Курсовая с практикой на тему Бюджетный федерализм: сравнительный анализ Российской Федерации и Германии

Содержание:

Введение 3
1. Бюджетный федерализм в России 6
2. Бюджетный федерализм Германии 22
3. Сравнительный анализ бюджетного федерализма в России и Германии 24
Заключение 27
Список литературы: 29

Введение:

Актуальность темы исследования. Как известно, одним из ключевых вопросов в бюджетном менеджменте практически для всех стран мира, независимо от того какова форма государственного устройства (федеративное или унитарное), является вопрос вертикальных и горизонтальных бюджетных отношений между государством и местными органами власти. Объективной предпосылкой таких отношений, то есть перераспределения средств, считается неоднородность финансово-экономических потенциалов разных сел, поселков, городов, областей. Проблема объективного и эффективного межтерриториального перераспределения ресурсов заключается в согласовании интересов государства в целом, доноров и реципиентов.
Анализ последних исследований. Исследования, посвященные проблемам достижения эффективности и сбалансированности бюджетов, в последние годы являются одними из наиболее актуальных. Следует отметить, что в учебной, научно-методической и практической литературе данные вопросы обсуждаются в течение многих лет и таких публикаций можно привести значительное количество. Например, вопросы бюджетного менеджмента и частично бюджетного федерализма освещаются в работах отечественных и российских ученых и работников высшей школы [1-11].
Проблемам межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма посвящены труды таких российских экономистов, как Дробозина Л.А., Ковалева Т.М., Крохина Ю.А., Климанов В.В., Лавров А.М., Павлова Л.Н., Пансков В.Г., Поляк Г.В., Родионова В.М., Романовский М.В., Фетисов В.Д. и другие.
Цель курсовой работы — проанализировать, систематизировать и подчеркнуть необходимость использования некоторых вопросов теории и практики применения национальных схем бюджетного федерализма в Российской Федерации и Германии.
Задачи курсовой:
— провести анализ особенностей бюджетного федерализма России;
— исследовать особенности бюджетного федерализма Германии;
— провести сравнительный анализ бюджетного федерализма России и Германии.
Объектом исследования является бюджетный федерализм.
Предметом исследования являются особенности бюджетного федерализма России и Германии.
Организация бюджетного регулирования в стране напрямую зависит от государственного устройства. В унитарных странах бюджетная система практически всегда высокоцентрализованной, местные бюджеты невелики по объему, финансовые потоки из центра на места — значительными. Феномен бюджетного федерализма в равной степени относится как федеральных, так и унитарных государств. В федеративных государствах бюджетное регулирование является частью отношений бюджетного федерализма. При рассмотрении сущности бюджетного федерализма в работе справедливо подчеркивается, что распределение функций средств бюджета между различными уровнями власти и соответствующее им ресурсное обеспечение должно быть оптимальным, а расходование средств — максимально эффективным. Исходя из этого, в указанной работе предлагается определение бюджетного федерализма, с которым трудно не согласиться: бюджетный федерализм — это законодательно зафиксирован распределение функциональных полномочий и ответственности структур различных уровней власти по паритетных разграничением на этой основе доходов и расходов между ними на основе государственной социально-экономической и политической целесообразности, социальной этики, межрегионального и общественной солидарности.
Выделяют две функции бюджетного федерализма: политико-консолидирующую и социально-психологическую. Финансовые потоки из центра на места с различными экономическими потенциалами консолидируют регионы в единый государственный организм. У бюджетного федерализма каждой страны есть свои особенности и дальше мы их проанализируем на примере России и Германии.

Заключение:

Достижение справедливости в обеспечении перспектив развития конкретных административных единиц путем перераспределения финансовых ресурсов между донорами и реципиентами обусловлено необходимостью разработки и применения соответствующего научного обоснования и методического обеспечения. Для этого следует изучать и в определенной степени применять многолетний опыт бюджетного федерализма развитых стран мира. При этом следует исходить из соображений сглаживания разницы в уровнях социально-экономического развития территорий для обеспечения их жителей государственными гарантиями на определенном законодательством минимальном уровне, а также стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на повышение мобилизации доходов в соответствующий бюджет.
Теоретические научные исследования традиционно считают, что бюджетный федерализм имеет всего две основные модели: кооперативный и децентрализованный. Кооперативный отличается от второго тем, что участие местных и региональных властей в распределении налоговых доходов, в бюджетном выравнивании куда более интенсивно и существенно. Формирование эффективной модели бюджетного федерализма основано на трёх принципах: разграничение полномочий и бюджетной ответственности по расходам между всеми уровнями власти; наделение всех уровней источниками доходов, являющихся достаточными для реализации расходных полномочий; применение на базе объективных критериев механизма трансфертов, обеспечивающего непосредственно сглаживание дисбаланса «доходы-расходы» для того, чтобы достигнуть определенных стандартов в государственных услугах на территории всей страны.
ФРГ присущий комбинированный бюджетный федерализм, предусматривающий использование регулирующих и закрепленных налогов, дополненных системой субсидий. В общем, немецкий федерализм, особенно после объединения страны, характеризуют две ключевые черты — субсидиарность и солидарность. Поэтому немецкая модель называется кооперативным федерализмом.
Российская система бюджетного федерализма основывается на долевом распределении бюджетных доходов и трансфертах регионам с федеральных фондов; по формальным признакам она близка к немецкой модели. Но российские специалисты называют, по крайней мере, четыре ее недостатка:
1) асимметричность — множественность и «разносубъектность» Российской Федерации предопределяет неодинаковые финансовые взаимоотношения с центром автономий не только с различным статусом (республик, краев, округов и др.), но и с одинаковым;
2) использование денежных суррогатов или неденежных форм платежей при исполнении бюджетов является средой для злоупотреблений;
3) отсутствие четкого разграничения расходных полномочий между властями разных уровней;
4) правовая неопределенность института финансовой несостоятельности (банкротства) региональной и местной администрации.
Межбюджетные отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одной из ключевых проблем государственного устройства является регулирование межбюджетных отношений, основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне.

Фрагмент текста работы:

1. Бюджетный федерализм в России
Сложившиеся на современном этапе развития проблемы бюджетного федерализма целесообразно рассматривать в довольно тесной взаимосвязи с федеративной формой государственного устройства, которая характерна для РФ, а также принципами федерализма.
Понятия «бюджетный федерализм» и «федерализм» являются сложнейшими, по своему содержанию и сути, многоструктурными явлениями. Данный факт сказывается на том, что до текущего момента при раскрытии этих понятий и обозначении принципов их практической реализации среди специалистов и ученых возникает множество разногласий. Довольно проблематично представить себе поиск и разрешение проблем межбюджетных отношений, развивающихся в России, без выявления сущности, правовой природы этого института, принципов их функционирования . Это и определяет важность, актуальность данной тематики.
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет межбюджетные отношения, как взаимоотношения между существующими публично-правовыми образованиями, возникающие по различным вопросам правоотношений бюджетного характера, организации, а также осуществления российского бюджетного процесса .
Отмеченное определение предопределяет содержание бюджетных правоотношений. В частности, к таким относятся следующие:
— отношения, которые возникают между субъектами отношений в ходе непосредственного формирования доходов, а также осуществления расходов бюджетов всех уровней российской бюджетной системы, бюджетов внебюджетных государственных фондов, осуществления муниципальных и государственных заимствований, регулирования муниципального и государственного долга;
— отношения, что возникают между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления и дальнейшего рассмотрения проектов бюджетов на всех уровнях системы, утверждения, исполнения бюджетов этих уровней, в том числе и осуществление контроля за исполнением.
Такое содержание межбюджетных отношений предопределяет и те принципы, на которых они должны функционировать в современной России. Проблема состоит в том, что принципы могут подвергаться регулярным изменениям, в связи с изменениями социально-экономического и политического характера.
Если подходить к изучению межбюджетных отношений с экономической точки зрения, то такого рода денежные распределительные отношения, которые возникают между органами власти на всех уровнях, будут являться отношениями, обусловленными наличием необходимости максимально эффективно подходить к процессу обеспечения равной возможности реализации в России социальных гарантий, установленных Основным законом, финансирование которых должно реализовываться непосредственно за счет средств бюджетов субъектов Федерации с учетом характерных социально-экономических, географических и природно- климатических особенностей .
С позиции реализации этого института отношения включают взаимоотношениями между существующими в России уровнями власти по вопросам: разграничения расходных полномочий, а также ответственности между органами власти, управления; разграничения налоговых полномочий, доходных источников между органами управления и власти; бюджетного выравнивания и дальнейшего распределения финансовой помощи .
Основными субъектами межбюджетных отношений являются следующие: государство, бюджетополучатели, налогоплательщики, контрольные органы, финансовые посредники, другие органы управления и власти . Системообразующим звеном системы межбюджетных отношений выступают отношения между налогоплательщиками, бюджетами всевозможных уровней по вопросам формирования доходного потенциала бюджетной системы, а также отношения между бюджетами и бюджетополучателями, определяющие структуру расходов бюджетов различных уровней.
Дефиниция «межбюджетные отношения» очень тесно связана с рядом категорий, среди которых видное место занимает бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм представляет собой способ организации взаимоотношений бюджетов основных трёх уровней бюджетной системы6. Он призван обеспечивать научно обоснованное и оптимальное распределение расходов и доходов бюджета, регламентирует при этом законодательное установление бюджетных прав и обязанностей.
Федерализм в качестве принципа государственного устройства предусматривает достижение нескольких основных целей: экономическое и политическое равноправие территорий и граждан.
Россия имеет уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной, национальной федерации в соответствии с Конституцией. Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. «Федеральное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Единство системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации».
Государственная фискальная политика, которая охватывает всех участников межбюджетных отношений, ориентированная на интересы регионов, должна представлять собой интересы всех регионов страны, а не каждого отдельно. Бюджетная компетенция РФ выражается в различных сферах, важнейшей из которых является федеральный бюджет. Централизация денежных средств в общегосударственном фонде имеет важное экономическое и политическое значение. Это позволяет проводить экономическую и финансовую политику на всей территории страны, обращать финансовые средства на важные сферы государственной деятельности, а также регионального развития.
Централизация денежных средств дает возможность государству контролировать действие рыночного механизма, который в свою очередь самостоятельно регулируется. Происходит частичное перераспределение денежных средств федерального бюджета между субъектами РФ для выравнивания их социально-экономических условий, в ходе осуществления Федеральным уровнем власти своих функций.
К субъектам фискального федерализма мы также можем отнести властные органы субъектов Федерации.
Существование системы бюджетного федерализма обуславливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, но это не предоставляет им полной автономии от федерального центра.