реализации народом, принадлежащей ему власти.

Тем самым местное самоуправление представляет децентрализованную форму управления, предполагающую известную автономность и самостоятельность органов местного управления, которые выступают органами самоуправляющихся сообществ людей на определенном административно-территориальном образовании государства. Что касается теоретических основ местного самоуправления, то принято считать, что основы учения о местном самоуправлении были разработаны в начале XIX века европейскими учеными А. Токвилем, Р. Гнейстом, Л. Штейном и др.

При этом в основе общественной теории самоуправления находится принцип признания свободы осуществления самоуправляющимся сообществом людей своих полномочий, а в основе государственной теории самоуправления — самоуправляющееся сообщество рассматривается как одна из форм организации местного управления на соответствующих административно-территориальных образованиях государства. В отечественной науке конституционного права местное самоуправление представляется как институт публичной власти и не входит в качестве института гражданского общества, и при этом государственно-правовой характер местного самоуправления, как правило, отрицается. В конституционно-правовых основах демократических правовых государств местное самоуправление рассматривается как одна из основ демократической системы управления.

Тем самым местное (или муниципальное) самоуправление — это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно- территориальной единицы данной страны [9]. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ [10], «Российская Федерация — Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». В соответствии со ст. 3 Конституции РФ [10] многонациональный народ является единственным источником власти и носителем суверенитета. При этом в Конституции РФ предусматриваются главы, в которых закреплены основные положения конкретной области общественной жизни в России. В ст. 12 Конституции РФ закреплено, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [10]. Также в Конституции РФ имеется специальная глава 8 «Местное самоуправление», в которой предусматриваются ст. 130-133 и определяющие общие положения местного самоуправления. Так, в ст. 130 Конституции РФ указывается, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через избираемые и другие органы местного самоуправления» [10]. Статья 131 Конституции РФ [10] закрепляет осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях и на других территориях. При этом изменение границ территорий, в которых функционирует местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения, проживающего на этих территориях.

Статья 132 Конституции РФ [10] определяет самостоятельность ОМС в осуществлении своих полномочий и главные вопросы их ведения, в том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов, осуществлении охраны общественного порядка, решении иных вопросов местного значения.

В ст. 133 Конституции РФ [10] предусматриваются гарантии местного самоуправления в части права на защиту в суде, на компенсацию дополнительных расходов и другие. Важной нормативно-правовой основой защиты прав граждан в части избирать и быть избранными в ОМС является Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [11]. При этом в ст. 1 данного закона закреплено, что данный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС и указываются соответствующие случаи, а также в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами ОМС.

Следует отметить, что местное самоуправление как разносторонний, универсальный орган специального назначения, решает стоящие перед ним задачи и проблемы, главной целью которого является улучшение качества жизни населения и его состояния на определенном административно-территориальном образовании государства. Основополагающим законом в функционировании местного самоуправления в России выступает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» [12] (далее — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»).

Так, в ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» закреплено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России, а в ч. 2 дается понятие местного самоуправления как «формы осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением, непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [12].

В ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» даются основные термины и понятия, в том числе: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, муниципальное образование, вопросы местного значения и т. д. Исходя из предмета исследования, представляет интерес определение термина «органы местного самоуправления». В ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» под органами местного самоуправления (ОМС) понимается избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [12].