Курсовая с практикой на тему 9.Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов на уровне региона

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на уровне региона 6
1.1. Понятие планирования и прогнозирования в системе государственного управления 6
1.2. Правовое регулирование планирования и прогнозирования социально-экономических процессов 12
Глава 2. Анализ эффективности планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на уровне региона 25
2.1. Состояние системы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на примере Республики Дагестан 25
2.2. Проблемы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов и возможные пути их решения 28
Заключение 34
Библиографический список 37

Введение:

Актуальность темы исследования. В последние годы в России происходит формирование системы планирования. Разрабатываются стратегические планы территориального развития, отраслевые стратегии развития, создаётся необходимая законодательная база. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, процесс создания целостной системы эффективного стратегического планирования в стране ещё далёк от своего завершения.
По сути, речь идёт о создании единой доктринальной основы системы стратегического планирования, поскольку разрозненность процесса планирования приводит к тому, что нередко разработанные стратегии и госпрограммы не работают и не достигают поставленных целей.
Стратегия – это динамически развиваемый образ будущего (включающий в себя цели, перспективы, риски, результаты). Основываясь на стратегическом видении должен создаваться генеральный план социально-экономического развития на определённый период. В рамках реализации этого плана должна осуществляться чёткая координация действий министерств и ведомств с региональной привязкой и персонификацией ответственности .
Новые геополитические и геоэкономические вызовы, а также накопленные структурные и институциональные проблемы требуют обновления подходов к разработке и реализации государственной экономической политики, к поиску решений, способных обеспечить не только устойчивость социально-экономического развития Российской Федерации, но и ускорение экономического роста и повышение экономической безопасности нашей страны. А это невозможно обеспечить без развитой и действенной системы стратегического планирования социально-экономического развития. Необходима смена экономической модели и переход государства к стратегическому управлению развитием российской экономики .
Одной из основных характеристик проектов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является его инновационный характер, что подразумевает переход к состоянию, при котором инновации станут главным фактором развития российской экономики . При этом в настоящее время сформировалось несколько подходов к разработке стратегий развития организаций, однако общепризнанной теории стратегического управления не выработано не только в России, но и за рубежом .
Степень разработки темы исследования. Проблемы теории и практики планирования и прогнозирования социально-экономических процессов рассматривались такими авторами, как А.В. Захаров, К.Н. Андрианов, П.Ю. Макаров, Д.Ю. Лапыгин, А.В. Соколов, А.Н. Швецов, З.А. Кучкаров.
Но, несмотря на наличие достаточно большого объема исследований по обозначенной проблематике, вопросы планирования и прогнозирования социально-экономического развития на уровне регионов являются пока еще слабо изученными.
Целью настоящей работы является исследование особенностей планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на уровне региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть понятие планирования и прогнозирования социально-экономических процессов;
— рассмотреть правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов;
— осуществить анализ эффективности планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на примере Республики Дагестан;
— выявить проблемы и определить направления совершенствования системы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере планирования и прогнозирования социально-экономических процессов.
Предмет исследования – особенности планирования и прогнозирования социально-экономических процессов в Республике Дагестан.
При написании работы были использованы такие методы исследования, как анализ, синтез, метод дедукции, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический методы.
Источниковую базу исследования составляют Федеральный закон № 172–ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», иные нормативно-правовые акты, труды российских исследователей по рассматриваемой проблеме, а также материалы интернет-изданий, содержащие аналитические данные по вопросам социально-экономического развития Республики Дагестан.
Структура исследования включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

Заключение:

Таким образом, государственные антикризисные стратегии представляют собой комплекс взаимоувязанных процессов управления, включающих в себя стадии планирования, организации, реализации, контроля, анализа и корректировки антикризисных мероприятий. При этом федеральные и региональные органы власти формализуют цели, задачи и механизмы реализации стратегий посредством принятия соответствующих федеральных и региональных программ.
Государственная поддержка регионов может осуществляться в форме целевых трансфертов, выделяемых из федерального фонда финансовой поддержки регионов на реализацию конкретных мероприятий, стимулирующих, например, предпринимательскую деятельность или бюджетирования инвестиционных проектов – таких, как строительство на территории субъекта РФ промышленных комплексов, обеспечивающих привлечение высококвалифицированного персонала и реструктуризацию территории.
Методология создания государственных антикризисных стратегий базируется на фундаменте установленных причинно-следственных корреляций кризисных ситуаций, обуславливающих диапазон альтернативных ходов к анализу и оценке окончательного выбора первостепенных элементов государственных антикризисных стратегий.
Вместе с тем, следует отметить, что иногда экономики территорий пребывает в кризисном состоянии при весьма благоприятной социально-финансовой обстановке. Причинами такой ситуации могут выступать внутренние региональные противоречия, складывающиеся из просчетов проведения экономической и политической политики высшими должностными лицами, применения устаревших технологий на производстве, неудачных управленческих и маркетинговых решений и т.д. В этом случае, проведение эффективной кадровой политики как на федеральном, так и на региональном уровне будет ключевым моментом в ликвидации кризисных ситуаций и установления в регионах благоприятного социально-экономического климата. Таким образом здесь, первостепенным является выявление реальных первопричин региональных кризисов в каждом конкретном случае.
Таким образом, при разработке антикризисных региональных программ следует руководствоваться помимо федеральных стратегических документов реалиями социально-экономического развития территорий и выявленных в процессе мониторинга комплексах потенциальных рисков, способных вызвать кризис в регионах. Кроме того, необходимо предусмотреть краткосрочное проведение конкретных антикризисных мероприятий, позволяющее не только купировать различного рода риски, но и определить эффективность принимаемых мер в установленной сфере, в том числе с позиции ранжирования рисков. Как представляется, государственное антикризисное управление субъектами РФ, являющееся интегрированным многоступенчатым процессом, призвано либо восстановить платежеспособность региона и обеспечить устойчивое функционирование экономики, либо обеспечить прогнозирование и своевременное купирование потенциальных проблем.
В этой связи, с точки зрения обеспечения эффективного государственного антикризисного управления территориями, по нашему мнению, структура антикризисной региональной стратегии должна включать в себя следующие основные блоки:
– ответственные исполнители стратегии (публично-правовые образования региона);
– участники стратегии (представители предпринимательского сообщества, и иные заинтересованные субъекты права);
– цели стратегии (обеспечение финансовой устойчивости региона, своевременное выявление и купирование потенциальных рисков);
– задачи стратегии (с разбивкой по потенциальным рискам, выявленным в регионе и смежных с ним территориях);
– целевые индикаторы и показатели стратегии (оценка уровня социально-экономического развития территории; оценка глубины кризиса; степень зависимости территории от федерального центра и заинтересованных субъектов права и др.).
– сроки реализации стратегии (долгосрочные сроки и краткосрочные сроки реализации конкретных мероприятий)
– источники и объемы финансирования потенциальных антикризисных мероприятий (федеральный, региональный и местный бюджеты, внебюджетные источники финансирования);
– ожидаемые результаты реализации стратегии (восстановление и обеспечение платежеспособности региона, создание благоприятной социально-экономической среды).
При этом следует отметить, что показатели антикризисного развития относятся к оценочным критериям и носят с позиции теоретического аспекта субъективно-объективный характер.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов на уровне региона
1.1. Понятие планирования и прогнозирования в системе государственного управления

Популярность проектного менеджмента как одного из эффективных подходов управления набирает большой оборот в современном обществе. Успешный опыт зарубежных стран внедрения принципов проектного менеджмента в государственное управление подтолкнул нашу страну обратить внимание на проектное управление как на инструмент повышения эффективности деятельности государственного сектора.
После принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в 2015–2016 гг. Минэкономразвития России утверждены 15 нормативных документов по регламентации порядка разработки, корректировки и мониторинга реализации документов стратегического планирования федерального уровня.
Региональные законы о стратегическом планировании приняты в 73 субъектах РФ, включая Республику Тыва, где закон о стратегическом планировании был принят в апреле 2016 г. В ходе совершенствования стратегического планирования в России решается достаточно сложная организационная задача обеспечения системной согласованности предусматриваемых показателей, многошаговой координации действий участников процесса стратегирования.
Ввиду неразработанности формализованных процедур определения достаточно обширного перечня индикаторов социально-экономического развития региона составление стратегий становится своего рода искусством, требующим особого подхода в каждом конкретном случае. Множество разрабатываемых в настоящее время стратегий без учёта данного обстоятельства порождает лавину стратегических документов, трудно реализуемых, слабо обеспеченных ресурсами, не имеющих нормативно-правовой базы для успешной реализации. То есть регионы зачастую вынуждены принимать стратегии своего развития, осознавая, что большая часть параметров достигнута в полной мере не будет, останется на бумаге.
Под планированием в литературе часто понимаются разные явления.
Во-первых, прямое законодательное регулирование социально-экономических процессов, применяемое в странах «реального социализма», в т. ч. в Китае и в России советского периода, служившее основой плановой экономики.
Во-вторых, применение косвенного регулирования и индикативного планирования, которое может осуществляться по двум моделям: европейской (Франция, cкандинавские страны) и азиатской (Япония, Южная Корея), различающимися степенью влияния демократических институтов на особенности проведения модернизации социально-экономических процессов.
В-третьих, термин «планирование» иногда применяется как синоним прогнозирования, основанного на составлении различных форсайтов, предполагающих попытки оценить «долгосрочные перспективы науки, технологий, экономики и общества, чтобы определить стратегические направления исследований и новые техно-логии, способные принести наибольшие социально-экономические блага» .
В-четвёртых, планирование применяется как метод внутрифирменного регулирования посредством разработки различного рода программ развития корпораций, технических инновационных и организационных проектов .