Курсовая с практикой на тему Государственное регулирование цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Характеристика государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства 5

1.1.Основы и реализация государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства 5

1.2. Споры по взысканию платы за жилищно-коммунальные услуги 10

Глава 2. Практические аспекты реализации тарифов за жилищно-коммунальные услуги 16

2.1.Проблемы российских предприятий водоснабжения в условиях существующей тарифной политики 16

2.2. Необходимость преобразования современных подходов к построению тарифной политики в сфере централизованного теплоснабжения 21

Заключение 29

Библиографический список 31

Введение:

Актуальность. Актуальность темы исследования государственного регулирования цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Пределы влияния и определение механизма воздействия на ценообразование напрямую зависят от правового положения самого государства, так как оно само по себе является хозяйствующим субъектом и одновременно выступает гарантом защиты интересов других хозяйствующих субъектов.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области экономики.

Предмет исследования – государственное регулирование цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

–изучить характеристику государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства;

–рассмотреть практические аспекты реализации тарифов за жилищно-коммунальные услуги.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частно–научных методов познания, в их числе: диалектический, системно–структурный, формально–юридический, социологический, сравнительно–правовой, статистический методы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Заключение:

Кризисные явления в экономике и его последствия лишний раз подтверждают необходимость скорейшей корректировки применяемых методов установления тарифов, которые должны предусматривать внедрение эффективных механизмов реализации программ модернизации и обновления основных фондов.

В целях повышения эффективности функционирования отрасли целесообразно пересмотреть тарифную политику в сфере водоснабжения. Многолетний опыт развитых стран (Великобритания, Германия, Португалия, Австралии и др.) показал практическую эффективность применения стимулирующих методов регулирования в сфере водоснабжения. Принятие тарифных решений в стимулирующем регулировании базируется на выявлении наиболее эффективных организаций отрасли (функционирующих в сопоставимых условиях) и на основе эталонных значений их показателей, установлении основных параметров деятельности других, схожих с эталонной, регулируемых организаций. При таком регулировании организации водоснабжения заинтересованы в оптимизации издержек и в возможности направлять сэкономленные средства на реализацию ремонтных и инвестиционных программ.

Учитывая большой срок строительства и модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйства, авторы считают необходимым увеличить нынешний максимально возможный срок при установлении тарифов, который составляет 5 лет в настоящее время. Период регулирования по возможности должен коррелировать со сроком реализации объектов инвестиционных программ организаций водопроводного хозяйства.

В силу своей специфики водоканалы являются ответственными за эпидемиологическую обстановку. С существующими параметрами тарифного регулирования, где государство в качестве регулятора берет на себя все возникающие риски, связанные с проводимой политикой сдерживания роста тарифов, первоочередными мерами должна стать поддержка организаций водоснабжения в виде прямого субсидирования финансово-хозяйственной деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Могут быть использованы и другие меры поддержки: реструктуризация обязательных налоговых и экологических платежей, кредитные каникулы (как в случае с малым бизнесом).

Возможна государственная поддержка за счет механизмов тарифного регулирования путем обязательного учета в составе тарифа роста расходов, направляемых на формирование резерва по сомнительным долгам, и других обоснованных расходов, понесенных организациями водоснабжения вследствие негативных явлений в экономике.

 

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Характеристика государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства

1.1.Основы и реализация государственного регулирования цен(тарифов) на услуги жилищно- коммунального хозяйства

Система ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве страны характеризуется различным уровнем государственного регулирования на услуги, работы, оказываемые потребителям, и, прежде всего, населению в жилищной сфере и коммунальном комплексе. Установление цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья – полномочия собственников помещений многоквартирного дома (ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации ). В конечном итоге цена определяется составом работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, состоянием инженерных коммуникаций, степенью износа конструктивных элементов здания и его благоустроенностью.

Государство, предоставив свободу участникам рынка, установило обязательные условия для исполнения заключения расторжения договоров (установленные ГК РФ) и прочими императивными нормами правила хозяйствования. В Гражданском кодексе РФ предусмотрены случаи оплаты работ и услуг по установленным регулируемым ценам (ст.424 ГК РФ).

Коммунальное хозяйство – сектор экономики, который работает по регулируемым тарифам, рассчитываемым в порядке и по методическим рекомендациям, утверждаемым Правительством Российской Федерации и соответствующими органами власти.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ (в том числе, установление федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) совместно с федеральными органами исполнительной власти – Федеральной службой по тарифам, Министерством регионального развития РФ,

Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования – Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

Предметом судебного нормоконтроля в сфере тарифного регулирования являются изданные уполномоченными органами или должностными лицами в предусмотренной законом форме и процедуре правовые акты, устанавливающие или изменяющие тарифы (цены, нормативы потребления) на поставляемые ресурсы или услуги.

Акты, устанавливающие тарифы и цены, носят нормативный характер, поскольку адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Анализ содержания тарифных предписаний, в том числе тех, в наименовании которых указана конкретная энергоснабжающая (сбытовая) или гарантирующая организация, явно указывает на их нормативный характер, поскольку конечными потребителями коммунального ресурса являются жители муниципального образования либо субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы (цены, нормативы потребления), обладают определенной спецификой, которая обусловливает целый ряд процессуальных особенностей при рассмотрении судами дел об их оспаривании.

В качестве одной из особенностей тарифных предписаний можно отметить то, что они, как правило, устанавливают действие тарифа на определенный срок (например, распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 23 июня 2021 г. N 100-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год») и утрачивают силу в результате истечения срока действия. Нормативные тарифные предписания также могут утратить силу вследствие отмены (замены) акта компетентным органом, в том числе при издании нового нормативного акта, устанавливающего новые тарифы на коммунальные ресурсы или услуги.

Для нормативных тарифных предписаний характерно регулирование длящихся правоотношений, в связи с чем на практике нередко встречаются ситуации, когда, несмотря на то что формально нормативное тарифное предписание прекратило свое действие, оно все еще может быть применено в конкретном деле («переживание» или «ультраактивность» закона ). Например, на основании нормативного тарифного предписания, срок действия которого истек, может быть взыскана задолженность по уплате коммунальных платежей за период, когда такое предписание действовало .

Как отмечает О.Ю. Шилохвост, трудности при рассмотрении дел по заявлениям о признании устанавливающих соответствующие тарифы нормативных правовых актов недействующими возникают всякий раз, когда срок действия тарифа истекает как после обращения в суд, так и до этого момента .

Согласно ч. 1 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), судья отказывает в принятии к производству административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если на момент подачи заявления оспариваемый нормативный правовой акт или оспариваемые положения акта прекратили свое действие.

Обоснованной представляется позиция А.А. Папуши о недопустимости прекращения производства в случае отмены оспариваемого нормативного акта субъектом, его принявшим, после подачи лицом соответствующего заявления в суд. Автор отмечает, что в процессе подготовки к судебному заседанию суду следует оценивать отмену нормативного акта органом или должностным лицом, его принявшим, как признание обоснованности заявленных гражданином (организацией) требований и выносить решение по существу с учетом других обстоятельств по делу, поскольку незаконный акт применялся, затронул интересы заявителя, и он за защитой обратился в суд .

Таким образом, следует вывод, что утрата нормативным тарифным предписанием силы в связи с истечением срока действия или его отменой в период рассмотрения административного дела не может служить основанием для прекращения производства в случае, если при рассмотрении дела установлено, что оспариваемый тарифный акт применен или может быть применен в отношении административного истца и повлечь за собой нарушение его прав, свобод и законных интересов, поскольку правовые последствия отмены акта соответствующим органом и признания его незаконным судом различные: в первом случае нарушенные права восстановлению не подлежат, а во втором — должны быть восстановлены.

Законодательством не предусмотрено право оспаривания в суде не вступивших в силу нормативных правовых актов, т.е. превентивный нормоконтроль в судебном порядке невозможен. Очевидно, что нельзя признать недействующей норму, которая и без того не действует. Данное положение направлено на предотвращение необоснованных обращений в суд.

Превентивный нормоконтроль, безусловно, необходим, однако он не должен быть судебным, поскольку в суде должны рассматриваться конкретные правовые конфликты, возникшие в связи с применением нормативного правового акта.

Предварительный нормоконтроль должен заключаться в проверке проекта нормативного акта на стадии принятия и согласования, т.е. до его официального опубликования и вступления в силу. Эту функцию осуществляют законодательные органы, а также ведомства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование (ведомственный нормоконтроль).

Так, например, в соответствии со ст. 11 Закона Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-О «О нормативных актах Челябинской области» и ст. 20 Закона Республики Карелия от 4 июля 2012 г. N 1619 «О нормативных правовых актах Республики Карелия» для оценки соответствия проектов нормативных правовых актов субъекта законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов и требованиям юридической техники до принятия нормативных правовых актов области юридическими службами соответствующих органов государственной власти субъекта проводится их правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза отдельных актов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».