Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.. 5

1.1.   Сущность бюджетного
федерализма. 5

1.2.   Цели и задачи, принципы
бюджетного федерализма. 6

1.3.   Виды и модели бюджетного
федерализма. 7

2.   АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.. 13

2.1.   Роль бюджета в
социально-экономическом развитии России. 13

2.2.   Принципы построения
бюджетной системы России. 17

3.   МЕРЫ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ.. 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 28

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 31

Введение:

Бюджетная система занимает центральное место в любой
финансовой системе, а государственный бюджет является главным звеном в данной
системе. Для полного понимания необходимо дать определение такому
экономическому явлению, как государственный бюджет.

Основными функциями любого государства являются
создание благоприятных условий для граждан своей страны, которые обеспечивают
дальнейшее развитие уровня жизни в стране, и отстаивание национальных интересов
в рамках внешней политики государства. Все эти действия и их успешная
реализация требуют огромного количества средств.

Для этого создаются денежные фонды, которые и являются
бюджетом государства. Со временем данный термин получил множество значений:
фонд денежных средств, форма образования и использования денежных средств в
целях обеспечения исполнения публичных обязательств, финансовый план и прогноз
сметы государства. 

По мере развития и увеличения значимости бюджета,
перед государством появляется новая задача – соблюдение контроля за эффективным
расходованием средств бюджета страны. В каждой стране процедура бюджетного
контроля проводится на основе общих принципов, главным из которых является
принцип демократии, или, другими словами, прямое участие парламента страны в
процессе финансового и бюджетного контроля.

Кроме того, для каждой страны характерно создание
специальных контрольных органов, чьи компетенции регламентируются конкретными
источниками бюджетного права и всем законодательством в целом.

У России важнейшая задача заключается в том, чтобы
построить экономику с пропорционально развитой структурой в народном хозяйстве.
Вместе с этим, перспективным направлением являются инвестиционные вложения в
человеческий капитал, которые связаны с высокими технологиями.

Межбюджетные отношения – это экономика – являются
правовыми отношениями, которые возникают у органов государственной и
муниципальной власти в бюджетном процессе в разграничении на постоянном и
долговременном основании расходного полномочия, доходов, поступающие в
бюджетную систему в стране.

Актуальность данной темы для работы заключается в том,
что в Российской Федерации вопрос о важности полного контролирования
государственного бюджета и соблюдения целесообразности использования его
средств на сегодняшний день является основным вопросом ведения финансовой
политики из-за огромного количества внутренних и внешних факторов.

Целью работы является изучение сущности, моделей,
принципов бюджетного федерализма в России.

Задачи:

— раскрыть теоретические основы бюджетного
федерализма;

— анализировать российскую модель бюджетного
федерализма;

— исследовать меры для повышения эффективности
бюджетного федерализма в России.

Предметом работы является сущность, модели, принципы
бюджетного федерализма в России.

Объектом работы является российская модель бюджетного
федерализма на современном этапе развития.

Информационной базой исследования являются
нормативно-правовые источники, учебные пособия, периодические издания,
Интернет-ресурсы.

Методы исследования: метод анализа и синтеза,
сравнения и классификации, описания, наблюдения.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников. 

Заключение:

Бюджетная система РФ с начала ее реформирования также
не оставалась неизменной, что позволяет современным исследователям говорить об определенных
этапах ее становления и развития, однако эти изменения происходили, с нашей
точки зрения, в рамках базовой модели кооперативного федерализма с высокой
степенью централизации ресурсов.

Диагностика модели федерализма в том или ином
государстве требует как качественного, так и количественного анализа.
Качественный анализ призван оценить степень свободы различных уровней власти в
регулировании бюджетных потоков на основе анализа законодательного закрепления бюджетных
полномочий и практики реализации этих прав. Количественный анализ позволяет
оценить степень централизации финансовых ресурсов и преобладание механизмов
вертикального или горизонтального выравнивания, тенденции их изменений.

В
бюджетном устройстве РФ определены организация государственного бюджета и
бюджетной системы, характер взаимоотношений ее отдельных звеньев, правовая
основа функционирования входящих в бюджетную систему бюджетов, состав и
структура бюджетов, процедуры формирования и использования средств бюджета.

Из приведенного выше краткого анализа необходимо
сделать вывод, что существующая система межбюджетных отношений сформирована и
используется на конкретном временном отрезке политической и экономической
ситуации в нашем государстве. В настоящее время система практически себя
изжила, неэффективна и является ретроградным отголоском и элементом конца
1990-х и начала 2000-х годов. Данная система в настоящее время тормозит перспективное
социально-экономическое развитие субъектов и государства в целом.

Существующие
негативные тенденции по структуре межбюджетных отношений являются причинными
предпосылками для разработки новых методологий по решению вопросов
межбюджетного взаимодействия. Ниже предложены мероприятия, направленные на
совершенствование системы межбюджетных отношений.

Проведя краткий анализ состояния системы, можно
сформулировать базовые направления реформирования и развития межбюджетных
отношений в целях устойчивого и достаточно сбалансированного исполнения
бюджетов России, поддержания некритического уровня долговой нагрузки на бюджет:

1) разработка более эволюционного налогового
законодательства в части перераспределения зачисляемых частей поступаемых
налогов между федеральной частью взимаемых налогов и региональными,
муниципальными налогами в части уровней бюджетной системы;

2) разработка методологий и мероприятий по усилению
финансовой независимости регионов, увеличению бюджетной самостоятельности и
роста налоговой независимости;

3) разработка порядка эффективного исполнения
расходных и доходных статей бюджета органами власти всех уровней бюджетной
системы России;

4) оптимизация бюджетных расходов;

5) уменьшение долговой нагрузки на бюджеты регионов;

6) разработка сбалансированного бюджета региона с
дефицитом, не превышающим 10% годовой суммы собранных доходов бюджета, без
учета согласованного объема межбюджетных трансфертов;

7) разработка мероприятий по стимулированию
собираемости налоговых и неналоговых доходов в бюджеты регионов РФ и
муниципалитетов;

8) разработка методологии непосредственного механизма
получения межбюджетных трансфертов и контроля для роста эффективности;

9) разработка системы стимулов в целях повышения
эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами.

Следующим основным направлением совершенствования
межбюджетных отношений выступает проведение консолидации различных субсидий,
финансируемых из федерального бюджета. Отметим, что софинансирование
региональных расходов через инструмент субсидий должно проводиться
исключительно в случае потребности страны в этих расходах в целом.
Субсидирование иных расходов субъектов РФ, не обладающих важностью в рамках
государственной инвестиционной программы, целесообразно консолидировать в
комплексную субсидию.

Анализ межбюджетных отношений в России показывает, что
перераспределение финансовых ресурсов требуется проводить по строго
обозначенной методике для обеспечения макростабильности и макроуправляемости
ведущих регионов, участвующих в воспроизводственном процессе, с целью роста
возможностей данной территории. В связи с этим баланс интересов является
важнейшей задачей страны, поэтому совершенствование методики межбюджетных
отношений проводится именно на федеральном уровне. 

Непосредственный процесс, включающий формирование
межбюджетных отношений, регламентируется достаточно в жестких границах. С
другой стороны, проведение сбалансированной бюджетной политики потенциально
определяет важность и избирательность направления финансовых ресурсов на
осуществление той или иной задачи.

Фрагмент текста работы:

1.               
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1.   Сущность бюджетного федерализма

В период кризиса очень важную роль для стабильного
благополучия и функционирования экономических отношений субъектов Российской
Федерации и страны в целом выступают межбюджетные отношения. Так как на них
основаны важнейшие антикризисные меры Правительства Российской Федерации.

Так же межбюджетные отношения обладают свойствами
функциональной подвижности и быстрому изменению, что позволяет бюджетам приспосабливаться
к нестабильным ситуациям и вводить в структуру меры антикризисных действий [7, C. 32].

Наиболее тяжелая проблема в бюджетном устройстве
взаимоотношения субъектов РФ — бюджетный федерализм, т. е. бюджетные
взаимоотношения центра и регионов.

Согласно законодательству РФ, доход бюджетов имеет
состав из налогового и неналогового дохода, безвозмездного поступления, в том
числе, кредитного ресурса [4, C. 720].

Бюджетный федерализм – является разделением полномочия
центральных органов власти, власти субъектов РФ и органов власти на местном
уровне в финансовой сфере, в частности, в бюджетной системе.

Бюджетный федерализм реализуется основным способом в
присутствии бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и
расходовании бюджетных средств. Бюджетный федерализм базируется на следующих
основных принципах:

1) Законодательном разделении обязанностей по расходам
между органами власти абсолютно всех уровней управления;

2) Обеспечении вертикального и горизонтального
выравнивания доходов абсолютно всех звеньев бюджетной системы;

3) Обеспечение определенных органов власти
необходимыми финансовыми ресурсами с целью выполнения возложенных на них
функций;

4) Присутствие общих для каждого звена бюджетной
системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования
бюджетов.

5) Большой коэффициент автономности бюджетов и
ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность;

6) Сочетание децентрализации и централизации в
разъединении бюджетно-налоговых обязательств, расходов и доходов по вертикали
бюджетной системы, распределения и перераспределения их между бюджетами
различных уровней на объективной основе;

7) Единство интересов на всех трёх уровнях организации
бюджетной системы;

8) Интенсивное содействие субъектов РФ в формировании
и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

1.2.   Цели и задачи, принципы бюджетного федерализма

Цель развития бюджетного федерализма заключается в
том, чтобы формировать бюджетное устройство, с помощью этого регионы
осуществляют проведение самостоятельной налоговой и бюджетной политики в рамках
их законодательно установленных полномочий [2, C. 288].

Задачи бюджетного федерализма заключаются в том, чтобы:

¾   Создать для регионального и местного органа власти
стимулов эффективного сбора налогового платежа;

¾   Провести бюджетную ответственность — процесс
управления финансами для заинтересованности населения;

Содержание:

Введение:

Актуальность
темы исследования. Как известно, одним из ключевых вопросов в бюджетном
менеджменте практически для всех стран мира, независимо от того какова форма
государственного устройства (федеративное или унитарное), является вопрос
вертикальных и горизонтальных бюджетных отношений между государством и местными
органами власти. Объективной предпосылкой таких отношений, то есть
перераспределения средств, считается неоднородность финансово-экономических
потенциалов разных сел, поселков, городов, областей. Проблема объективного и
эффективного межтерриториального перераспределения ресурсов заключается в
согласовании интересов государства в целом, доноров и реципиентов.

Анализ
последних исследований. Исследования, посвященные проблемам достижения
эффективности и сбалансированности бюджетов, в последние годы являются одними
из наиболее актуальных. Следует отметить, что в учебной, научно-методической и
практической литературе данные вопросы обсуждаются в течение многих лет и таких
публикаций можно привести значительное количество. Например, вопросы бюджетного
менеджмента и частично бюджетного федерализма освещаются в работах
отечественных и российских ученых и работников высшей школы [1-11].

Проблемам
межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма посвящены труды таких
российских экономистов, как Дробозина Л.А., Ковалева Т.М., Крохина Ю.А.,
Климанов В.В., Лавров А.М., Павлова Л.Н., Пансков В.Г., Поляк Г.В., Родионова
В.М., Романовский М.В., Фетисов В.Д. и другие.

Цель
курсовой работы — проанализировать, систематизировать и подчеркнуть
необходимость использования некоторых вопросов теории и практики применения
национальных схем бюджетного федерализма в Российской Федерации и Германии.

Задачи
курсовой:

—
провести анализ особенностей бюджетного федерализма России;

—
исследовать особенности бюджетного федерализма Германии;

—
провести сравнительный анализ бюджетного федерализма России и Германии.

Объектом
исследования является бюджетный федерализм.

Предметом
исследования являются особенности бюджетного федерализма России и Германии.

Организация
бюджетного регулирования в стране напрямую зависит от государственного
устройства. В унитарных странах бюджетная система практически всегда
высокоцентрализованной, местные бюджеты невелики по объему, финансовые потоки
из центра на места — значительными. Феномен бюджетного федерализма в равной
степени относится как федеральных, так и унитарных государств. В федеративных
государствах бюджетное регулирование является частью отношений бюджетного
федерализма. При рассмотрении сущности бюджетного федерализма в работе
справедливо подчеркивается, что распределение функций средств бюджета между
различными уровнями власти и соответствующее им ресурсное обеспечение должно
быть оптимальным, а расходование средств — максимально эффективным. Исходя из
этого, в указанной работе предлагается определение бюджетного федерализма, с
которым трудно не согласиться: бюджетный федерализм — это законодательно
зафиксирован распределение функциональных полномочий и ответственности структур
различных уровней власти по паритетных разграничением на этой основе доходов и
расходов между ними на основе государственной социально-экономической и
политической целесообразности, социальной этики, межрегионального и
общественной солидарности.

Выделяют
две функции бюджетного федерализма: политико-консолидирующую и социально-психологическую.
Финансовые потоки из центра на места с различными экономическими потенциалами
консолидируют регионы в единый государственный организм. У бюджетного
федерализма каждой страны есть свои особенности и дальше мы их проанализируем
на примере России и Германии.

Заключение:

Достижение
справедливости в обеспечении перспектив развития конкретных административных
единиц путем перераспределения финансовых ресурсов между донорами и
реципиентами обусловлено необходимостью разработки и применения
соответствующего научного обоснования и методического обеспечения. Для этого
следует изучать и в определенной степени применять многолетний опыт бюджетного
федерализма развитых стран мира. При этом следует исходить из соображений
сглаживания разницы в уровнях социально-экономического развития территорий для
обеспечения их жителей государственными гарантиями на определенном законодательством
минимальном уровне, а также стимулирование деятельности местных органов власти,
направленной на повышение мобилизации доходов в соответствующий бюджет.

Теоретические
научные исследования традиционно считают, что бюджетный федерализм имеет всего
две основные модели: кооперативный и децентрализованный. Кооперативный
отличается от второго тем, что  участие
местных и региональных властей в распределении налоговых доходов, в бюджетном
выравнивании куда более интенсивно и существенно. Формирование эффективной
модели бюджетного федерализма основано на трёх принципах: разграничение
полномочий и бюджетной ответственности по расходам между всеми уровнями власти;
наделение всех уровней источниками доходов, являющихся достаточными для
реализации расходных полномочий; применение на базе объективных критериев
механизма трансфертов, обеспечивающего непосредственно сглаживание дисбаланса
«доходы-расходы» для того, чтобы достигнуть определенных стандартов в
государственных услугах на территории всей страны.

ФРГ
присущий комбинированный бюджетный федерализм, предусматривающий использование
регулирующих и закрепленных налогов, дополненных системой субсидий. В общем,
немецкий федерализм, особенно после объединения страны, характеризуют две
ключевые черты — субсидиарность и солидарность. Поэтому немецкая модель
называется кооперативным федерализмом.

Российская
система бюджетного федерализма основывается на долевом распределении бюджетных
доходов и трансфертах регионам с федеральных фондов; по формальным признакам
она близка к немецкой модели. Но российские специалисты называют, по крайней
мере, четыре ее недостатка:

1)
асимметричность — множественность и «разносубъектность» Российской Федерации
предопределяет неодинаковые финансовые взаимоотношения с центром автономий не
только с различным статусом (республик, краев, округов и др.), но и с
одинаковым;

2)
использование денежных суррогатов или неденежных форм платежей при исполнении
бюджетов является средой для злоупотреблений;

3)
отсутствие четкого разграничения расходных полномочий между властями разных
уровней;

4)
правовая неопределенность института финансовой несостоятельности (банкротства)
региональной и местной администрации.

Межбюджетные
отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов
федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одной из ключевых проблем
государственного устройства является регулирование межбюджетных отношений,
основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании
бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне.

Фрагмент текста работы:

1. Бюджетный федерализм в России

1.1
Понятие бюджетного федерализма

Сложившиеся
на современном этапе развития проблемы бюджетного федерализма целесообразно
рассматривать в довольно тесной взаимосвязи с федеративной формой
государственного устройства, которая характерна для РФ, а также принципами
федерализма.

Понятия
«бюджетный федерализм» и «федерализм» являются сложнейшими, по своему содержанию
и сути, многоструктурными явлениями. Данный факт сказывается на том, что до
текущего момента при раскрытии этих понятий и обозначении принципов их практической
реализации среди специалистов и ученых возникает множество разногласий.
Довольно проблематично представить себе поиск и разрешение проблем межбюджетных
отношений, развивающихся в России, без выявления сущности, правовой природы
этого института, принципов их функционирования[1].
Это и определяет важность, актуальность данной тематики.

Статья
6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет межбюджетные отношения,
как взаимоотношения между существующими публично-правовыми образованиями,
возникающие по различным вопросам правоотношений бюджетного характера,
организации, а также осуществления российского бюджетного процесса[2].

Отмеченное
определение предопределяет содержание бюджетных правоотношений. В частности, к
таким относятся следующие:

—        отношения, которые возникают между
субъектами отношений в ходе непосредственного формирования доходов, а также
осуществления расходов бюджетов всех уровней российской бюджетной системы,
бюджетов внебюджетных государственных фондов, осуществления муниципальных и
государственных заимствований, регулирования муниципального и государственного
долга;

—        отношения, что возникают между субъектами
бюджетных правоотношений в ходе составления и дальнейшего рассмотрения проектов
бюджетов на всех уровнях системы, утверждения, исполнения бюджетов этих
уровней, в том числе и осуществление контроля за исполнением.

Такое
содержание межбюджетных отношений предопределяет и те принципы, на которых они
должны функционировать в современной России. Проблема состоит в том, что
принципы могут подвергаться регулярным изменениям, в связи с изменениями
социально-экономического и политического характера.

Если
подходить к изучению межбюджетных отношений с экономической точки зрения, то
такого рода денежные распределительные отношения, которые возникают между
органами власти на всех уровнях, будут являться отношениями, обусловленными
наличием необходимости максимально эффективно подходить к процессу обеспечения
равной возможности реализации в России социальных гарантий, установленных
Основным законом, финансирование которых должно реализовываться непосредственно
за счет средств бюджетов субъектов Федерации с учетом характерных
социально-экономических, географических и природно- климатических особенностей[3].

С
позиции реализации этого института отношения включают взаимоотношениями между
существующими в России уровнями власти по вопросам: разграничения расходных
полномочий, а также ответственности между органами власти, управления;
разграничения налоговых полномочий, доходных источников между органами
управления и власти; бюджетного выравнивания и дальнейшего распределения
финансовой помощи[4].

Основными
субъектами межбюджетных отношений являются следующие: государство,
бюджетополучатели, налогоплательщики, контрольные органы, финансовые
посредники, другие органы управления и власти[5].
Системообразующим звеном системы межбюджетных отношений выступают отношения
между налогоплательщиками, бюджетами всевозможных уровней по вопросам
формирования доходного потенциала бюджетной системы, а также отношения между
бюджетами и бюджетополучателями, определяющие структуру расходов бюджетов
различных уровней.

Дефиниция
«межбюджетные отношения» очень тесно связана с рядом категорий, среди которых
видное место занимает бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм представляет
собой способ организации взаимоотношений бюджетов основных трёх уровней
бюджетной системы6. Он призван обеспечивать научно обоснованное и оптимальное
распределение расходов и доходов бюджета, регламентирует при этом
законодательное установление бюджетных прав и обязанностей.

Федерализм
в качестве принципа государственного устройства предусматривает достижение
нескольких основных целей: экономическое и политическое равноправие территорий
и граждан.