Контрольная работа на тему Типология подходов к планированию стратегии развития муниципального образования

Содержание:

Введение 3

1. Понятие и сущность планирования стратегии развития муниципального образования 5

2. Особенности типологий подходов к планированию стратегии развития муниципального образования 11

3. Проблемы и перспективы планирования стратегии развития муниципального образования 20

Заключение 26

Список литературы 28

Введение:

Экономика России постоянно переживает кризисные явления, на это влияют как внутренние проблемы (экономические, политические, социальные), так и внешние в части влияния общемирового экономического кризиса. Подобные кризисы усиливают социально-экономическое расслоение в стране. Территории одной страны развиваются неоднородно, да и жители одной территории живут по-разному, следовательно, наблюдается дифференциация в уровне социально-экономического развития территорий — это демонстрируют показатели среза регионального развития: ВРП, уровень безработицы, занятость и др.

Диспропорции в социально-экономическом развитии должна сокращать региональная политика за счет предложения местных властей или грамотной реализации федеральных программ развития в разных областях жизни людей и отраслях народного хозяйства. Поэтому очень важно понимать методики и инструментарий стратегического планирования, для того чтобы наиболее эффективно использовать ресурсы, как финансовые, людские, так и сырьевые.

Большинство муниципалитетов уже разработали или разрабатывают те или иные документы стратегического планирования: стратегии социально-экономического развития, прогнозы социально-экономического развития, муниципальные программы. Муниципальное образование, в которых качественно проводится работа по стратегическому планированию, достигают высокого уровня социально-экономического развития и обладают большой инвестиционной привлекательностью. Социальная и экономическая сфера любой территории должна развиваться совместно и комплексно, ведь развитие экономики влияет на уровень жизни населения и его благосостояние.

В связи с этим необходимо формировать систему стратегического планирования на принципиально новой основе. Как подчеркнул Путин В.В., «нам нужна сбалансированная, единая и целостная система стратегического планирования, чтобы создавать современные, выверенные, нацеленные на конкретный результат планы и программы, которые будут настраивать все органы власти, гражданское общество в целом, деловые круги работать в единой логике и вместе добиваться достижения приоритетных целей ради успешного, благополучного будущего России» .

О типологии подходов к планированию стратегии развития муниципального образования пишут отечественные ученые: В.М. Багинова, И.А. Яковлева, Е.А. Жалсараева, ТВ. Зеленская, А.А. Портнова, И.А. Домбровская, В.М. Чернышева, А.Н. Герасимов, Е.И. Громов, Ю.С. Скрипниченко и др. Тема актуальна и интересна ученым, но требует изучения в части повышения эффективности планирования стратегии развития муниципального образования. При реализации государственных программ, кроме четкого понимания ресурсной базы региона, необходима координация исполнителей и правильное определение центров ответственности.

Целью работы является исследование и анализ перспектив развития типологии подходов к планированию стратегии развития муниципального образования.

Для выполнения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

— раскрыть понятие и сущность планирования стратегии развития муниципального образования;

— рассмотреть особенности типологий подходов к планированию стратегии развития муниципального образования;

— выявить проблемы и перспективы планирования стратегии развития муниципального образования.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

1. Планирование стратегии развития муниципального образования — это регулярный процесс, с помощью которого местные сообщества вырабатывают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, отталкиваясь из местных ресурсов. Трудно переоценить роль планирования стратегии развития муниципального образования. Так, с уверенностью можно сказать, что планирование стратегии развития муниципального образования определяет стратегические задачи, приоритеты, цели, отвечающие интересам всего населения муниципального образования, и, учитывая существующие обыденные задачи территории, позволяет осуществлять долгосрочные цели, ориентированные на кардинальные изменения социально-экономических показателей.

2. Стратегическое планирование на уровне муниципальных образований в условиях Российской Федерации имеет ключевое значение для развития государства. Развития, сопровождаемого плавным, уверенным ростом. На данный момент крайне ощущается нехватка реализации потенциала муниципалитетов, однако, в рамках государственных целевых программ, со стороны государства прикладываются существенные усилия по регулированию данной проблемы.

Близость основных направлений выработки стратегии на корпоративном и муниципальном уровне позволяет применять накопленный и более изученный опыт коммерческих структур в разработке и реализации стратегий развития муниципального образования как обособленного объекта, но очевидные различия между планированием и формированием стратегического управления развитием корпорации и муниципалитета в определении приоритетных целей и задач, а также практике их применения, естественным образом, требуют серьезной адаптации и детальной проработки выработанных теоретических представлений.

3. Мониторинг-стратегический контроль имеет важное значение в процессе реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Оптимальное выстраивание алгоритма механизма реализации планирования стратегии развития муниципального образования обуславливает прогрессивность социально-экономического развития муниципального образования и ее результативность.

Если в муниципальном образовании имеется положительная динамика достижения установленных показателей стратегии социально-экономического развития, то реализация стратегии идет в правильном направлении и выбран эффективный механизм реализации.

Таким образом, нами было выявлено, что все чаще органы муниципального управления понимают важность планирования стратегии развития муниципального образования.

Одной из важных задач планирования стратегии развития муниципального образования значится процесс предвидения, предусмотрения перемен, которые возможны на определенный промежуток времени, и обеспечения своевременного принятия решений, которые будут направлены на минимизацию их негативных последствий. Планирование стратегии развития и целостное управление муниципальным образованием дают возможность спроектировать модель будущего в данных экономических условиях. Оно включает в себя определение локальных и глобальных целей муниципального образования и концепций долговременного его развития.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и сущность планирования стратегии развития муниципального образования

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в стране начала выстраиваться комплексная система стратегического планирования, ориентированная на решение долгосрочных задач повышения качества жизни населения, роста экономики и обеспечения безопасности. Ключевой принцип работы создаваемой системы — регулярное оценивание стратегий социально-экономического развития и иных документов стратегического планирования, а также эффективности их реализации. В русле следования данному принципу был законодательно закреплен ряд рекомендаций по оценке эффективности отдельных сфер управления. Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ разработаны комплексные методики оценки регионального развития, эффективности деятельности органов исполнительной власти, отдельных программ.

Древнегреческий исследователь Гиппократ в своей книге «Прогностика» определил, что предвидение будущего — это искусство, основанное не только на наблюдениях и приметах, но и на интуиции и субъективном мнении человека, делающего прогноз. Благодаря арабским историкам аль-Бируни и Ибн Халдуну появилась теория циклических круговоротов в истории, которая подтвердила возможность достоверного предсказания будущего. Дальнейшее развитие пророчества, предсказания, прогнозы получили в Шумерском государстве. Они создавались на основе эвристических методов, метафор и символов, наблюдения за звездами и природными явлениями. Развитие прогностики на современном этапе имеет всеохватывающие масштабы. Прогнозы создаются как на макро-, так и на микроуровне, начиная с прогнозирования событий в различных глобальных системах (мировой, региональный уровень, межотраслевой комплекс, отдельные страны), заканчивая уровнем предприятия и домохозяйства10. В системе государственного прогнозирования Российской Федерации, под прогнозом принято понимать комплекс научно обоснованных предположений, гипотез о вероятном состоянии экономической системы в будущих периодах. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 №172-ФЗ определяет прогнозирование как деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития государства, его субъектов и муниципальных образований.

Результаты социально-экономического прогнозирования используют для принятия управленческих решений органами государственной и муниципальной власти.

Планирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания .

Планирование — оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и выбором действий в будущем15. Макроэкономическое планирование — научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса . В 2014 году Федеральный закон № 172-ФЗ ввел понятие стратегическое планирование и определил его как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития России.

Сущность планирования стратегии развития муниципального образования, с нашей точки зрения, заключается в увязке стратегических ориентиров центральной власти, определяющих приоритеты и направления устойчивого развития регионов и муниципальных образований с учетом территориальных особенностей, с источниками ресурсного обеспечения и практическими инструментами достижения цели повышения качества жизни населения.

Ларионова А.С. в своих работах под стратегическим планированием подразумевает «процесс объективного обоснования системы наиболее приоритетных целей развития экономического субъекта (домохозяйства, организации, государства в целом) и методов их наиболее эффективного достижения» .

В рамках общей теории управления «планирование является одной из функций управления», которая предусматривает «конкретизацию стратегии и достижение выбранных «целей путем использования имеющихся преимуществ, и создания новых». При этом, как функция управления, «стратегическое планирование» является основой, для формирования всей системы функций управления, или основой функциональной структуры системы управления» .