Курсовая с практикой на тему Государственный финансовый контроль РФ

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Понятие государственного
финансового контроля. 7

1.1.
Финансовая деятельность государства. 7

1.2. Сущность
государственного финансового контроля. 11

Глава 2. Виды государственного
финансового контроля и его элементы.. 16

2.1. Виды
государственного финансового контроля и органы, его осуществляющие 16

2.2.
Структурные элементы государственного финансового контроля. 25

Глава 3. Особенности проведения
государственного финансового контроля в России и за рубежом.. 27

3.1. Методы
проведения государственного финансового контроля в РФ.. 27

3.2.
Финансовый контроль со стороны государства в зарубежных странах. 29

Заключение. 35

Список использованных источников и
литературы.. 37

Приложение. 41

Введение:

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики перед государством стоит большое множество
задач и вопросов в различных областях, особенно в области экономики.
Следовательно, у государства появляется необходимость формирования
системы функций и рычагов, которые будут помогать ему
разрешать эти задачи и вопросы.

Место и
роль государства в условиях рыночной экономики определяются комплексом
различных функций, которые оно берет на себя для правильного функционирования
экономики: разрешение проблем связанных с несовершенствами рынка,
перераспределения доходов для обеспечения грамотного и эффективного распределение ресурсов в рамках общества, проведение эффективной и
действенной финансовой политики для соблюдения экономической стабильности,
наблюдение и поддержание финансовой безопасности государства, охрана
правопорядка и обеспечение обороноспособности, производство общественных благ.
Конечно же, к этому функций будет правильным
добавить функцию финансового контроля, ведь в обязанности любого государства
входит наблюдение за своевременным пополнением бюджета и соблюдение
эффективности расходования бюджетных средств.

Далее
следует отметить, что содействие в успешной реализации финансовой политики и
эффективное использование финансовых ресурсов есть назначение государственного
финансового контроля и на сегодняшний день эта задача является одной из самых
актуальных для государства.

Реализация государственного финансового контроля заключается в том,
что при его проведении внимание обращается на:

— Контроль органами государственной власти и
местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, гражданами
за соблюдением установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности;

— экономическую эффективность и
обоснованность действий, осуществляемых ими, их соответствие задачам
муниципальных образований и государства.

Тем самым,
финансовый контроль является возможностью обеспечения целесообразности и
законности финансовой деятельности, проводимой государством, без чего любое
государство не может обойтись.

В Лимской
декларации есть пункт, который гласит: «организация контроля является
обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как
такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль – не
самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования»[1].

Степень
разработанности изучаемой темы. На данный момент четкого
определения государственного финансового контроля нигде не закреплено в
российском законодательстве, а также и в работах ученых нет каких-то конкретных
подходов к определению государственного финансового контроля. Естественная
причина дискуссий относительно теоретических положений государственного
финансового контроля состоит в сложности познания сущности такого
экономического явления как «финансы», его
контрольной распределительной функций, а также не вполне проработанная
теоретическая суть проблемы финансового контроля в современных рыночных
условиях. Сейчас мы можем видеть, что интерес к изучению
проблемы направлений развития государственного финансового контроля в последнее
время сильно вырос. Теоретические основы и исследования по данной тематике
освещены в работах как зарубежных, так и отечественных ученых. К таким ученым
можно отнести Ф.Г. Таги-заде, Е.А. Файншмидта, О.В. Врублевского, Е.А Землину,
Е.А. Кочерин, А.З. Намитулину, В.А. Пивень, М.В. Романовского, С.О Шохина и др.

Целью данной работы является анализ сущности государственного
финансового контроля на основании изучения отечественного
и зарубежного теоретических подходов.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие
задачи:

1. Рассмотреть финансовую
деятельность государства.

2. Дать сущность
государственного финансового контроля.

3. Рассмотреть виды
государственного финансового контроля.

4. Определить структурные
элементы государственного финансового контроля.

5. Рассмотреть методы
проведения государственного финансового контроля в РФ.

6. Проанализировать
финансовый контроль со стороны государства в зарубежных странах.

Объектом исследования выступает система
государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования являются структурные
элементы системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

В Российской Федерации существует больше 60
федеральных контролирующих органов разной ведомственной подчиненности и имеющих
территориальные подразделения в субъектах Федерации. И задачи финансового
контроля решают свыше десяти федеральных органов. Каждый из них самостоятельно
занимается планированием и проведением контрольных мероприятий, так как
является независимым органом от других, и проводит достаточно хаотичные
функции, которые не связаны между собой. Несмотря на наличие свыше 260 разных
указов, инструкций, законов, постановлений, распоряжений и других нормативных и
законодательных актов, распределение и координация контрольных функций либо
несовершенна, либо полностью отсутствует.

Методологическую и теоретическую базу
исследования составляют прикладные и теоретические научные работы ведущих
зарубежных и отечественных ученых в области государственного финансового
контроля.

В данной работе используются такие методы
исследования, как: общенаучные методы (логического анализа и синтеза, индукции и
дедукции, абстрагирования и др.); специальные методы исследования
(экономико-статистические, моделирования, методы
финансовой оценки).

Информационной базой исследования послужили
нормативные и законодательные акты Российской Федерации, в том числе указы
Президента Российской Федерации, федеральные законы, распоряжения Правительства
РФ; научно-исследовательские разработки, публикации в общеэкономических и
финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике.

Структура
работы включает в себя введение, три раздела, заключение, список использованных
источников.

В первой главе дается
понятие государственного финансового контроля.

Во второй главе
рассматриваются виды государственного финансового контроля и его элементы.

В третьей главе
представлены особенности проведения государственного финансового контроля в
России и за рубежом. [1]
Лимская декларация «О руководящих принципах
финансового контроля».

Заключение:

На сегодняшний день в
условиях постоянной трансформации экономики все больше возрастают значение и
роль государственного финансового контроля. Для сохранения экономического
суверенитета и экономического пространства Российской Федерации необходимо,
чтобы все направления рыночных преобразований и все звенья экономической сферы
находились под действенным финансовым контролем государства.

Финансовый контроль в
тесной взаимосвязи с экономическим анализом и учетом выступает в роли основы
государственной системы формирования информации об управлении
финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов и
государственными финансовыми потоками. Становится вполне понятно, что от
качества подобной информационной системы зависит, насколько хорошо будут
проведены различные хозяйственные операции с государственными материальными и
нематериальными ресурсами и экономическая обоснованность финансового
регулирования на всех уровнях государственного управления.

Весьма важным условием
правильного и эффективного реформирования российского государственного
финансового контроля является усиление и укрепление финансовой безопасности,
хотя с другой стороны проблему обеспечения финансовой безопасности в условиях
современной экономики по многим параметрам решает сам государственный
финансовый контроль экономических субъектов.

Затрагивая вопрос о
реформировании государственного финансового контроля, нужно начать с того, что
в первую очередь нужно сформировать его завершенную и системную нормативную
базу. На сегодняшний день, очень ярко проявляется зависимость эффективности
государственного финансового контроля от качества соответствующего правового
обеспечения. К причинам, обуславливающим проблему правовой неурегулированности
можно отнести следующие: отсутствие актов, чье принятие диктуется самой
практикой; несогласованность правовых актов; нечеткость формулировок, которая
ведет к неверному толкованию правовых норм, относящихся к государственному
финансовому контролю.

Если взглянуть на
организацию государственного финансового контроля в экономически развитых странах
за рубежом, то можно смело предположить, что в их системе есть много
рациональных и эффективных факторов, которые можно бы было использовать в
современной России. Определенно, имеет смысл производить обмен знаниями и
практическим опытом по вопросам финансового контроля как прикладного, так и
методического характера. Ведь можно со смелостью сказать, что опыт развития и
функционирования органов других стран будет очень полезен молодой и не окрепшей
рыночной экономики России. Он явно показывает, что в Российской Федерации не
хватает единой и устойчивой информационной системы, которая могла бы обеспечивать
органы управления и власти достоверной и оперативной информацией о состоянии
государственных финансов, тем самым позволив обеспечивать эффективное
управление ими.

Стоит
отметить, что база финансового контроля, которая  существует, загромождена всевозможными
требованиями, а также страдает нестандартными по­ложениями, которые допускают
субъективную и вольную трактовку процедуры проведения финансового контроля. Для
исправления этого, следует установить строгие стандарты проведения финансового
контроля, а так же определить общие правила проверок и их системности,
повторяемости и стабильности.

Определение
места и, конечно, роли федеральных, региональных, местных контрольных структур
с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей
методологии и политики финансового контроля будут способствовать созданию
эффективной системы государственного финансового контроля.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Понятие государственного
финансового контроля

1.1. Финансовая деятельность
государства Роль финансов состоит в том, что данная категория позволяет
гарантировать как индивидуальный, так и общественный оборот
денежно-производственных фондов на более расширенной основе. Кроме этого,
финансы предоставляют возможность контролировать и регулировать составляющие
экономики в целом, они являются стимулирующим звеном в инвестиционной
деятельности, а также позволяют обеспечить реализацию многочисленных
общественных потребностей.

Финансы
в своей деятельности использует каждое государство. Именно с помощью финансов
государства решают поставленные задачи. Финансовая деятельность является
неотъемлемым элементом функционирования любого государства.

Финансовая
деятельность государства — это осуществление функций по планомерному
образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов в целях
реализации задач социально-экономического развития, поддержанию
обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми
ресурсами деятельности государственных органов[1].

При
осуществлении финансовой деятельности происходит накопление, распределение и
использование финансовых ресурсов. Эффективная финансовая деятельность
происходит при правильном планировании наполняемости денежных фондов и их
последующем расходованием.

Для
финансовой деятельности характерны следующие черты[2]:

—
Обязательное участие государства и муниципальных образований, в лице их
компетентных органов;

—
Реализация правотворческой деятельности, направленной на принятие юридически
значимого решения;

—
Издание нормативно-правовых актов, закрепляющих принятое решение, имеющее
обязательный характер для всех субъектов;

—
Юридическое значение принятого решения для всех субъектов финансового права;

—
Получение результата, являющегося результатом финансовой деятельности.

Финансовая
деятельность включает в себя налоговую, бюджетную, кредитную деятельность,
финансовую деятельность предприятий, а также деятельность внебюджетных фондов.

В
зависимости от территориального уровня подразделяют финансовую деятельность на
финансовую деятельность государства, которая включает в себя деятельность
государства и деятельность субъектов РФ, и финансовую деятельность
муниципальных образований[3].

Образованные
в ходе финансовой деятельности ресурсы, направляются государством на развитие
экономики, социальной сферы. Таким образом, основной целью финансовой
деятельности является финансовое обеспечение социальных программ. Эта цель
предполагает сбор запланированных денежных средств в бюджеты и использование их
в соответствии с запланированными расходами для решения государственных задач.

Финансовая
деятельность выражается в следующих функциях[4]:

—
образование, распределение и использование денежных фондов;

—
контроль над движением финансовых ресурсов;

—
эмиссия денежных знаков.

Финансовая
деятельность государства осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Основным источником является Конституция РФ. Так, в ней
закреплены нормы, разграничивающие пределы ведения в области финансовой
деятельности, между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71 и 72). Так, в
ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной
финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и
т.д. Устанавливает полномочия Президента Российской Федерации (ст. 80, 84, 90),
Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства Российской
Федерации (ст. 114, 115) в области финансовой деятельности[5].

Еще
одним актом, регулирующим финансовую деятельность, является Бюджетный кодекс
Российской Федерации[6]. Бюджетный кодекс
Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства
Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы
Российской Федерации.

Федеральный
закон о федеральном бюджете определяет и регламентирует всю финансовую
деятельность государства на определенный период. Данный закон определяет
возможность изменять, дополнять, приостанавливать или отменять некоторые
положения других федеральных законов, когда бюджетом не предусмотрены средства
на их реализацию. Например, Федеральный закон "О федеральном бюджете и на
плановый период". Кроме того, финансовая деятельность закреплена
федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,
«О банках и банковской деятельности», инструкциями, письмами и другими
документами Министерства финансов Российской Федерации, акты субъектов РФ и
местного самоуправления[7].

Финансовая
деятельность может осуществляться в правовых и неправовых формах[8].

Неправовые
формы — это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение
совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседаний
комитетов по бюджетно-финансовым вопросам, разъяснение финансового
законодательства населению и другая организаторская работа.

Правовые
формы влекут за собой юридические последствия. К правовым формам относятся
правовые акты.

Финансовая
деятельность осуществляется различными методами.

Методы
финансовой деятельности — это совокупность приемов и средств, с помощью которых
уполномоченные государством органы от его имени формируют, распоряжаются и
используют фонды денежных ресурсов[9].

В
литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две
группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и
использования.

К
методам собирания денежных средств относятся:

—
Налоговый метод, заключается в сборе в бюджеты разного уровня налогов.

—
Метод обязательных платежей. Это сбор обязательных платежей во внебюджетные
фонды, например, Пенсионный фонд РФ.

—
Метод добровольных взносов. Примером данного метода являются вклады в банки,
пожертвование и т.д.

В
настоящее время наибольший вес имеет метод обязательных платежей. Бюджеты всех
уровней в большей степени состоят из налоговых поступлений.

К
методам распределения и использования денежных средств относятся метод
финансирования и метод кредитования. Распределение финансов происходит в
соответствии с планами финансирования той или иной отрасли.

—
Метод финансирования представляет собой целевую, плановую, безвозмездную
и безвозвратную передачу государственных денежных средств из бюджетов на
определенные цели, задачи.

—
Метод кредитования заключается в предоставлении на условиях возвратности и
платности денежных средств путем предоставления бюджетного кредита.

Существует
прямое и косвенное финансирование. Примерами прямого финансирования являются:
дотации и субсидии для некоторых отраслей экономики, установление льгот по
налогам.

Методы
использования денежных средств могут быть:

1.
Финансирование конкретных объектов либо выделенные средства конкретным
субъектам.

2.
В зависимости от формы – безналичные и наличные денежные средства.

Таким
образом, значение финансовой деятельности заключается в том, что посредством
финансовой деятельности происходит формирование материальной базы, которая
необходима для осуществления социально-экономических задач государства. [1]
Брайчева Т.В. Государственные финансы. — СПб: Питер, 2019.
– С. 40. [2]
Миляков Н. В. Финансы. – М.: ЮНИТИ, 2019. – С. 37. [3]
Быстров Р.Т. Реформа государственного финансового контроля в Российской
Федерации (вопросы теории и практики). — М.: Юрайт, 2020. – С. 30. [4]
Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных
программ. — М.: Проспект, 2019. – С. 23. [5]
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.). [6]
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.) // Собрание законодательства
РФ. – 1998. — № 31. — Ст. 3823. [7]
Маренков Н.Л. Ревизия и контроль. — М.: Юрайт, 2019. –
С. 47. [8]
Полякова М.К. Финансовый контроль.- М.: ЮНИТИ, 2017. –
С. 68. [9]
Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль.-
М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2018. – С. 51.