Курсовая с практикой на тему Административная ответственность за правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1.
ФОРМУЛИРОВКА И ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ  6

1.1.
Понятие и правовые основы: постановка проблемы. 6

1.2.
Определение объекта и предмета исследования. 15

1.3. Цели
и задачи исследования. 15

1.4.
Гипотеза исследования. 16

1.5.
Определение выборочной совокупности. 16

1.6.Методы
обработки и анализа данных. 17

1.7.
Рабочий план исследования. 18

ГЛАВА 2.
ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЯ. 19

2.1 Оценка
результатов опроса. 19

2.2.
Совершенствования законодательства о закупках. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 33

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ.. 35

ПРИЛОЖЕНИЕ. 39

Введение:

Тип
исследования: разовое, выборочное.

Генеральная
совокупность: жители Сахалинской области

Общий
объём выборки: 50 человек.

Тип
выборки: гнездовая выборка.

Методы
сбора социологической информации: персонализированная индивидуальная анкета,
заполняемая респондентом.

Методы
анализа социологической информации: элементарный статистический анализ.

Цель
исследования: причины привлечения к административной ответственности работников
контрактной системы.

Задачи
исследования:

Выявить
причины привлечения к административной ответственности сотрудников контрактной
службы

определить
отношение людей к полноте законодательства о закупках;

установить
соотношение полноты и отсутствия пробельности в законодательстве о закупках и
привлечения к административной ответственности;

предложить
меры по изменению законодательства, с целью уменьшения количества привлечения к
административной ответственности сотрудников контрактной службы при отсутствии
вины;

Отчёт
по результатам исследования.

Государственные
закупки занимают существенную роль в затратной доле бюджета многих
цивилизованных стран, в таком случае они считаются эффективным инструментом
управления экономикой. Постоянно актуальны вопросы компании государственных
закупок, и заинтересованность к системе прокъюремента во всем обществе остается
значительным.

Актуальность
этой проблемы связана с тем, что в нынешней экономике способ государственных
закупок считается неотъемлемым компонентом управления государственными
капиталами и прочими ресурсами общественного раздела экономики и призвана
осуществлять не только функции обеспечения нужд общества, но и государственного
регулирования экономики.

Статистика
Минэкономразвития зафиксировала рост количества государственных закупок с 1 461
298 тыс. руб. в 2016 г. до 2 108 298 тыс. руб. в 2019 г., т. е. на 44,3 % . Это
говорит о повышении конкуренции на торгах и росте их эффективности. Увеличение
эффективности управления государственными закупками в последние года включает в
себя попытку формирования обстоятельств для свободной конкурентной борьбы, для
создания наиболее прозрачной и открытой системы закупок, а также для борьбы с
коррупцией.

Механизм управления процессами в рамках контрактной
системы в РФ для обеспечения государственных нужд является одним из важнейших
элементов государственного регулирования расходования бюджетных средств.
Существенная часть расходов субъектов бюджетного планирования приходится на
размещение государственного заказа, то есть на поставки товаров, оказание услуг
и выполнение работ, необходимых для осуществления государственных функций.
Современное состояние рынка госзакупок характеризуется динамичным увеличением доли
государственных расходов на товары, работы и услуги для государственных нужд.

Актуальность вопроса организации процесса осуществления
закупок для обеспечения государственных нужд в учреждениях обусловлена целым
рядом обстоятельств. Так, в России за последнее десятилетие был принят ряд
законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и
муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но чаще им была
присуща внутренняя несогласованность и неполнота.

Применение созданной к текущему моменту нормативной базы,
к сожалению, пока что не разрешило многие правовые и организационные проблемы в
закупках. Применение закона сопряжено с существенными карательными санкциями в
виде административных штрафов в отношении юридических и должностных лиц
заказчиков.

Существуют проблемы, которые не урегулированы
законодательством в области закупок, проблемы организационного, практического
характера в работе контрактных служб и контрактных управляющих.

Таким образом, на основе вышеизложенного, можно считать,
что тема курсового исследования является актуальной.

Структура работы обусловлена целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка
использованной литературы.

Заключение:

Идея работы строится на констатации положения, которое
заключается в том, что государственные закупки являются важнейшей частью
современной экономики в Российский Федерации. Неэффективная и дезорганизованная
система управления государственными закупками приведет к реальной угрозе
экономической безопасности. Потому следует более комплексно заниматься
совершенствованием, с учетом предпосылок к появлению сбоев в контрактной
системе в сфере закупок, активно внедряя современные технологии и инструменты,
такие как аутсорсинг, а также использовать сбалансированную и единую систему
показателей.

Вместе с тем, обосновывается значимость сферы
государственных закупок в обеспечении экономической безопасности России,
совершенствование которой обусловлено:

1) Выполнением
задач, поставленных в ««Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года»;

2) Ростом
объёма государственных закупок в доле внутреннего валового продукта России;

3) Необходимостью
исполнения государством своих социально — экономических обязанностей
посредством государственных закупок;

4) Политикой
замещения импортной продукции, в которой сфера государственных закупок является
главным «инструментом».

Основным направлением совершенствования контрактной системы
в сфере закупок является информатизация. Действующие контрактные системы
развитых государств уже перешли в цифровую эру, а торги проводятся в
электронном виде, что обеспечило наивысшую эффективность при обеспечении
государственных нужд.

С переходом на Единую информационную систему в сфере закупок
произошли положительные изменения в хозяйственной деятельности государства,
которые обеспечили прозрачность проводимых торгов и эффективную экономию
бюджетных средств. Поэтому дальнейшее развитие в этой области и внедрение новых
цифровых инструментов необходимые меры для совершенствования контрактной
системы.

Логическим продолжением информатизации государственных
закупок является нормирование, стандартизация и унификация процессов и
документации в сфере государственных закупок. Лишь с использованием
информационных технологий возможно добиться положительного результата от
мероприятий, способствующих совершенствованию контрактной системы, которые
исследованы в данный работе.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ФОРМУЛИРОВКА И ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ 1.1. Понятие и
правовые основы: постановка
проблемы Министерством
финансов Российской Федерации в рамках Программы повышения эффективности
управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на
период до 2018 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2013 года №2593-р) подготовлен Доклад об основных
направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета,
результатами промежуточных итогов реализации вышеуказанной Программы. [12]

В Докладе
представлены результаты анализа материалов, обозначенные субъектами Российской
Федерации в качестве основных препятствий к эффективному осуществлению закупок,
а именно:

1. Отсутствие нормирования в сфере государственных
закупок (27 субъектов назвали данную проблему основной);

2. Излишняя регламентация закупочных процедур, в том
числе неоправданное затягивание закупочного процесса и, как следствие, рост
временных издержек заказчиков (15 субъектов);

3. Отсутствие единообразия применения, однозначности и
ясности норм законодательства о контрактной системе (13 субъектов);

4. Сложности при определении и обосновании начальной
(максимальной) цены контракта (13 субъектов);

5. Недостаток квалифицированных кадров (9 субъектов);

6. Невозможность проведения эффективного и полного
контроля от стадии планирования закупки до ее исполнения (5 субъектов);

7. Отсутствие
интеграции региональных информационных систем в сфере закупок с информационными
системами планирования бюджета (5 субъектов);

8. Несовершенство
законодательства о контрактной системе в части закупки инновационных и
высокотехнологичных товаров (5 субъектов);

9. Обязанность
заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15%
совокупного годового объема закупок (3 субъекта);

10. Проблема
физического отсутствия поставщиков, подрядчиков в географически удаленных
регионах (Чукотский автономный округ);

11.
Формальное исполнение положений Закона № 44-ФЗ от
05.04.2013 г. субъектами контрактных отношений, которые заинтересованы в
соблюдении процедур, а не в достижении конечных результатов закупки и
обеспечении роста ее эффективности.[5]

Необходимо отметить, что реализация принципа эффективности в системе
государственных закупок предполагает следующее. Контрактная система должна
оперативно функционировать, а также минимизировать затраты на свое содержание и
бюрократические издержки. Данные условия обусловливают особое значение стадии
планирования государственной закупки.

При разработке плана закупок необходимо руководствоваться следующими
вопросами:

— Что закупается?

— Как закупается?

— Когда закупается?

— Кто закупает?

По сути, эти вопросы являются упрощением нижеуказанных процедур:

1) Определение и формулировка предмета закупок,
установление требуемого объема закупаемой продукции, ее качественных
характеристик и времени поставки;

2) Изучение соответствующего рынка и потенциальных
поставщиков (проведение конъюнктурных исследований);

3) Определение типа контракта (контракт на товары, работы
или услуги);

4) Выбор способа закупки (процедуры);

5) Определение функций и круга обязанностей всех
участников процесса закупки;

6) Подготовка всей необходимой предварительной
документации для осуществления закупки (установление квалификационных
требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки
заявок и т.д.);

7) Планирование самого процесса проведения процедуры
закупки;

8) Определение форм и методов осуществления контроля за
выполнением условий заключенного контракта;

9) Проработка комплекса юридических вопросов. [27.c.57]

Очень важным моментом на этапе планирования, помимо соблюдения
вышеописанных процедур, является определение начальной максимальной цена
контракта. Вопросам ценообразования посвящено много научных трудов, но они
направлены на решение проблемы определения стоимости в условиях рыночных
отношений. Сфера государственных закупок неразрывно связана с текущим
состоянием экономики, а приоритетным методом определения НМЦК является анализ
рынка, причем в соответствии с законодательством, заказчик должен
ориентироваться на среднюю стоимость, при расчете и обосновании НМЦК.
Использование высокой цены приведет к обеспечению высокого уровня конкуренции,
но при этом величаться расходы государства, а использование низкой цены,
соответствует принципу экономии бюджетных средств, но качество исполнения
контракта пропорционально уменьшится. В связи с этим, использование средней
стоимости, является «золотой серединой», которая учитывает законные интересы
всех участников контрактной системы.

В теории это практично, но
конкретные методики и рекомендации по определению НМЦК, такие как Приказ
Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических
рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)» или Распоряжения
Правительства Москвы № 242-РП от 16.05.14 «Об утверждении Методических
рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы», не совершенны и имеют
противоречия с федеральным законодательством, так и между собой.

Но самым главным несовершенством определения НМЦК методом анализа рыночной
стоимости, является сговор заказчика с несколькими компаниями. Данная ситуация
была исследована в прошлом параграфе, но не в контексте ценообразования при
подготовке закупочной документации, поэтому стоит уделить ей отдельной
внимание, как негативной особенности в организации контрактной системы.
Контрактная служба государственного учреждения, имея опыт взаимодействия c определенными
коммерческими организациями, в связи с исполнением своих трудовых обязанностей,
исследует рынок путем отправки запросов на получение коммерческих предложений
от этих самых организаций. Закон не рекомендует, а в некоторых случаях и вовсе
запрещает использовать ценовую информацию, для определения и обоснования НМЦК,
полученную от компаний, находящихся в реестре недобросовестных поставщиков,
либо не представивших в своих коммерческих предложениях срок действия и
детальный расчет, но про получение информации о стоимости исполнения контракта
от организаций, с которыми ранее взаимодействовал заказчик ничего не сказано, а
порой это даже является положительным фактором, поскольку организация,  добросовестно исполнившая контракт, обладает
хорошей репутацией и рассматривается как потенциальный исполнитель.[15,c.21]

Оборотной стороной такого взаимодействия является искусственное завышение
стоимости в представленных коммерческих предложениях, на основе которых
выполнен расчет заказчиком. С юридической стороны тут нет никакого нарушения,
компания, отправлявшая информацию о стоимости, заинтересована в получении
максимальной прибыли, а контрактная служба заказчика, не обладает достаточным
инструментарием, временем или как часто бывает, желанием, чтобы проверить
представлению информацию. В конечном итоге, расчет НМЦК сводится к получению
трех коммерческих предложений, с искусственно завышенной стоимостью исполнения
контракта, от организаций, находящихся в сговоре с заказчиком и выведению
средней цены.

Предотвратить это практически невозможно, потому что в контрактной системе
в сфере государственных закупок, несмотря на наличие нескольких органов
уполномоченных на контроль и надзор, отсутствует участник, проверяющий НМЦК на
этапе планирования. Единственным субъектом в России, эффективно применившим
механизм проверки достоверности определения НМЦК является г. Москва.[18,c.112]

В заключение стоит отметить, что Правительством Российской Федерации
ведется активная работа по совершенствованию контроля в сфере государственных
закупок, а также разработка порядка оценки эффективности деятельности
контрольных органов, в частности:

1) Показатели контрольно-надзорной деятельности;

2) Механизм сбора информации о деятельности указанных органов;

3) Порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения
его результатов этого анализа.

Решение проблем в сфере государственных закупок, благодаря
совершенствованию контрактной системы поспособствует общему развитию экономики
и стабильности Российского государства.

Исходя из анализа действия закона, мониторинга
административной и судебной практики, статистических данных выделяют несколько
проблем осуществления закупок для обеспечения государственных нужд:

1. Сложность правоприменительной практики Закона № 44-ФЗ:

— Закон № 44-ФЗ носит отсылочный характер. Фактически для того, чтобы его
применять, необходимо постоянно обращаться к большому количеству документов
разного происхождения (только для исполнения норм Закона № 44-ФЗ нужно
применять порядка 87 документов Правительства РФ и Министерства экономического
развития РФ, не считая документов и разъяснений ФАС, Федерального казначейства,
Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ, судебных,
правоохранительных органов и т.д.).

— возможность неоднозначного толкования положений Закона № 44-ФЗ и отсутствие
единообразной правоприменительной практики. Как следствие неоднозначности
толкования положений Закона № 44-ФЗ – это отсутствие единообразной
правоприменительной практики.[5]

Отсутствие возможности ориентироваться на единую позицию
территориального органа ФАС, решений судебный органов либо на мнение регулятора
Министерства экономического развития Российской Федерации ставит специалистов
заказчиков, членов закупочных комиссий в тупик, и при принятии любого решения
сама закупка может быть под угрозой аннулирования, а члены комиссии,
представителя заказчика под угрозой наложения административного штрафа.

Ситуация иногда доходит до того, что Министерство
экономического развития РФ противоречит само себе, что, например, наглядно
видно в позициях о размещении отчета об исполнении контракта в части
определения этапов исполнения контракта.

Различные письма Министерства экономического развития
Российской Федерации не имеют юридической силы, но между тем, носят в себе
позицию органов власти, разработчиков и правоприменителей на высоком
государственном уровне, и в отсутствие сложившейся правоприменительной
практики, являются ориентиром для простого «заказчика».

Очевидно, что такие противоречия играют негативную роль
для реализации контрактной системы, и вместе с тем, в отсутствие
ответственности контрольных органов и участников закупки за необоснованные
жалобы и необоснованные решения по жалобам, приводят к аннулированию закупок и
необоснованному привлечению должностных лиц к ответственности, что влечет за
собой срыв выполнения прямых функций государственных органов.

У многочисленных контрольных органов отсутствуют общая
методология, стандарты и единые подходы к осуществлению контроля, что
значительно усложняет деятельность заказчиков, которые устают доказывать свою
невиновность. Это подстегивает темпы безудержной ротации кадров у заказчиков и
на корню уничтожает институт контрактных служб, контрактных управляющих.

А именно на этих людей возлагается исполнение базовых
принципов контрактной системы. В настоящее время можно констатировать
избыточность контроля на стадии определения поставщика и его недостаток на
стадии подготовки программ, выработки целевых индикаторов, планирования
закупок, исполнения контрактов и, как следствие, отсутствие целевых эффектов от
осуществления контрольных функций для развития контрактной системы и экономики
страны.

— подвижность и неустойчивость законодательства, постоянные изменения и
дополнения не только норм Закона № 44-ФЗ, но форм документов, механизмов и
программных продуктов для работы в сфере закупок.

2. Несовершенство работы ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок).
По состоянию на 30 сентября 2020 года в ЕИС зарегистрировано 263 794
организаций-заказчиков, из которых в текущем году фактически осуществляют
закупочную деятельность 188 349 заказчиков.

Отмечаются, уже ставшие традицией для большинства
официальных порталов страны, технические проблемы. Очень много жалоб, связанных
с неудовлетворительной работой портала закупок и существование погрешностей в
формах документов.

Системы автоматизации не успевают за изменениями в
нормативно — правовой базе. Некоторые операции приходится делать вручную, а это
связано со значительными трудовыми затратами. Именно поэтому для обеспечения
эффективной работы контрактной системы необходимо способствовать скорейшему
развитию автоматизации официального сайта и региональных систем.

Наиболее часто за 2019 г. у заказчиков возникали
следующие сложности при работе с ЕИС:

— настройка рабочего места;

— общие вопросы по контрактам (формирование сведений о контракте/ сведений об
изменении/исполнении/ расторжении контракта);

— вопросы, связанные с интеграцией между ЕИС и ЭП, ЕИС и ВСРЗ, (сроки,
статус); вопросы по перерегистрации организации и др.

3. Существенные временные издержки при проведении закупок. Так, чтобы оформить
размещение обычной закупки требуется слишком много времени. Одно лишь
определение начальной максимальной цены контракта посредством официального
сайта занимает до получаса. На практике же одна закупка может включать не один
десяток позиций. Законом № 44-ФЗ предусмотрен каталог товаров, работ, услуг.[20,c.89]

4. Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадрового состава
контрактной службы и комиссий по осуществлению закупок заказчиков и
повышающиеся квалификационные требования к специалистам в сфере закупок.
Текучесть кадров специалистов по государственным и муниципальным закупкам
обусловлена непомерными штрафам, не соответствующим реальной заработной плате
должностного лица, особенно в дотационных регионах.

Обратим внимание на то, что штрафы, предусмотренные ст.
7.30 КоАП очень суровые, особенно если учесть что наложение штрафов в сумме 10
000, 15 000, 50 000 рублей осуществляется на должностное лицо заказчика, т.е.,
фактически на контрактного управляющего, члена
комиссии.

Согласно опросу проведенному Институтом госзакупок в период
с августа по сентябрь 2019 года среди специалистов, работающих в сфере закупок,
средняя зарплата контрактного управляющего по Сахалинской области составляет 36
500 рублей.

Называют следующие типовые нарушения при осуществлении
закупок:

— нарушения, связанные с выбором способа размещения заказа — штраф от 30 000
рублей до 50 000 рублей;

— нарушения, связанные с информационным обеспечением заказов, — штраф на
должностных лиц 5 000 рублей, а на юридических лиц — 15 000 рублей до 50 000 рублей — на должностных лиц, а на
юридических лиц — до 500 000 рублей;

— нарушения при заключении и исполнении контрактов — от 5 000 рублей до 50
000 рублей;

— нарушение порядка направления сведений 
в  реестр  контрактов 
—  от  20 000 рублей до 50 000 рублей;

— нарушение сроков представления сведений (информации) в контрольный орган —
штраф на должностных лиц 15 000 рублей, а на юридических лиц — 10 000 рублей и т.д.

Кроме того, контрольными органами выявляются и иные
нарушения.

Очевидно, что получив единожды штраф, для выплаты
которого понадобится как минимум две полные заработные платы, работники с определенным накопленным опытом, в
большинстве случаев, покинут сферу закупок. Заказчику придется искать нового
сотрудника, а также затрачивать дополнительные средства на его обучение.

Обобщим вышеизложенное.

Немалым следует признать влияние на систему
государственных закупок налогового и таможенного законодательства РФ. Основной
задачей этого влияния выступает защита отечественных поставщиков по сравнению с
зарубежными в конкурентных процедурах закупок, которая может выражаться либо в
оказании преференций отечественным производителям, либо в ущемлении положения
зарубежных поставщиков. Основной целью воздействия гражданского права на
процесс государственных закупок является недопущение ограничения конкуренции, злоупотреблений
естественных монополий на рынках, сговоров олигополистов и подобных явлений.

Некоторым влиянием на систему государственных закупок
обладает и торговое право. Вводимые в его рамках ограничения в сфере
международной торговли могут отчасти влиять и на выбор поставщика для
государственного заказчика.

Одной из задач перманентного совершенствования системы
государственных закупок и их правового регулирования является предотвращение
преступлений, связанных с коррупцией, которые относятся к сфере уголовного
права