Курсовая с практикой на тему 4 Полномочия органов местного самоуправления

Содержание:

Аннотация 2

Введение 4

Глава 1. Теоретические основы развития полномочий органов местного самоуправления 6

1.1. Понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления 6

1.2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления 11

Глава 2. Практические особенности полномочий органов местного самоуправления 17

2.1. Система полномочий органов местного самоуправления 17

2.2. Проблемы развития полномочий органов местного самоуправления 22

2.3. Перспективы реформирования полномочий органов местного самоуправления 28

Заключение 36

Список использованных источников 39

Введение:

Актуальность темы курсовой работы. Местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление принято считать именно децентрализованной формой управления, для которой свойственна и некоторая доля самостоятельности. В качестве основного, базисного признака местного самоуправления выделяют автономность местных органов, которые как раз и выступают органами местных самоуправляющих территориальных сообществ. Местное самоуправление основывается на том, что признается свобода полномочий местных сообществ, а также союзов.

Местное самоуправление, являясь относительно новым институтом, представляет собой интерес, как с теоретической, так и с практической стороны. Так, часть исследователей полагают, что положения российского законодательства, регулирующие особенности местного самоуправления в России до сих пор носят весьма поверхностный характер. Кроме этого, на практике весьма часто возникают вопросы, связанные с определением сущности местного самоуправления, а также разграничением полномочий органов местного самоуправления и государственных органов.

Анализируя законодательство, регулирующее вопросы организации местного самоуправления, можно выделить приоритетные вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления, в числе которых — связанные с благоустройством, коммунальным обслуживанием, организацией работы школьных учреждений, детских садов, занятостью населения, медицинской помощью и другими важными вопросами местного значения. Опираясь на данный круг вопросов, несложно сделать вывод о важности данного института.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию В.В. Путин отметил значимость органов местного самоуправления и установил приоритет развития в данном направлении [24].

Цель курсовой работы — исследовать проблемы и перспективы развития полномочий органов местного самоуправления.

В курсовой работе решаются следующие задачи:

— раскрыть понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления;

— изучить правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления;

— рассмотреть систему полномочий органов местного самоуправления;

— выявить проблемы развития полномочий органов местного самоуправления;

— определить перспективы реформирования полномочий органов местного самоуправления.

Теоретическую основу курсовой работы составляют исследования таких авторов как: Болдырев О.Ю., Вичева А.А., Кутафин О.Е., Лазарев Б.М., Рагимханова К.Т., Тихомиров Ю.А., Третьяков С.А., Упоров И.В., Фадеев В.И., Шамело О.И.

При исследовании полномочий органов местного самоуправления использовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, системный, функциональный, сравнительный) методов познания.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Научная новизна курсовой работы состоит в том, что на высоком уровне в ней делается одна из первых попыток комплексно проанализировать недостатки регулирования и осуществления полномочий органов местного самоуправления после последней редакции Конституции РФ.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Полномочия органов местного самоуправления — это закрепленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования.

2. В структуру правовой основы полномочий местного самоуправления входит нормативно-правовые акты различных уровней властей: федеральные, региональные и муниципальные. При формировании правовой основы полномочий местного самоуправления необходимо учитывать лишь системный подход, так как при ином подходе невозможно будет охватить такое множество законодательных актов.

С принятия ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прошло уже почти 20 лет, однако за это время так остались и не урегулированы вопросы правового обеспечения и правового регулирования полномочий местного самоуправления. Данные пробелы рассматриваются как в научном сообществе, так и в правоприменительной деятельности. Это связано с тем, что система местного самоуправления на сегодняшний день далека от совершенства.

3. По нашему мнению, местное самоуправление сильно ограничено полномочиями высших органов государственной власти, что препятствует совершенствованию муниципального управления, и, следовательно, не дает возможностей к укреплению автономии. Правовая поддержка государства и создание условий для развития системы местного самоуправления должны стать приоритетными в государственной политике, чтобы добиться необходимой сбалансированности системы взаимных прав, обязанностей, полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для снижения возлагаемой на муниципальные органы дополнительной нагрузки, возникающей в процессе взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, следует установить формы контроля за деятельностью муниципальных служащих со стороны федеральных органов государственной власти. Кроме того, следует наделить федеральные органы государственной власти правом участия в решении ряда обладающих государственной важностью вопросов местного значения и определить пределы государственного регулирования данных вопросов.

4. Представленный в Государственную Думу проект Федерального закона № 40361-8 о местном самоуправлении в системе публичной власти не отражает природы и специфики местного самоуправления, нуждается в существенной доработке при привлечении широкого круга лиц, начиная населением и заканчивая экспертами в данной области.

Необходимо отметить, что определение местного самоуправления как формы самоорганизации граждан, предлагаемое Законопроектом № 40361-8, сомнительно коррелирует как с прописанной в ст. 12 Конституции РФ самостоятельностью ОМСУ, так и с закрепленным в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ положением о возможности осуществления народом власти через ОМСУ (следовательно, пониманием их в качестве властных структур). Представляется, что в Законопроекте может быть закреплено прежнее определение местного самоуправления как формы осуществления власти.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы развития полномочий органов местного самоуправления

1.1. Понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления

Характеристика компетенционных элементов муниципальной власти в современной науке конституционного и муниципального права отличается высоким уровнем дискуссионности, что обусловливается плюрализмом мнений в отношении всего компетенционного аппарата муниципальной власти. Позиции исследователей различны по вопросам определения понятия и структуры компетенции, использования категорий «вопросы местного значения» или «предметы ведения» на муниципальном уровне, сущности и правовой природы муниципальных отношений. В связи с указанным представляется актуальным анализ особенностей категорийно-понятийного аппарата в исследуемой области общественных отношений.

Национальное законодательство не содержит дефинитивного определения термина «полномочия», при этом широко использует его в актах федерального, регионального, муниципального уровней правового регулирования. Исследуемый термин вошел в обиход в России под влиянием западноевропейских языков в первой трети XVIII в. Представляется, что уяснение его смысла и содержания будет способствовать более конкретному раскрытию понятия «полномочия местных органов власти». В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д.Н. Ушакова, указывается, что это «власть или право, предоставленные кому-нибудь» [30]. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова толкуют полномочия как «официально предоставленное кому- нибудь право какой-либо деятельности, ведения дел» [34]. В «Юридической энциклопедии» Л.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров определяют его как «право (и одновременно возможность) соответствующего субъекта действовать в определённой ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом» [28]. Анализ научных позиций в отношении определения содержания термина «полномочия» позволил сделать вывод, что под ними возможно понимать нормативно предусмотренную меру возможного и должного поведения уполномоченного субъекта при реализации возложенных на него функций в сфере определенных предметов ведения (вопросов местного значения).

Новейшие конституционные преобразования, касающиеся вопросов реализации принципа единства публичной власти, ставят как перед теоретиками права, так и субъектами правоприменения вопрос о роли, месте и структуре полномочий местных органов публичной власти. Полномочия представляют собой «принадлежащие права на совершение определенного вида властных действий» [12]. Полномочия органов местного самоуправления — закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований [26]. Представляется, что указанное определение исследуемого понятия более полно раскрывает властные полномочия муниципальных органов власти.

Отдельно следует отметить, что в юридической науке укоренилась позиция, что полномочия по своей структуре представляют собой совокупность прав и обязанностей. При этом проведённый анализ научной литературы по конституционному и муниципальному праву показал, что существуют альтернативные позиции в отношении структуры муниципальных полномочий. Ю.А. Тихомиров в этом аспекте отмечал, что «публичная сфера предполагает соединенность прав и обязанностей в формулу «полномочия» как правообязанность, которую нельзя не реализовывать в публичных интересах» [29].