Курсовая с практикой на тему Формы и виды контроля в системе государственного управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6

1.1 Контроль как функция управления 6

1.2 Понятие и сущность контроля в системе государственного управления 9

1.3 Формы и виды контроля в системе государственного управления 14

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ ГЛАВНОГО КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 20

2.1 Общая характеристика Главного контрольного управления Челябинской области 20

2.2 Анализ контрольной деятельности Главного контрольного управления Челябинской области 22

2.3 Проблемы контрольной деятельности Главного контрольного управления Челябинской области и направления их решения 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38

Введение:

Актуальность темы курсовой работы. Контроль — это одна из основных функций управления. Контроль предназначен для комплексного изучения экономической эффективности, законности и целесообразности производственных, хозяйственных и финансовых операций, на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации.

Контроль в государственном управлении означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Государственный контроль как система в современном мире приобретает большое практическое и теоретическое значение. Эта система, охватывавшая сферу политической, финансовой, производственной и социальной жизни, за последнее время претерпела немало изменений.

Сила контроля состоит именно в том, что он помогает аккумулировать передовой опыт, находит наиболее эффективные методы и пути улучшения деятельности социальных систем. Контроль — это скорее способ взаимного согласования действий, чем инструмент директивного воздействия на подчиненных. Ослабление контроля означает снижение ответственности за порученное дело. Любое государство создает эффективную систему государственного регулирования и контроля и проводит мероприятия, направленные на совершенствование контрольных механизмов. Государственный контроль и федеральное принуждение на законной основе — обязательный элемент любой жизнеспособной федерации. Осуществление государством контрольной функции как одного из средств обеспечения законности и поддержания дисциплины гарантирует стабильность и прогресс общества.

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, связанные с контролем в системе государственного управления.

Предметом исследования в курсовой работе являются механизмы развития контроля в системе государственного управления.

Цель курсовой работы: анализ проблем и перспектив развития форм и видов контроля в системе государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач курсовой работы:

— изучить контроль как функцию управления;

— раскрыть понятие и сущность контроля в системе государственного управления;

— рассмотреть формы и виды контроля в системе государственного управления;

— проанализировать общую характеристику Главного контрольного управления Челябинской области;

— провести анализ контрольной деятельности Главного контрольного управления Челябинской области;

— выявить проблемы контрольной деятельности Главного контрольного управления Челябинской области и определить направления их решения.

Методологическую основу курсовой работы составляют диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов прежде всего используется системно-функциональный метод и целый ряд из числа общенаучных методов эмпирического-теоретического уровней, из частнонаучных- формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и др.

Нормативную базу курсовой работы составили Конституция РФ[1], федеральные законы РФ.

Теоретическая значимость курсовой работы заключается в том, что основные положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при дальнейшем изучении контроля в системе государственного управления.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании развития контроля в системе государственного управления.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении курсовой работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая и нормативная основа курсовой работы.

В первой главе курсовой работы изучены теоретические основы контроля в системе государственного управления.

Во второй главе курсовой работы проведен практический анализ особенностей контрольной деятельности.

В заключении обобщены результаты курсовой работы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Контроль — одна из ведущих функций управления. Причины осуществления контроля: предупреждает возникновение кризисных ситуаций путем обнаружения ошибочных действий до того, пока они приведут к необратимым последствиям, а также позволяет сопоставить плановые показатели и фактические результаты.

Государственный контроль, обладая определенными признаками, рассматривается как особая функция государства. Она выражается в деятельности государственных органов, направленной на получение и изучение информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе.

2. Контроль можно понимать, как определенную стадию в цикле управления, либо способ, который обеспечивает законность.

С помощью функции контроля субъекты могут выяснить, соответствуют ли деятельность следующих органов тем правовым нормам, которые установлены:

1) Действия, исходящие от должностных лиц.

2) Действия граждан, либо их объединений.

Именно контроль может и должен обеспечивать исполнение всех законов и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, предприятиями, различными учреждениями и организациями.

3. Представляется, что для разграничения на законодательном уровне форм и методов государственного контроля (надзора) в федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», наряду с иными определениями следует систематизировать механизм, функции, цели, форм и методов государственного управления, закрепить понятия формы и метода государственного контроля (надзора).

Это позволит устранить противоречия в употреблении данных понятийных категорий, как в административной науке, так и в процессе правоприменения, в какой форме, при использовании каких методов в отношении их будет осуществлен государственный контроль (надзор).

Государственный контроль в первую очередь обеспечивает законное функционирование объектов контроля. Государственный контроль функционирует для того, чтобы предотвратить существование угроз нарушения действующего законодательства.

которые, в свою очередь, обязаны действовать в соответствии с законом.

4. Главное контрольное управление Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области. Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, их территориальными подразделениями, органами государственной власти Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются — органы местного самоуправления), организациями всех форм собственности по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

5. Главное контрольное управление Челябинской области уполномочено на осуществление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, а также контроля за предоставлением государственных услуг. По итогам I полугодия 2020 года все целевые показатели были достигнуты.

6. Предложенные в курсовой работе меры будут направлены на повышение эффективности деятельности Главного контрольного управления Челябинской области.

Фрагмент текста работы:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Контроль как функция управления

Контроль — функция управления (и этап управленческого цикла), которая представляет собой сбор и обработку информации о траектории движения управляемого объекта, сопоставление ее с параметрами, заданными заранее в законах, инструкциях, других нормативных актах, а также в планах и программах, выявление отклонений, анализ причин, вызвавших такие отклонения, их оценка и принятие решений о корректирующем воздействии [17].

Главная задача контроля – оценить результаты работы организации. Среди основных причин необходимости контроля можно назвать:

— наличие неопределенности, сложности и динамичности среды;

— необходимость предупреждения появления кризисной ситуации через обнаружение ошибочных действий и несоответствий до того, как предприятию будет нанесен ощутимый вред;

— поддержание высокого результата через сопоставление фактических показателей плановым и оценку темпов продвижения фирмы к намеченной цели.

В конкретной ситуации содержание контрольной функции определяет структура и содержание остальных функций управления (планирования, организация, мотивация).

Одновременно утвержденная система контроля также оказывает влияние на содержание функций планирования, организации, мотивации.

Контрольная функция является атрибутом государства на любом этапе его исторического развития. Объективная необходимость государственного контроля убедительно доказана развитием всех типов и форм правления. Для этого процесса характерна непосредственная зависимость стабильности власти государства от эффективности его контроля.

Признаки государственного контроля, характерные для государства в целом:

1) форма политической организации, являющаяся одновременно важнейшим инструментом по реализации целей и задач государства;

2) аппарат, объединяющий людей, профессионально занятых контрольной деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной власти;

3) осуществляется с позиции органов государственной власти независимо от задач и вида деятельности, которые они исполняют;

4) проявляется как государственно-властная деятельность — контрольные органы формулируют подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков;

5) контрольные органы могут сформулировать вопрос о привлечении к ответственности лиц, причастных к обнаруженным нарушениям и непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения.

Среди основных функций контроля в управлении организацией можно выделить следующие[18]:

— диагностическая функция, помогающая изучению реального положения дел внутри организации;

— стимулирующая функция, предполагающая вознаграждение или наказание работников по результатам контроля, что стимулирует более эффективное и качественное выполнение должностных обязанностей;

— коммуникативная функция, помогающая установление и поддержке обратной связи;

— ориентирующая функция, позволяющая помогает выявить, на что следует обращать особенное внимание;

— корректирующая функция, способствующая исправлению ошибок и улучшению дальнейшей работы с учетом полученных данных. Роль функции контроля в управлении

Как функция управления контроль предполагает наличие тесной взаимосвязи с планированием, организацией и мотивацией рабочих процессов. Связь контроля и планирования проявляется в следующем: цели и конечные показатели формулируются в планах.

Как правило, периодичность планирования и контроля должна совпадать, а непосредственно контроль делится на следующие типы: стратегический; тактический; оперативный.

Взаимосвязь контроля и функции организации способствует решению проблем централизации и децентрализации, помогает в установлении субъекта и объекта контроля. Отметим, что объект и субъект контроля должны быть четко прописаны в разных положениях и инструкциях.

Контроль в управлении выполняет ряд задач:

1. Обнаруживает факторы, которые могут оказать негативное влияние на деятельность объекта управления, позволяет прогнозировать и своевременно на них реагировать.

2. Помогает выявить ошибки в деятельности, оперативно принять меры по их устранению.

3. По итоговым показателям контроля оценивается результативность работы персонала и эффективности системы управления.

Результат контроля позволяет корректировать текущий процесс управления и создать новые условия для мотивации деятельности.

Результаты контроля – неотъемлемое условие мотивации персонала. Следовательно, эффективность мотивации персонала определяется эффективностью контроля.